Определение Тюменского областного суда от 26 января 2022 года №3а-61/2021, 3а-14/2022

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 января 2022 года Дело N 3а-14/2022







г. Тюмень


26 января 2022 года












Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Осипова А.В.,
при секретаре Красюк А.О.,
с участием прокурора Ананченко И.Е.,
административных истцов Жихаревой Т.Ю., Ниденс Н.Н., Баевой Н.В., Меркушевой Н.А., представителя административного истца Меркушевой Н.А. - Бойко С.Ю., представителей административных ответчиков Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, Главного государственного санитарного врача по Тюменской области Веселковой А.А., Турбиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жихаревой Т.Ю., Меркушевой Н.А., Ниденс Н.Н., Баевой Н.В. о признании не действующим с момента принятия Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Тюменской области" в части,
установил:
Жихарева Т.Ю., Меркушева Н.А., Ниденс Н.Н., Баева Н.В. обратились в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с момента принятия Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Тюменской области" в части, ссылаясь на несоответствие оспариваемого постановления ФЗ N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в части определения и расширения перечня работ и групп граждан, в отношении которых проводятся профилактические прививки, возложения на работодателей обязанностей по организации проведения вакцинации. Постановление является незаконным, необоснованным, принятым с превышением полномочий должностного лица, его принявшего
Представителем административных истцов Жихаревой Т.Ю., Меркушевой Н.А., Ниденс Н.Н., Баевой Н.В. - Пайгиной Д.А., Главным государственным санитарным врачом по Тюменской области Шарухо Г.В. заявлены ходатайство о передаче дела по подсудности в Ленинский районный суд г. Тюмени.
Административные истцы Жихарева Т.Ю., Меркушева Н.А., Ниденс Н.Н., Баева Н.В., представитель административного истца Меркушевой Н.А. - Бойко С.Ю. не возражали против передачи дела по подсудности.
Представители административных ответчиков Управления Роспотребнадзора по Тюменской области и Главного государственного санитарного врача по Тюменской области Веселкова А.А. и Турбина И.А. просили ходатайство удовлетворить, передать дело по подсудности в Ленинский районный суд г. Тюмени.
Участвующий в деле прокурор Ананченко И.Е. полагала дело неподсудным Тюменскому областному суду, поскольку Главный государственный санитарный врач по Тюменской области не относится к органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Обсудив заявленное ходатайство, выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 2020 года N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" включена в структуру федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Управление возглавляет руководитель, который является главным государственным санитарным врачом по Тюменской области (п. 10, 11 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области).
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями по вынесению мотивированного постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято главным государственным санитарным врачом по Тюменской области как должностным лицом территориального органа федерального органа исполнительной власти.
К числу органов, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ни Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, ни его руководитель не относятся. Соответственно, рассмотрение административных дел об оспаривании принятого данным органом (должностным лицом) акта к подсудности областного суда не отнесено.
Учитывая вышеизложенное, данный административный спор не подсуден Тюменскому областному суду.
В соответствии со ст. 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
В соответствии с ч. 1 и 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).
В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).
В силу изложенного, административное дело подлежит передаче для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г. Тюмени.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 27, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
направить административное дело N 3а-14/2022 по административному исковому заявлению Жихаревой Т.Ю., Меркушевой Н.А., Ниденс Н.Н., Баевой Н.В. о признании не действующим с момента принятия Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 18 октября 2021 года N 8 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в Тюменской области" в части по подсудности в Ленинский районный суд г. Тюмени.
Определение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его принятия путем подачи частной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Определение в окончательной форме составлено 02 февраля 2022 года.
Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка