Решение Оренбургского областного суда от 20 января 2020 года №3а-618/2019, 3а-38/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 3а-38/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кудряшова В.К.
при секретаре Харламовой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", правительству Оренбургской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
администрация МО Оренбургский район Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, указав, что является собственником земельных участков:
1) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 154 508 232,60 рублей;
2) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 40 857 961,08 рублей;
3) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 87 329 588,88 рублей.
Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в следующих размерах:
1) земельного участка с кадастровым номером N - в размере 5 280 000 рублей по состоянию 1 января 2012 года;
2) земельного участка с кадастровым номером N - в размере 1 460 000 рублей по состоянию на 1 января 2012 года;
3) земельного участка с кадастровым номером N - в размере 3 040 000 рублей по состоянию на 1 января 2012 года.
Административный истец просит суд восстановить срок на оспаривание кадастровой стоимости указанных выше земельных участков и установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на дату определения кадастровой стоимости.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определилорассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, представленные отзывы и возражения на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 245 КАС РФ.
Согласно части 2 статьи 245 КАС РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года N 1122-п утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, входящих в территорию Оренбургской области, по состоянию на 1 января 2012 года.
Из материалов дела следует, что администрация МО Оренбургский район Оренбургской области является собственником земельных участков:
1) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 154 508 232,60 рублей;
2) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 40 857 961,08 рублей;
3) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 87 329 588, 88 рублей.
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельных участков устанавливается, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков N от 25 ноября 2019 года, выполненный оценщиком ИП ***
Согласно отчёту об оценке рыночная стоимость спорных земельных участков определена в следующих размерах:
1) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Оренбургская (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 154 508 232,60 рублей - 5 280 000 рублей;
2) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 40 857 961,08 рублей - 1 460 000 рублей;
3) с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 87 329 588, 88 рублей- 3 040 000 рублей.
Администрация МО Оренбургский район с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 25 ноября 2019 года обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Оренбургской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Комиссии от 2 декабря 2019 года N 02-11-25/2019-1401 заявление возвращено в связи с пропуском срока для оспаривания кадастровой стоимости.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" содержится разъяснение о том, что согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ, части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
Из материалов дела усматривается, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в ЕГРН 1 января 2012 года.
Учитывая, что на момент обращения администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в суд очередные результаты определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости не внесены, суд полагает возможным восстановить пропущенный срок подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поскольку установленная кадастровая земельных участков применяется для целей налогообложения.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков существенно отличается от его рыночной стоимости.
Оценив отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Отчет о рыночной стоимости земельных участков составлен лицом, обладающим правом на проведение экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, подробное описание проведенного исследования, приведены выводы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
В отчете об оценке последовательно описан процесс оценки земельных участков, в части применения подходов к оценке с приведением расчетов с обоснованием применения сравнительного подхода, обоснованием отказа от применения затратного подхода и отказа от применения доходного подхода.
При определении рыночной стоимости земельных участков оценщик применил метод сравнения продаж, провел изучение рынка земельных участков в г. Оренбурге и Оренбургском районе, подбор и сравнительный анализ аналогов, с учётом корректировок и ценообразующих факторов, влияющих на стоимость объекта оценки.
Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, опровергающих определенную в отчете об оценке рыночную стоимость земельных участков, и сведений об иной рыночной стоимости земельных участков лицами, участвующими в деле, не представлено.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью затрагивает права административного истца, финансирующего содержание муниципальных учреждений, в том числе расходы по уплате налоговых платежей.
Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку администрация МО Оренбургский район Оренбургской области обратилась в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 25 ноября 2019 года, датой подачи заявления следует считать 25 ноября 2019 года.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области срок на подачу административного искового заявления.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 5 280 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 1 460 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 3 040 000 рублей.
Датой подачи заявления считать 25 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда В.К. Кудряшов
В окончательной форме решение изготовлено 24 января 2020 года.
Судья Оренбургского
областного суда В.К. Кудряшов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка