Определение Оренбургского областного суда от 20 января 2020 года №3а-615/2019, 3а-35/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 3а-35/2020
Оренбургский областной суд в составе судьи Кудряшова В.К.
при секретаре Харламовой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ануш" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и правительству Оренбургской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ануш" (далее - ООО "Ануш") обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 8 615 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство складских помещений строительных материалов, местоположение: (адрес) кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 9 сентября 2019 года, равной его рыночной стоимости в размере 2 514 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N имеет кадастровую стоимость 7 193 525 рублей, определенную на дату 9 сентября 2019 года.
Согласно отчету независимого оценщика от 1 ноября 2019 года N рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 9 сентября 2019 года составляет 2 514 000 рублей.
В соответствии с договором аренды от 1 октября 2019 года N 9/211 арендатор (ООО "Ануш") уплачивает арендную плату в размере 4,7% от кадастровой стоимости данного земельного участка.
Указанная кадастровая стоимость недвижимого имущества значительно превышает его рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение арендной платы за пользование вышеуказанным земельным участком, исчисляемой на основании кадастровой стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Ануш" Литт А.В. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.
Представители административных ответчиков: правительства Оренбургской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и представители заинтересованных лиц: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
В силу положений статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся ответчиков и заинтересованных лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 названного Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.
Порядок рассмотрения настоящего административного дела регулируется положениями КАС РФ, а также Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации (далее - Законом об оценочной деятельности).
Абзац 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно положениям части 4 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными статьей 20 названного Кодекса. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.
Исходя из содержания абзацев 1 - 3, 9 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости является обязательным.
Положениями абзаца 28 статьи 24.18 названного Закона закреплено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде по основаниям установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Следовательно, несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора нарушает установленную процедуру принятия решений.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" дано разъяснение о том, что установленный абзацем первым статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. В связи с этим к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение.
О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.
Если заявление не было принято Комиссией к рассмотрению (например, в связи с отсутствием отчета о рыночной стоимости, правоустанавливающих документов), то такое обращение не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N (присвоенным 9 сентября 2019 года), площадью 8 615 кв.м, расположен по адресу: (адрес), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство складских помещений строительных материалов, с 15 октября 2019 года находится в аренде ООО "Ануш", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 23 октября 2019 года N 65/000/046/2019-7829.
Из содержания вышеуказанной выписки из ЕГРН следует, что земельный участок образован 14 января 2019 года путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.
Согласно выписке из ЕГРН от 22 октября 2019 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 7 193 525 руб., которая определена по состоянию на 9 сентября 2019 года и внесена в ЕГРН 9 сентября 2019 года.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в своем отзыве на исковое заявление указывает, что ООО "Ануш" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении, не обращалось, считает, что административным истцом не соблюдены положения части 4 статьи 245 КАС РФ и статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности.
Правительство Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в отзывах на административное исковое заявление указывают на отсутствие документов, подтверждающих соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования спора.
Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 названного Кодекса).
Под кадастровой стоимостью согласно абзацу 8 статьи 3 Закона об оценочной деятельности понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
В силу части первой статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Согласно пункту 23 Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года N 514, кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка определяется пропорционально изменению его площади.
В соответствии с положения Закона об оценочной деятельности на территории Оренбургской области проведена государственная оценка земель населенных пунктов. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года N 1122-п. Данным постановлением также утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости одного квадратного метра земель населенных пунктов по муниципальным образованиям Оренбургской области, определенные по состоянию на 1 января 2012 года.
Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана органом регистрации прав с использованием содержащихся в постановлении Правительства Оренбургской области от 24 декабря 2012 года N 1122-п удельных показателей кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном Порядком определения кадастровой стоимости.
Таким образом, поскольку оспариваемая кадастровая оценка земельного участка была проведена на основании Закона об оценочной деятельности, для ООО "Ануш" как юридического лица обращение в Комиссию (соблюдение досудебного порядка обращения в суд) является обязательным.
Ссылка административного истца на положения Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о кадастровой оценке), которым не установлено обязательное обращение в Комиссию, является несостоятельной, поскольку государственная кадастровая оценка земельного участка, результаты которой оспаривает административный истец, проведена основании удельных показателей, установленных методом массовой оценки в соответствии с Законом об оценочной деятельности, а не в соответствии с Законом о кадастровой оценке.
В силу части 1 статьи 24 Закона о кадастровой оценке к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (далее - переходный период).
В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Закона).
При этом согласно части 6 статьи 24 Закона о кадастровой оценке положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Доказательств того, что кадастровая оценка земельного участка, которую оспаривает ООО "Ануш", была проведена на основании Закона о кадастровой оценке, административный истец не представил.
В определении суда о принятии, проведении подготовки и назначении предварительного судебного заседании от 5 декабря 2015 года административному истцу предложено представить в суд решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которое не было исполнено.
В судебном заседании представитель административного истца подтвердил, что ООО "Ануш" в Комиссию за разрешением спора о кадастровой оценке земельного участка не обращалось.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении административным истцом установленного Законом об оценочной деятельности досудебного порядка урегулирования административного спора, являющегося в данном случае обязательным до обращения с административным иском в суд.
Руководствуясь статьями 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Ануш" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и правительству Оренбургской области об установлении в отношении земельного участка кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости оставить без рассмотрения.
Определение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его вынесения в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд.
Судья В.К. Кудряшов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка