Решение Вологодского областного суда от 23 декабря 2019 года №3а-615/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 3а-615/2019
от 23 декабря 2019 г. N 3а-615/2019
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антоновой Л.А. об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
в соответствии с законом Вологодской области от 13 апреля 2009 года N 2003-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабаевского муниципального района Вологодской области" преобразованы путём объединения следующие муниципальные образования, входящие в состав Бабаевского муниципального района: сельское поселение Санинское, сельское поселение Волковское - в муниципальное образование Санинское с административным центром в деревне Санинская. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения и является правопреемником муниципальных образований, преобразованных в соответствии с указанным законом области.
Решением Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87 утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское (далее - Положение).
Пунктом 2.6 Положения установлено, что муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается в размере фиксированной суммы 1500 рублей, работавшим в администрации Санинского сельсовета и Волковского сельсовета, в администрации сельского поселения Санинское, в администрации сельского поселения Волковское на постоянной основе на должностях специалистов и вышедших на пенсию при установленном стаже 15 лет, до вступления в силу настоящего Положения.
10 апреля 2010 года решение Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87 опубликовано в районной газете "Официальный вестник "Наша жизнь", выпуск N 38 (12318).
Административный истец Антонова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решения Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87.
В обоснование исковых требований указала, что в период с 17 июня 2008 года по 31 декабря 2009 года замещала должность муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское.
Распоряжением администрации сельского поселения Санинское от <ДАТА> N N... ей установлена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере 1500 руб. (л.д.23).
По мнению административного истца, оспариваемое правовое регулирование нарушает её права на пенсионное обеспечение, поскольку устанавливает муниципальную пенсию за выслугу лет в фиксированном размере, что противоречит положениям статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закону Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области".
С учётом уточнения исковых требований просила суд признать не действующим с момента принятия пункт 2.6 Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское, утверждённого решением Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87 в части, которым было нарушено право истца на установленное в соответствии законодательством дополнительное пенсионное обеспечение в виде муниципальной пенсии за выслугу лет исходя из должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, а именно исключить из п. 2.6. слова "...в размере фиксированной суммы 1500 рублей...".
Административный истец Антонова Л.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.7).
Представитель административного истца по доверенности Серов А.Ю. в судебном заседании поддержал доводы и уточнённые требования административного искового заявления.
Представители административных ответчиков Совета сельского поселения Санинское, администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, в представленных возражениях на административное исковое заявление просили отказать в удовлетворении требований административному истцу. Представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заслушав объяснение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области
Иволга О.В., полагавшей уточнённые исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении уточнённых исковых требований Антоновой Л.А.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Устава сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета сельского поселения Санинское от 30 ноября 2009 года N 24 (в редакции, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальное образование Санинское является сельским поселением, статус которого установлен Законом Вологодской области от 13 апреля 2009 года N 2003-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабаевского муниципального района Вологодской области".
В структуру органов местного самоуправления входит Совет поселения - представительный орган муниципального образования (статья 19 Устава).
Совет сельского поселения Санинское по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 20 Устава).
Совет поселения по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера (статья 33 Устава).
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (статья 32 Устава).
Решением Совета Сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 26 октября 2009 года N 7 районная газета "Наша жизнь" определена в качестве печатного органа для официального опубликования муниципальных правовых актов сельского поселения Санинское и сведений, подлежащих официальному опубликованию.
Как усматривается из материалов дела, 29 марта 2010 года Советом сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области принято решение N 87 "Об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское" (л.д.67-75).
10 апреля 2010 года решение Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87 опубликовано в районной газете "Официальный вестник "Наша жизнь", выпуск N 38 (12318) (л.д.66).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдена форма, в которой Совет сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы.
Действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка её назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учётом возможностей местного бюджета и в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии со статьёй 34 Устава сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, квалификационные требования по должностям муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности и предоставление социальных гарантий муниципальным служащим, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет, определяется в соответствии с федеральным законом, законами Вологодской области, Уставом сельского поселения и иными муниципальными правовыми актами.
Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок её назначения государственным гражданским служащим Вологодской области установлены законом Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области".
В соответствии со статьёй 4 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ размер пенсии за выслугу лет исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.
При наличии стажа государственной гражданской службы, определенного в соответствии со статьей 2 настоящего закона области, пенсия за выслугу лет устанавливается так, чтобы общий размер пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учетом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, в момент ее установления составлял в процентном соотношении размер месячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы области, установленный согласно приложению к настоящему закону области. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы области, за каждый полный год стажа сверх требуемого.
Общая сумма всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учетом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, в момент ее установления не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания, определенного в соответствии со статьей 6 настоящего закона, исходя из размеров должностных окладов, установленных согласно законодательству области.
Месячное денежное содержание лица, замещавшего государственную должность области или должность государственной гражданской службы области, для исчисления размера пенсии за выслугу лет определяется по должности, занимаемой лицом на день прекращения полномочий или государственной гражданской службы области (прекращения служебного контракта, трудового договора) по основаниям, указанным в статье 1 настоящего закона области, либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, либо на день установления пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим законом. При этом, если обращение за назначением пенсии за выслугу лет последовало позднее дат, в которые наступили перечисленные выше обстоятельства, учитывается проиндексированное месячное денежное содержание на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет с теми видами надбавок к должностному окладу, которые фактически выплачивались лицу, замещающему государственную должность области, должность государственной гражданской службы области на соответствующий момент (статья 5 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года).
В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются: должностной оклад по государственной должности или по должности государственной гражданской службы; районный коэффициент; надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд или месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; надбавки к должностному окладу - за особые условия государственной службы (за особые условия гражданской службы), за выслугу лет, за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), за работу с шифрами, применяемыми в государственных и правительственных сетях, за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны органов государственной власти области, надбавка лицам, замещающим должности государственной гражданской службы области в государственных органах области, расположенных в городах Москве и Санкт-Петербурге; премии по результатам работы, кроме премий, носящих единовременный характер; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих области; доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего области; пособие на оздоровление и материальная помощь, входящие в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области (статья 6 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года).
Федеральное и региональное законодательство устанавливают, что размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года N 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Совет сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района, принимая пункт 2.6 оспариваемого Положения и устанавливая фиксированный размер пенсии за выслугу лет в размере 1500 рублей, фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области, ухудшив тем самым положение лиц, замещавших должности муниципальной службы по сравнению с государственными гражданскими служащими Вологодской области.
Федеральное и региональное законодательство устанавливают, что размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую замещал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, таким образом, размер пенсии за выслугу лет должен исчисляться индивидуально.
Оспариваемый пункт 2.6 Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района установил фиксированный размер пенсии за выслугу лет - 1500 рублей для всех лиц, замещавших муниципальные должности вне зависимости от указанных выше критериев.
При таких обстоятельствах по делу, в оспариваемой части решение Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87 "Об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское" не соответствует положениям Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", закона Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области", имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения уточнённых исковых требований.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Исходя из положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд применяет норму подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан не действующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемого решения Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в районной газете "Наша жизнь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
уточнённые требования административного искового заявления Антоновой Л.А. удовлетворить.
Признать не действующим с момента принятия пункт 2.6 Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Санинское, утверждённого решением Совета сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области от 29 марта 2010 N 87.
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в районной газете "Наша жизнь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка