Решение Верховного суда Республики Татарстан от 20 ноября 2018 года №3а-612/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 3а-612/2018
Верховный Суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Ю.А. Старшой,
при секретаре судебного заседания К.А. Дьяконове,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алекс" к Кабинету Министров Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Алекс" является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственные здания и сооружения), площадью 22 673 квадратных метра, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на кадастровый учет 12 января 2018 года.
Кадастровая стоимость данного земельного участка определена на основании пункта 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменений категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222, рассчитана на основании удельных показателей, установленных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года N 927 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенного пункта города Казани" и составляет 109 383 621 рубль 20 копеек.
Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, общество с ограниченной ответственностью "Алекс" обратилось в суд с административным исковым заявлением, полагая недостоверными сведения, использованные при определении кадастровой стоимости названного земельного участка. Административный истец указал, что при постановке земельного участка на кадастровый учет был неверно установлен вид его разрешенного использования, приведшее впоследствии после изменения вида разрешенного использования земельного участка в связи с допущенной методологической ошибкой к увеличению его кадастровой стоимости.
Административный истец просил признать незаконным решение регистрирующего органа от 4 мая 2018 года N 16/18-22687 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... с "109 383 621 рубля 20 копеек" на "78 248 604 рубля 14 копеек", обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан изменить и вновь зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости на 12 января 2018 года кадастровую стоимость названного земельного участка в размере 78 248 604 рубля 14 копеек, согласно решению от 5 апреля 2018 года за N 16/18-18724 федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца В.Л. Алексеев - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Алекс" уточнил заявленные административные исковые требования, просил признать недействительным неправомерное внесение записи сведений в Единый государственный реестр недвижимости регистрирующим органом на земельный участок с кадастровым номером .... на 12 января 2018 года "вид разрешенного использования - стоянки краткосрочного хранения автомобилей (крытые, открытые)", по адресу: город Казань, улица Техническая, д. 17; признать недействительным решение регистрирующего органа от 4 мая 2018 года N 16/18-22687 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр недвижимости "вид разрешенного использования" и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...., обязать Управление Роереестра по Республике Татарстан изменить и вновь зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером .... на 12 января 2018 года "вид разрешенного использования - под производственные здания и сооружения", кадастровую стоимость "78 248 604 рубля 14 копеек", согласно решению от 5 апреля 2018 года N 16/18-18724 Федеральной кадастровой палаты.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Кабинет Министров Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования "город Казань" Республики Татарстан надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились. Сведений об уважительности причин неявки представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Кабинета Министров Республики Татарстан не имеется. От Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" Республики Татарстан поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
На основании части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В пункте 13 постановления от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью "Алекс" являлось собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственные здания и сооружения), площадью 33 131 квадратный метр, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Техническая.
22 декабря 2017 года по заказу общества с ограниченной ответственностью "Алекс" кадастровым инженером А.В. Королевой был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двенадцати земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:080115:21, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Техническая.
В заключении кадастрового инженера отражено, что межевой план подготовлен аналитическим методом на основании данных, имеющихся в ГКН и схемы, представленной заказчиком. Земельный участок разделен на 12 частей по желанию правообладателя, площадь образуемого земельного участка с условным номером .... (впоследствии присвоен кадастровый номер .... составляет 22 673 квадратных метра. Для земельного участка с условным обозначением .... правообладателем земельного участка в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ИСОГД N 23-19-6200 от 21 мая 2014 года выбран вид разрешенного использования - стоянки краткосрочного хранения автомобилей (крытые, открытые), данный вид является одним из основных видов разрешенного использования в зоне КС, в которой расположен образуемый земельный участок.
Из письма Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования "город Казань" Республики Татарстан N 23.19.6200 от 21 мая 2014 года следует, что земельный участок с кадастровым номером .... расположен согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки города Казани в зоне КС - зона коммунально-складская. К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне КС отнесены, в том числе, производственные базы жилищно-эксплуатационных и коммунальных организаций, стоянки краткосрочного хранения автомобилей (крытые, открытые).
В заявлении общества с ограниченной ответственностью "Алекс" за N 138 от 15 декабря 2017 года указано, что собственник вновь образованного спорного земельного участка выбирает вид разрешенного использования: стоянки краткосрочного хранения автомобилей (открытые автостоянки).
12 января 2018 года земельный участок площадью 22 673 квадратных метра, с кадастровым номером ...., видом разрешенного использования: стоянки краткосрочного хранения автомобилей (крытые, отрытые) был поставлен на государственный кадастровый учет.
Проверяя правомерность указанных действий регистрирующего органа, суд нарушений требований закона не усматривает в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 2, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Положениями части 4 статьи 7, пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено внесение органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости сведений на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в числе которых значится межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Пунктом 51 Приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" определено, что вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В таких случаях сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются в графе "3" строки "4" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" на основании, в том числе, градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, при этом в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводится обоснование указания в данном реквизите такого (основного и при наличии вспомогательного) вида (видов) разрешенного использования.
Согласно пункту 22 Приказа Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения: вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания, в том числе, вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок; сведения о кадастровой стоимости земельного участка.
Исходя из вышеприведенных норм законодательства и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности действий регистрирующего органа при постановке 12 января 2018 года на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером .... с указанием вида его разрешенного использования "стоянки краткосрочного хранения автомобилей (крытые, открытые)" по заявлению правообладателя о выборе вида разрешенного использования, письму Управления архитектуры и градостроительства N 23.12.6200 от 21 мая 2014 года, заключению кадастрового инженера.
Выбранный в заявлении от 15 декабря 2017 года административным истцом вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков в зоне КС по месту его расположения согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки города Казани.
Вопреки доводам административного истца нарушений норм законодательства при постановке регистрирующим органом спорного земельного участка на кадастровый учет с иным видом разрешенного использования, нежели у первоначального (разделенного) земельного участка, не допущено.
Относительно определения кадастровой стоимости спорного земельного участка суд исходит из следующего.
Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания), которые содержат следующие положения:
- в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка (пункт 2.1.17);
- в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (пункт 2.3.2.).
7 февраля 2018 года обществом с ограниченной ответственностью "Алекс" было подготовлено заявление N 15, в котором оно просит признать ничтожным заявление от 15 декабря 2017 года за N 138, выбирает вид разрешенного использования вновь образованного земельного участка .... в целях строительства здания производства "под производственные здания и сооружения".
27 февраля 2018 года по заказу общества с ограниченной ответственностью "Алекс" кадастровым инженером А.В. Королевой был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка, исправлением реестровой ошибки, имеющейся в отношении земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес>
В заключении кадастрового инженера отражено, что межевой план подготовлен на исправление реестровой ошибки по смене вида разрешенного использования в связи с тем, что собственником земельного участка был ошибочно выбран вид разрешенного использования "стоянки краткосрочного хранения автомобилей (открытые автостоянки)". Собственник принял решение изменить ошибочно выбранный вид разрешенного использования на ранее установленный "под производственные здания и сооружения".
Актом регистрирующего органа от 28 февраля 2018 года определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... в связи с изменением вида его разрешенного использования на "под производственные здания и сооружения" в размере 109 383 621 рубль 20 копеек.
В дальнейшем в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... в размере 78 248 604 рубля 14 копеек на основании решения Управления Росреестра по РТ N 16/18-18724 от 5 апреля 2018 года об исправлении технической ошибки, в котором отражено, что кадастровая стоимость данного земельного участка неправильно была определена в соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний в размере 109 383 621 рубль 20 копеек.
Решением Управления Росреестра по РТ N 16/18-22687 от 4 мая 2018 года исправлена техническая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... которая неправильно была определена в соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний. Кадастровая стоимость данного земельного участка определена в соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний.
В связи с тем, что по заявлению правообладателя земельного участка с кадастровым номером .... был изменен вид его разрешенного использования, суд приходит к выводу, что его кадастровая стоимость на основании пункта 2.3.2 Методических указаний рассчитана верно, в соответствии с фактическими обстоятельствами и действующим законодательством.
Исходя из вышеизложенного доводы административного истца об использовании недостоверных сведений при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... подлежат отклонению.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Алекс" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Алекс" к Кабинету Министров Республики Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, внесении изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Судья Ю.А. Старшая
Справка: решение принято судом в окончательной форме 25 ноября 2018 года.
Судья Ю.А. Старшая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка