Решение Красноярского краевого суда от 18 февраля 2019 года №3а-615/2018, 3а-10/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 3а-10/2019
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре Анеховой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Красноярского края о признании не действующими отдельных положений Устава Новоназимовского сельсовета Енисейского района Красноярского края,
установил:
решением Новоназимовского сельского Совета депутатов от 17 января 2005 г. принят Устав Новоназимовского сельсовета Енисейского района Красноярского края (далее также - Устав).
Устав опубликован 25 октября 2005 г. в печатном издании "Назимовский вестник" N 1 и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю 30 ноября 2005 года.
Первый заместитель прокурора Красноярского края обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением (уточнённым в ходе рассмотрения дела) о признании не действующими следующих положений Устава:
- пункт 7 статьи 4 в части, не предусматривающей порядок опубликования соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления;
- подпункт 1.12 пункта 1 статьи 7, которым к вопросам местного значения сельсовета отнесена организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек сельсовета;
- подпункт 1.20 пункта 1 статьи 7 в части, не предусматривающей отнесение к вопросам местного значения сельсовета осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории сельсовета;
- подпункт 11 пункта 2 статьи 7, в силу которого органы местного самоуправления сельсовета имеют право на создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, установленных федеральными законами;
- пункты 2 и 3 статьи 17, которыми определен порядок вступления в силу правовых актов главы сельсовета, в части, допускающей возможность вступления в силу со дня подписания правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления;
- статью 21 в части, не предусматривающей в качестве компетенции Совета депутатов утверждение правил благоустройства территории муниципального образования;
- подпункт 3 пункта 2 статьи 30.1, согласно которому к полномочиям администрации Новоназимовского сельсовета относится организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;
- пункт 2 статьи 37 в части не закрепления в нём положений об обязанности выносить на публичные слушания проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
- подпункт 1 пункта 2 статьи 37 и пункт 4 статьи 58 в части, допускающей не вынесения на публичные слушания проекта решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в устав сельсовета в целях его приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставом или законами Красноярского края в случае внесения изменений в форме неточного воспроизведения положений указанных нормативных правовых актов;
- пункты 1, 3 статьи 48.2, устанавливающие пенсию за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавших денежное вознаграждение за счёт средств местного бюджета, прекративших исполнение полномочий (в том числе досрочно), в части закрепления права на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";
- пункт 3 статьи 58, регулирующий вопросы, касающиеся порядка разработки проекта устава сельсовета, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав сельсовета, в части, не требующей официального опубликования (обнародования) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае внесения изменений в форме неточного воспроизведения Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
- пункт 5 статьи 58, определяющий порядок вступления в силу изменений и дополнений, внесенных в устав сельсовета и изменяющих структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления, в части вступления в силу изменений и дополнений, внесенных в устав муниципального образования в случаях приведения устава в соответствие с федеральными законами.
Оспариваемые положения Устава, по мнению административного истца, противоречат Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. О времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Моргуна О.В., поддержавшего заявленные требования, главы Новоназимовского сельсовета Фукса Г.И., согласившегося с административным иском, исследовав материалы дела, Красноярский краевой суд пришел к следующим выводам.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 этого закона установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
Как следует из положений части 4 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 43 данного федерального закона, устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В статье 44 названного федерального закона закреплены положения о том, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования (часть 3); уставом муниципального образования должны определяться в числе прочего: перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования (часть 1); уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2).
Устав Новоназимовского сельсовета Енисейского района Красноярского края принят представительным органом муниципального образования. Как сам Устав, так и внесённые в него изменения зарегистрированы и опубликованы в установленном порядке.
Пунктом 7 статьи 4 Устава определено, что нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в печатном издании "Назимовский вестник", осуществляемого в десятидневный срок со дня подписания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Устава правовые акты главы сельсовета, кроме указанных в пункте 3 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное. В пункте 3 этой статьи указано, что нормативные правовые акты главы сельсовета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, после официального опубликования (обнародования) вступают в силу не только муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, но и муниципальные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.
Исходя из закреплённых в статье 14 Устава полномочий главы сельсовета, это должностное лицо вправе издавать муниципальные правовые акты, в том числе и акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также подписывать соглашения, заключаемые с другими органами местного самоуправления.
При этом буквальное толкование пункта 7 статьи 4, пунктов 2 и 3 статьи 17 Устава позволяет говорить о том, что после официального опубликования (обнародования) вступают в силу лишь те правовые акты главы сельсовета, которые являются нормативными и затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина. Иные акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное.
Эти положения Устава не соответствуют приведённым выше нормам части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ, так как допускают вступление в силу правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, до официального опубликованию (обнародования) таких правовых актов и соглашений.
В статье 7 Устава перечислены вопросы местного значения Новоназимовского сельсовета. Перечень данных вопросов, который должен обязательно содержаться в уставе муниципального образования (часть 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ), является исчерпывающим, однако он не в полной мере соответствует федеральному законодательству.
Так, вопросы местного значения сельсовета, связанные с благоустройством территории сельсовета, приведены в подпункте 1.20 пункта 1 статьи 7 Устава, согласно которому к таким вопросам отнесено: утверждение правил благоустройства территории сельсовета, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории сельсовета (включая освещения улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов сельсовета.
По смыслу данных положений осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории сельсовета не относится к вопросам местного значения Новоназимовского сельсовета, что противоречит пункту 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, в силу которых к вопросам местного значения сельского поселения отнесено не только утверждение правил благоустройства территории поселения, но и осуществление контроля за их соблюдением.
Подпункт 1.12 пункта 1 статьи 7 Устава относит организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек к вопросам местного значения Новоназимовского сельсовета, хотя из пункта 11 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек сельсовета является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Пунктом "з" статьи 1 Закона Красноярского края от 1 декабря 2014 г. N 7-2880 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края до 1 января 2016 г. были закреплены вопросы организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. После указанной даты данный вопрос за сельскими поселениями законами края, в том числе вступившим в силу с 1 января 2016 г. Законом Красноярского края от 15 октября 2015 г. N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", не закреплялся.
При таком положении, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Новоназимовского сельсовета относится в настоящее время к компетенции Енисейского района Красноярского края, а положения подпункта 1.12 пункта 1 статьи 7 Устава, включающие указанный вопрос в перечень вопросов местного значения сельсовета, вошли в противоречие с пунктом 11 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.
Также к компетенции муниципального района отнесено создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 13 части 1 статьи 15.1 Федерального закона N 131-ФЗ), поэтому закрепление указанного правомочия за Новоназимовским сельсоветом в подпункте 11 пункта 2 статьи 7 Устава является незаконным.
В соответствии с пунктом 11 части 10 статьи 35 Федерального закона
N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, тогда как в статье 21 Устава, содержащей исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к компетенции Новоназимовского сельского Совета депутатов, вопрос об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования отсутствует. Причем подпунктом 10 пункта 1 статьи 30 Устава предусмотрено, что к компетенции администрации сельсовета относится решение иных вопросов местного значения, находящихся в ведении сельсовета и не отнесенных настоящим уставом к компетенции Совета депутатов или главы сельсовета, из чего можно сделать вывод об отнесении вопроса об утверждении правил благоустройства территории Новоназимовского сельсовета к компетенции администрации сельсовета.
В этой связи статья 21 Устава в той мере, в какой её положения не относят утверждение правил благоустройства территории муниципального образования к исключительной компетенции Новоназимовского сельского Совета депутатов, не отвечает требованиям пункта 11 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ.
Подпункт 3 пункта 2 статьи 30.1 Устава к полномочиям администрации Новоназимовского сельсовета относит организацию и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
При этом понятие "муниципальный контроль в соответствующих сферах деятельности" в Уставе не раскрыто.
Часть 2 статьи 17.1 Федерального закона N 131-ФЗ содержит указание на то, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Из пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вытекает, что организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждена Правительством Российской Федерации, не распространяется на муниципальный контроль, осуществляемый уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях.
Следовательно, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждена Правительством Российской Федерации, не может относиться к полномочиям администрации Новоназимовского сельсовета. Оснований же считать, что понятие "муниципальный контроль" в положениях подпункта 3 пункта 2 статьи 30.1 29 Устава используется в ином значении, не имеется.
Двусмысленность оспариваемых положений вызывает их неоднозначное толкование.
В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным; если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Неопределенность содержания положений подпункта 3 пункта 2 статьи 30.1 Устава не позволяет признать их соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую силу.
В силу оспариваемых прокурором положений подпункта 1 пункта 2 статьи 37, пункта 4 статьи 58 Устава на публичные слушания должны выносится проект устава сельсовета, а также проект решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закреплённых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Данные положения Устава не согласуются с нормативными предписаниями пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона
N 131-ФЗ, в соответствии с которыми на публичные слушания должны выносится проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Несоответствие положений подпункта 1 пункта 2 статьи 37, пункта 4 статьи 58 Устава федеральному закону состоит в том, что данные положения по своему смыслу позволяют не выносить на публичные слушания проект муниципального нормативного правового акта о внесении в устав сельсовета изменений и дополнений, которые, хотя и вносятся в целях приведения закреплённых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, но точно не воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Красноярского края.
В то же время, суд не может согласиться с доводами административного истца о противоречии федеральному закону пункта 2 статьи 37 Устава в части не закрепления положений, предусмотренных пунктом 2.1 части 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ, об обязательном вынесении на публичные слушания проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Из содержания статьи 37 Устава усматривается, что установленный в её пункте 2 перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, не является исчерпывающим. В пункте 3 данной статьи прямо указано, что на публичные слушания могут выноситься и иные вопросы. Значит, само по себе отсутствие в пункте 2 статьи 37 Устава положений об обязательном вынесении на публичные слушания проекта стратегии социально-экономического развития муниципального образования не может противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
На основании части 1 статьи 8 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае" лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), могут иметь право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В части 4 данной статьи указано, что пенсия за выслугу лет, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, может быть установлена в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии за выслугу лет составляла не более 45 процентов ежемесячного денежного вознаграждения, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями, при наличии срока исполнения полномочий по муниципальной должности шесть лет. Размер пенсии за выслугу лет может увеличиваться на четыре процента ежемесячного денежного вознаграждения за каждый последующий год исполнения полномочий по муниципальной должности, при этом сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями.
В статье 48.2 Устава содержатся положения о том, что лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе шесть лет и более и получавшие денежное вознаграждение за счёт средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), имеют право на пенсию за выслуга лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначаемых в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 1). Пенсии за выслугу лет, выплачиваемая за счёт средств местного бюджета, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (государственной пенсии) и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов ежемесячного денежного вознаграждения, с учётом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районная Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями, при наличии срока исполнения полномочий по муниципальной должности шесть лет. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на четыре процента ежемесячного денежного вознаграждения за каждый последующий год исполнения полномочий по муниципальной должности, при этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения (пункт 3).
Таким образом, статья 48.2 Устава предусматривает право лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавших денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекративших исполнение полномочий (в том числе досрочно), на пенсию за выслугу лет, что не противоречит закону, однако согласно пункту 1 данной статьи указанная пенсия устанавливается не к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", - как это определено законом края - а к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначаемых в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
При этом Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и в части, ему не противоречащей (часть 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Используемая в пункте 1 статьи 48.2 Устава терминология и ссылка на нормативный правовой акт, не подлежащий применению, создаёт неопределённость в вопросе о содержании права на пенсию за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавших денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекративших исполнение полномочий (в том числе досрочно).
Эта неопределённость порождает неоднозначное толкование и положений пункта 3 статьи 48.2 Устава, регулирующих вопросы размера пенсии, указанной в пункте 1 данной статьи. Обозначенные в пункте 3 статьи 48.2 Устава предельные размеры пенсии за выслугу лет определены суммой трудовой пенсии (государственной пенсии) и пенсии за выслугу лет, тогда как приведённые выше положения части 4 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 г. N 6-1832 связывают эти размеры с иными составляющими (сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии за выслугу лет).
Поскольку взаимосвязанные положения пунктов 1 и 3 статьи 48.2 Устава в части закреплённого в них права на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии (трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности), не обладают требованиям определённости, они должны быть признаны не действующими.
Обоснованными следует признать доводы административного истца о частичном несоответствии Федеральному закону N 131-ФЗ положений пунктов 3 и 5 статьи 58 Устава.
Из пункта 3 статьи 58 Устава следует, что проект устава сельсовета, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав сельсовета не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения Советом депутатов вопроса о принятии устав сельсовета, внесении изменений и дополнений в устав сельсовета подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленном Советом депутатов порядка учета предложений по проекту устава, проекту муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав сельсовета, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава сельсовета в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
В силу пункта 5 этой же статьи изменения и дополнения, внесенные в устав сельсовета и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего нормативный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (абзац 1). Изменения и дополнения, внесенные в настоящий устав и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей статьи (абзац 2).
Между тем, часть 4 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, предусматривая необходимость обязательного официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении, устанавливает, что не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Вопреки указанным правовым нормам положения Устава, содержащиеся в пункте 3 статьи 58, позволяют не осуществлять официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав сельсовета, а также порядка участия граждан в его обсуждении во всех случаях, когда указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава сельсовета в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а не только тогда, когда эти изменения точно воспроизводят положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Красноярского края.
В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Данным требованиям федерального закона не в полной мере отвечают положения пункта 5 статьи 58 Устава, по смыслу которых общее правило о том, что изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего соответствующий муниципальный правовой акт, содержат исключение, ограничивающееся случаями изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления.
Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами не названо в числе обстоятельств, исключающих применение названного общего правила, а значит, пункт 5 статьи 58 Устава предполагает, что и в том случае, когда этот устав приводится в соответствие с федеральными законами, внесенные в него изменения и дополнения, изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления, предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу лишь после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений, а это прямо противоречит части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учётом вышеизложенного, Красноярский краевой суд считает необходимым административный иск удовлетворить частично, признав не действующими со дня вступления решения суда в законную силу положения подпункта 1.12 пункта 1, подпункта 11 пункта 2 статьи 7, подпункта 3 пункта 2 статьи 30.1 Устава, а также положения пункта 7 статьи 4, подпункта 1.20 пункта 1 статьи 7, пунктов 2 и 3 статьи 17, статьи 21, подпункта 1 пункта 2 статьи 37, пунктов 1 и 3 статьи 48.2, пунктов 3, 4, 5 статьи 58 Устава в соответствующей части.
В удовлетворении требований о признании не действующим пункта 2 статьи 37 Устава в части не закрепления положений об обязанности выносить на публичные слушания проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Красноярского края удовлетворить частично.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава Новоназимовского сельсовета Енисейского района Красноярского края:
пункт 7 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 17 в той мере, в какой они допускают вступление в силу правовых актов главы сельсовета, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, до официального опубликования (обнародования) таких правовых актов и соглашений;
подпункт 1.12 пункта 1, подпункт 11 пункта 2 статьи 7;
подпункт 1.20 пункта 1 статьи 7 в той мере, в какой он не относят к вопросам местного значения осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения;
статью 21 в той мере, в какой её положения не относят утверждение правил благоустройства территории муниципального образования к исключительной компетенции Новоназимовского сельского Совета депутатов;
подпункт 3 пункта 2 статьи 30.1;
подпункт 1 пункта 2 статьи 37 и пункт 4 статьи 58 в той мере, в какой они позволяют не выносить на публичные слушания проект муниципального нормативного правового акта о внесении в устав сельсовета изменений и дополнений, точно не воспроизводящих положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Красноярского края;
пункты 1 и 3 статьи 48.2 в части предоставления права на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии (трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности);
пункт 3 статьи 58 в той мере, в какой данные положения позволяют официально не опубликовывать (обнародовать) порядок учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав сельсовета, а также порядок участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения, точно не воспроизводящие положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава или законов Красноярского края;
пункт 5 статьи 58 в той мере, в какой эти положения предполагают, что изменения и дополнения, внесенные в устав сельсовета и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений, и в том случае, когда устав муниципального образования приводится в соответствие с федеральными законами.
В удовлетворении требований заместителя прокурора Красноярского края о признании не действующим пункта 2 статьи 37 Устава Новоназимовского сельсовета Енисейского района Красноярского края в части не закрепления положений об обязанности выносить на публичные слушания проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования отказать.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Назимовский вестник".
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка