Решение Псковского областного суда от 29 января 2018 года №3а-6/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N 3а-6/2018
Псковский областной суд в составе:
председательствующего судьи Панова И.М.,
при секретаре Алексеевой Н.С.,
с участием прокурора Петровой Н.М., представителя административного истца Королёва А.Д., представителя административного ответчика Рарог О.И., представителя заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Секушина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Романовой И.Н. к Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 26 декабря 2016 года N1317 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в статье 1.1 Закона Псковской области "О налоге на имущество организаций" от 25 ноября 2003 года N 316-ОЗ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению.
Согласно пункту 130 Перечня в него включено здание с кадастровым номером N расположенное по адресу: <--//-->.
Романова И.Н., являясь собственником нежилого помещения, общей площадью 1456,2 кв.м., расположенного на втором этаже вышеуказанного объекта недвижимого имущества, обратилась в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия приказа Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике (далее - Комитет) от 26 декабря 2016 года N1317 в части включения в пункт 130 данного Перечня спорного здания.
В обоснование требований указала, что принадлежащее ей нежилое помещение используется ЗАО "Кварт" под производство. Нежилое помещение, расположенное на первом этаже здании площадью 1602,5 кв.м. не используется, что подтверждается представленными решениями Арбитражного суда о банкротстве собственников данного помещения, а также Актом фактического обследования здания от 05 декабря 2016 года, на основании которого спорное здание было включено в Перечень. Изложенное свидетельствует, что включение спорного объекта в Перечень является незаконным, поскольку процент фактического использования помещений для размещения торговых объектов составляет менее 20% от общей площади здания.
В судебном заседании представитель административного истца - Королёв А.Д., поддержал заявленные исковые требования.
Представитель административного ответчика Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике Рарог О.И. возражала против удовлетворения административного иска Романовой И.Н., считая, что оспариваемый приказ принят Комитетом в установленном порядке в пределах его компетенции. Включение спорного объекта в Перечень было осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ на основании акта обследования объекта недвижимости от 05 декабря 2016 года. Перечень сформирован правомерно. Выводы Акта фактического обследования здания от 05 декабря 2016 года о фактическом использовании здания в целях размещения торговых объектов с учетом его предназначения сделаны исходя из порядка исчисления полезной используемой площади, определенного Положением о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 28 мая 2015 года N 250.
Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Секушин А.А. в судебном заседании пояснил, что сотрудниками комитета было проведено фактическое обследование спорного нежилого здания и составлен акт обследования по определению вида фактического использования указанного объекта недвижимости. В связи с тем, что остальные площади первого этажа не используются, помещения для обследования были закрыты, вывод об использовании площадей 1 этажа был сделан по данным технического учета помещений по их назначению.
Заинтересованное лицо Бугаев Н.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии со статьей 15 НК РФ налог на имущество физических лиц является местным налогом.
Налог на имущество физических лиц устанавливается названным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 НК РФ).
Как следует из подпункта 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ, к объектам обложения налогом на имущество физических лиц могут быть отнесены расположенные в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) здание, строение, сооружение и помещение, не поименованные в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи.
Согласно пункту 3 статьи 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов.
Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно Положению о Государственном комитете Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 27 декабря 2013 года N632, Комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области прогнозирования социально-экономического развития и налоговой политики Псковской области.
В соответствии с пунктом 1.3 Положения Государственный комитет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов, являющиеся обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.
Законом Псковской области от 25 ноября 2003 года N316-ОЗ "О налоге на имущество организаций" установлен и введен налог на имущество организаций на территории Псковской области в соответствии с главой 30 "Налог на имущество организаций" Налогового кодекса Российской Федерации.
Постановлением Администрации Псковской области от 21 мая 2014 года N213 Государственный комитет определен уполномоченным органом исполнительной власти Псковской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике N1317 от 26 декабря 2016 года определен на 2017 год перечень объектов недвижимого имущества, указанных в статье 1.1 Закона области "О налоге на имущество организаций" от 25 ноября 2003 года N 316-ОЗ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Учитывая, что приказ Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике содержит только перечень объектов налогообложения, список налогоплательщиков - собственников включенных в перечень объектов недвижимого имущества в течение налогового периода 2017 года может изменяться в результате совершения сделок с таким имуществом, приказ будет распространять свое действие на каждого из собственников, владевших данными объектами в течение налогового периода.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что данный акт устанавливает правовые нормы для неопределенного круга лиц, то есть является нормативным правовым актом, вследствие чего подлежит проверке в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.
Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Данная обязанность административным ответчиком в информационно-коммуникационной сети "Интернет" исполнена, 28 декабря 2016 года данный приказ был размещен на официальном сайте Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в информационно-коммуникационной сети "Интернет" http://economics.pskov.ru/.
Учитывая изложенное, оспариваемый Приказ Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 26 декабря 2016 года N1317 принят Комитетом в пределах своих полномочий, в установленной форме и с надлежащим введением его в действие.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1.1 Закона Псковской области 25 ноября 2003 года N 316-ОЗ "О налоге на имущество организаций" к объектам недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, относятся торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них.
Понятия торгового центра (комплекса) и основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) содержатся соответственно в пункте 4 статьи 378.2 НКРФ.
Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ кадастровая стоимость имущества как налоговая база применяется в отношении тех объектов недвижимости, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий: расположение нежилого здания (строения, сооружения) на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; предназначение для использования или фактическое использование не менее 20 процентов общей площади здания для размещения указанных объектов.
При этом, фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения указанных объектов.
Судом установлено, что здание с кадастровым номером N, расположено по адресу: <--//-->.
Согласно кадастровому паспорту общая площадь здания 3188,5 кв.м, назначение - нежилое здание, наименование - административно-производственное, количество этажей - 2, кадастровые номера помещений, расположенных в здании - N:55, N:916.
На дату проведения обследования спорного здания и включения его в Перечень нежилое помещение с кадастровым номером N:55, расположенное на первом этаже здания, площадью 1732,3 кв.м, находилось в общей долевой собственности Спиридонова В.А., Степанова С.В., Федорова М.И.
В настоящее время на основании договора купли-продажи от **.**.** года данное помещение приобретено в собственность Бугаевым Н.Н.
Собственником нежилого помещения с кадастровым номером N:916, расположенного на 1 и 2 этажах здания, на основании договора купли-продажи от 05 февраля 2014 года является Романова И.Н.
Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N из категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "эксплуатация и обслуживание административно-производственного здания".
Спорное здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, на основании Акта обследования по определению вида фактического использования объекта недвижимости от 05 декабря 2016 года, согласно которому 54% площади здания фактически используется в целях размещения торговых объектов.
Оценив представленные доказательства, суд находит, что спорное здание не отвечает признакам торгового центра, в связи с чем неправомерно включено в оспариваемый Перечень.
Как следует из материалов дела, в том числе из содержания самого акта обследования, подтверждается объяснениями участвующих в деле лиц, с 2014 года и на момент проведения обследования помещения NN1-30 нежилого помещения 1001 на первом этаже здания, общей площадью 1602,5 кв.м, не эксплуатируются, комнаты NN31-34 общей площадью 129,8 кв.м используются под ресторан японской кухни.
Нежилое помещение 1002, расположенное на втором этаже здания (комнаты NN2-31 общей площадью 1372 кв.м), используется под производство одежды.
В данном случае, обязательным условием для включения спорного здания в Перечень является установление факта фактического использования не менее 20 процентов общей площади здания для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Вместе с тем, Акт обследования от 05 декабря 2016 года содержит противоречивые выводы, одновременно фиксируя факт того, что большая площадь первого этажа не используется, и одновременно включая данные помещения в расчет площадей, фактически используемых в целях размещения торговых объектов.
Как следует из расчета, представленного представителем Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, с учетом фактического использования в целях, указанных в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, только помещений ресторана японской кухни, доля площади фактического использования составляет 4,07%.
Данное обстоятельство не дает оснований для включения спорного здания в Перечень.
При таких обстоятельствах исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления административным истцом Романовой И.Н. уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чек-ордеру N4970 от 06 декабря 2017 года.
Данные судебные расходы подлежат взысканию с Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в пользу Романовой И.Н.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Романовой И.Н. к Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике о признании нормативного правового акта не действующим в части удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункт 130 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике N1317 от 26 декабря 2016 года.
Взыскать с Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике в пользу Романовой И.Н. 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Псковской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 05 февраля 2018 года.
Судья Псковского областного суда. И.М. Панов
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка