Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 апреля 2018 года №3а-6/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 3а-6/2018
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Емельяновой К.М., действующей на основании доверенности от 19 февраля 2018 года N 5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Региональной общественной организации "Центр правовой защиты граждан и противодействия коррупции" Республики Марий Эл,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Региональной общественной организации "Центр правовой защиты граждан и противодействия коррупции" Республики Марий Эл (далее - Организация), исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного иска указало, что в период с 06 марта по 27 марта 2017 года Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации целям, предусмотренным ее учредительными документами. В результате проверки выявлены неоднократные и грубые нарушения законодательства со стороны юридического лица. 28 марта 2017 года Управлением в адрес Совета Организации вынесено предупреждение, установлен срок для устранения нарушений. Данное предупреждение Организацией не получено в связи с отсутствием Организации по указанному в предупреждении адресу. 03 августа 2017 года, 13 декабря 2017 года Управлением в адрес Совета Организации выносились повторные предупреждения, которые также не получены Организацией и возвращены организацией связи по истечении срока хранения. В установленном порядке предупреждения не обжаловались. Постановлениями мирового судьи судебного участка N 9 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 4 июля 2017 года и от 7 ноября 2017 года Организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законных требований Управления об устранении нарушений законодательства. Организация не предприняла никаких мер для устранения существующих нарушений, намеренно уклоняется от исполнения законных требований об устранении нарушений законодательства. В деятельности Региональной общественной организации "Центр правовой защиты граждан и противодействия коррупции" Республики Марий Эл имеет место систематическое грубое игнорирование законных требований органа, осуществляющего государственный контроль, по устранению нарушений законодательства, что препятствует осуществлению государственным органом его законной деятельности и, тем самым, имеет вредные последствия для общества и государства.
В письменном отзыве Председатель Региональной общественной организации "Центр правовой защиты граждан и противодействия коррупции" Егошин Д.В. административный иск признал, просит его удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца Емельянова К.М. административный иск поддержала, суду пояснила, что нарушения, явившиеся основанием для предъявления в суд административного иска о ликвидации Организации, до настоящего времени не устранены, нарушения носят грубый характер, являются неоднократными, имеет место игнорирование законных требований Управления.
Административный ответчик, представитель заинтересованного лица ИФНС России по г.Йошкар-Оле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в соответствии с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца Емельяновой К.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественная организация (статья 7).
Согласно статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, возложена на общественные объединения статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 названного Федерального закона.
В части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в качестве основания ликвидации указаны, в том числе неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл 24 октября 2013 года принято решение осуществить государственную регистрацию Региональной общественной организации "Центр правовой защиты граждан и противодействия коррупции" Республики Марий Эл при ее создании. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 1 ноября 2013 года за основным государственным регистрационным номером ....
24 декабря 2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл внесены изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с ошибками допущенными заявителем в ранее представленном заявлении.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, является Председатель Организации Егошин Д.В.
На основании распоряжения врио начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл от 1 февраля 2017 года N 28-Р проведена плановая документарная проверка в отношении Региональной общественной организации "Центр правовой защиты граждан и противодействия коррупции" Республики Марий Эл на соответствие ее деятельности требованиям Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, уставным целям за период с 01 марта 2014 года по 01 марта 2017 года.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований статьи 20, части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", выразившееся в том, что положения пунктов 3.5 и 3.6 Устава Организации в части определения прав и обязанностей членов Организации не соответствуют требованиям пунктов 1, 4 статьи 65.2, пунктов 1, 2 статьи 123.6 ГК РФ; положение пункта 4.3 Устава Организации в части определения перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания Организации, не соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 ГК РФ, пункта 3 стать 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; положения пункта 4.7 Устава Организации в части определения правомочности заседаний Совета противоречит требованиям абзаца 1 пункта 1 статьи 181.2 ГК РФ; нарушения требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", положений пунктов 4.1, 4.7, 4.10, главы 5 Устава, выразившееся в непредоставлении за 2014, 2015, 2016 годы документов, свидетельствующих о публикации отчетов об использовании имущества и обеспечении доступность ознакомления с ними; в неутверждении годового отчета и годового бухгалтерского отчета, неразработке и неутверждении сметы расходов Организации; в неизбрании заместителя Председателя Организации; в неосуществлении ревизором своей деятельности; непроведении в 2014, 2015 годах Общего собрания членов Организации; в оформлении протоколов Совета от 25 марта 2014 года N 1, от 20 июня 2014 года N 2, от 25 сентября 2014 года N 3, от 25 ноября 2014 года N 4, от 24 марта 2015 года N 1, от 21 июня 2015 года N 2, от 21 сентября 2015 года N 3, от 21 ноября 2015 года N 4, от 26 марта 2016 года N 1, от 20 июня 2016 года N 2, от 19 сентября 2016 года N 3, от 11 ноября 2016 года N 4 и протокол Общего собрания членов от 21 декабря 2016 года N 4 с нарушениями положений пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ (не указаны данные о времени проведения заседаний и сведений о лицах, проводивших подсчет голосов, сведения об общем количестве членов Организации, членов Совета); нарушения требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", выразившееся в отсутствии в Организации самостоятельного баланса и (или) сметы.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Управлением 28 марта 2017 года в адрес Совета Организации вынесено предупреждение и установлен срок устранения нарушений до 31 мая 2017 года.
Акт, составленный по результатам проверки, от 27 марта 2017 года, предупреждение от 28 марта 2017 года, направленные в адрес председателя Организации Егошина Д.В. 28 марта 2017 года, получены им 28 апреля 2017 года. Возражения относительно акта не поступили, предупреждение в установленном порядке не обжаловано.
В связи с неисполнением в установленный срок требований предупреждения постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 4 июля 2017 года Организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Повторное предупреждение Организации вынесено Управлением 3 августа 2017 года, срок устранения нарушений определен до 19 сентября 2017 года. Предупреждение, направленное по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, Организацией не получено, возвращено организацией связи по истечении срока хранения.
В связи с неисполнением требований повторного предупреждения постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 7 ноября 2017 года Организация вновь привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
13 декабря 2017 года Управлением адрес Организации, вынесено предупреждение, в котором предписано устранить нарушения до 05 февраля 2018 года и которое также не получено Организацией, возвращено организацией связи по истечении срока хранения.
Выявленные нарушения, свидетельствуют о том, что в период, который подлежал проверке, заместитель Председателя Организации и ревизор избраны не были, полномочия, которые относятся к их компетенции, не осуществляли. Отсутствие в протоколах заседаний Совета и Общих собраний членов Организации сведений о времени проведения заседаний, о лицах, проводивших подсчет голосов, об общем количестве членов Организации, членов Совета, свидетельствует о существенном нарушении правил составления протоколов и не позволяет сделать вывод об их правомочности и действительности принятых ими решений. Длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений и приведению Устава Организации в соответствии с требованиями действующего законодательства, не рассмотрение вопроса об утверждении годового отчета и годового бухгалтерского отчета, сметы расходов, не проведении Общего собрания членов Организации в 2014, 2015 годах, отсутствие публикации в 2014, 2015, 2016 годах отчетов об использовании имущества свидетельствует о фактическом бездействии Организации и нарушении принципа гласности в деятельности общественных объединений, закрепленного в статье 15 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Учитывая, изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются грубыми и достаточными для ликвидации Организации по решению суда.
С учетом разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", и обстоятельств дела оснований для признания выявленных нарушений неоднократными не имеется, поскольку неустранение выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранение.
Как разъяснено в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения об устранении нарушений закона, если оно не было ранее оспорено административным ответчиком в судебном порядке, включая основания вынесения предупреждения и установленные уполномоченным органом сроки для устранения таких нарушений, которые должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения и не могут быть менее сроков, установленных законом.
Оценивая обоснованность предупреждений, вынесенных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в адрес Региональной общественной организации "Центр правовой защиты граждан и противодействия коррупции" Республики Марий Эл 28 марта 2017 года, 23 августа 2017 года и 13 декабря 2017 года, суд исходит из того, что все выявленные в ходе проверки и указанные в соответствующем акте нарушения требований действующего законодательства, допущенные Организацией, в ходе рассмотрения административного дела нашли свое подтверждение. При этом административным ответчиком не представлено возражений относительно акта проверки либо доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные документарной проверкой. Несмотря на устранимый характер выявленных нарушений, административным ответчиком не принято мер к их устранению не только в сроки, установленные Управлением, которые суд считает достаточными для выполнения требований предупреждения, но и до настоящего времени.
Акт проверки и предупреждения Организацией в установленном законом порядке обжалованы не были. Не оспорены в установленном порядке и состоявшиеся решения о привлечении Организации к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведения о причинах, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства, о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших устранению допущенных нарушений, административным ответчиком не представлено.
Требование о ликвидации Организации предъявлено в суд территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений.
В данном случае ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным Организацией нарушениям.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление о ликвидации Организации подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Ликвидировать Региональную общественную организацию "Центр правовой защиты граждан и противодействия коррупции" Республики Марий Эл, учетный номер ..., ИНН ..., ОГРН ..., с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.А.Петрова
В окончательной форме решение принято 03 мая 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка