Решение суда Еврейской автономной области от 18 декабря 2019 года №3а-61/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 3а-61/2019
Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Папуловой С.А.,
при секретаре Мерзляковой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о приостановлении деятельности регионального отделения в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз",
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" (далее - региональное отделение).
Требования мотивировало тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области зарегистрировано региональное отделение в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз", о чём 06.11.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером N <...>.
Региональным отделением политической партии не выполнена установленная пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) обязанность по представлению один раз в три года информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, информации о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; а также сведений о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, сведений о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
В соответствии с пунктом 3 статьи 34 указанного закона региональное отделение представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представляют в уполномоченные территориальные органы сведения о региональных отделениях, не выполнивших требований пунктов 2 - 6 настоящей статьи, а также сведения о принятых в отношении их мерах реагирования и сведения о заключении ими сделки с нарушением требований пункта 4.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 8 статьи 34 Федерального закона N 95-ФЗ).
Согласно сведениям от 03.12.2018 N <...>, поступившим из избирательной комиссии ЕАО, региональное отделение в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" не представило указанные выше сведения за 3 квартал 2018 года.
В связи с допущенными нарушениями Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в адрес регионального отделения вынесены письменные предупреждения от 28.11.2018, 21.12.2018 с предоставлением срока для устранения допущенных нарушений. Поскольку данные требование не выполнены, заявитель просит приостановить деятельность указанного регионального отделения на срок один месяц.
В объяснениях от 27.11.2019 представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Г. сослалась на нарушение региональным отделением в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, поскольку пункт 4 указанной статьи утратил силу.
Представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованного лица избирательной комиссии Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика регионального отделения в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" в судебное заседание не явился.
Судебные уведомления, направленные административному ответчику по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 70), вернулись в суд с отметкой "истёк срок хранения".
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <...> Колов Е.Д. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Из телефонограммы от 12.11.2019 следует, что Колов Е.Д. с 2017 года зарегистрирован по адресу: ЕАО, <...>, с 2013 по 2017 год был зарегистрирован по адресу: ЕАО, <...>.
Судебные уведомления, направленные Колову Е.Д. по адресу: ЕАО, <...>, вернулись в суд с отметкой "адресат не проживает по данному адресу".
Согласно телеграфному уведомлению телеграмма, поданная Колову Е.Д. по адресу: ЕАО, <...>, не доставлена, адресат по указанному адресу не проживает.
Судебные уведомления, направленные Колову Е.Д. по адресу: ЕАО, ЕАО, <...>, вернулись в суд с отметкой "истёк срок хранения".
Согласно телеграфному уведомлению телеграмма, поданная Колову Е.Д. по адресу: ЕАО, <...>, не доставлена, дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.
В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.
От Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области поступила распечатка с официального сайта http://to27.minjust.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о размещении извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ.
Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.
Из материалов дела следует, что региональное отделение в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 06.11.2012 за основным государственным регистрационным номером N <...>.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от N 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
В связи с неисполнением данной обязанности Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в адрес регионального отделения в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" 28.11.2018 в порядке статьи 39 Федерального закона от N 95-ФЗ направлялось предупреждение об устранении допущенных нарушений с предоставлением срока для их устранения.
Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от N 95-ФЗ региональное отделение представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.
Из сведений избирательной комиссии ЕАО от 03.12.2018 следует, что региональное отделение в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" в нарушение действующего законодательства не представлены в избирательную комиссию ЕАО сведения за 3 квартал 2018 года (л.д. 41-42).
В связи с неисполнением данной обязанности Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в адрес регионального отделения в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" 21.12.2018 в порядке статьи 39 Федерального закона от N 95-ФЗ направлялось предупреждение об устранении допущенных нарушений с предоставлением срока для их устранения.
Кроме того, согласно информации избирательной комиссии ЕАО от 21.05.2019 региональным отделением в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" не представлены сведения в соответствии с пунктами 2-6 статьи 34 Федерального закона от N 95-ФЗ за 3 и 4 кварталы 2018 и за 1 квартал 2019 года (л.д. 43-44). По состоянию на 15.08.2019 региональным отделением не представлены сведения и за 2 квартал 2019 года (л.д. 45).
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе (пункт 3 статья 39 Федерального закона от N 95-ФЗ).
Предупреждения, которые были направлены по адресу (месту нахождения), указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 70, вернулись отправителю по истечении срока хранения (л.д. 31, 35).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Как разъяснено в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
Исходя из изложенного, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 28.11.2018, 21.12.2018, направленные региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.
Региональное отделение требования предупреждений в установленные сроки не выполнило. Предупреждения в суд обжалованы не были.
Таким образом, неустранение региональным отделением политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, является основанием для приостановления его деятельности на один месяц.
Сведений об устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения на срок один месяц предъявлено в суд уполномоченным органом.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о приостановлении деятельности регионального отделения в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Еврейской автономной области общественной организации - политической партии "Российский общенародный союз" на срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд Еврейской автономной области.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка