Дата принятия: 21 января 2016г.
Номер документа: 3а-61/2016
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2016 года Дело N 3а-61/2016
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Шалагиной О.В.
при секретаре Хайминой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово 21 января 2016 года административное дело по административному иску Акционерного общества «Управляющая компания «Проминвест» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Акционерное общество «Управляющая компания «Проминвест» (ранее до 14 января 2016 года - Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Проминвест») обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости.
Требования мотивированы тем, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административное здание, расположенного по адресу: < адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01 января 2007 года и составляет < данные изъяты> руб.
Между тем рыночная стоимость данного земельного участка значительно ниже его кадастровой стоимости, что подтверждается отчетом оценщика ООО «Научно-исследовательский институт Ресурсы развития» № ОН/175.1-06-08-2015-5 от 17.08.2015г., согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка на дату оценки 01.01.2007г. составляет < данные изъяты> руб.
В связи с этим, ссылаясь на нормы ст.66 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», просит установить кадастровую стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости, составляющей < данные изъяты> рублей.
В судебном заседании представитель АО «УК «Проминвест» Федорова С.В., действующая на основании доверенности от 1.10.2015г. №, заявленные требования поддержала.
Административные ответчики ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Коллегия администрации Кемеровской области и заинтересованное лицо администрация Беловского городского округа своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Управление Росреестра по Кемеровской области представило письменные возражения, указывая на то, что не является административным ответчиком по делу, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области в письменном отзыве указал, что не оспаривает право истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Коллегия администрации Кемеровской области в письменных объяснениях возражений по заявленным требованиям не высказала, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Администрация Беловского городского округа письменных возражений по иску не представила.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п.1).
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5).
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (п.1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (п.2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п.3).
Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст.24.20 названного Федерального закона сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно абзацам 5 и 6 части 16 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагаются отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости и положительное экспертное заключение в отношении этого отчета, подготовленное экспертом саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет.
В силу положений частей 1 и 3 ст.17.1 указанного Федерального закона экспертиза отчета об оценке объекта оценки проводится, в том числе в целях проверки отчета на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также в целях подтверждения рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете. При этом в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, а также вывод о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
Как следует из материалов дела, АО «Управляющая компания «Проминвест» на основании передаточного акта от 19.12.2014г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административное здание, расположенного по адресу: < адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.03.2015г. (л.д.27).
Из кадастрового паспорта от 8 декабря 2015 года видно, что данный земельный участок является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 28 февраля 2004 года (л.д.28).
Согласно кадастровой справке от 8 декабря 2015 года кадастровая стоимость указанного земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 21 января 2009 года, составляет < данные изъяты> руб. по состоянию на 1 января 2007 года, эта же стоимость указана по состоянию на 3 декабря 2015 года (л.д.30).
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как собственника земельного участка, являющегося плательщиком земельного налога, размер которого определяется от кадастровой стоимости участка (ч.1 ст.391 Налогового кодекса РФ), он вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости.
Установленный ст.24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для юридических лиц досудебный порядок урегулирования данного спора соблюден, поскольку АО «Управляющая компания «Проминвест» с целью досудебного урегулирования спора 7 октября 2015 года обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, но решением Комиссии от 28 октября 2015 года в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости было отказано.
В суд с настоящим заявлением административный истец обратился 27 ноября 2015 года.
Из представленного административным истцом отчета № ОН/175.1-06-08-2015-5 от 17.08.2015г. об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленного оценщиком ООО «Научно-исследовательский институт «Ресурсы развития» ФИО3, следует, что рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты> кв.м., по состоянию на 01 января 2007 года составляет < данные изъяты> руб. (л.д.33-75).
Проверяя относимость и допустимость отчета оценщика, определившего рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2007 года, к разрешаемым спорным правоотношениям, суд исходит из следующего.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области.
Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, выполненный ФГУП «ФКЦ «Земля», результаты которого утверждены названным постановлением, был составлен по состоянию на 1 января 2007 года, в связи с чем кадастровая стоимость земель населенных пунктов Кемеровской области была определена по состоянию на 1 января 2007 года.
Спорный земельный участок был включен в число земельных участков г.Белово, прошедших государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов, результаты которой были утверждены названным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 520 (номер строки №, кадастровая стоимость < данные изъяты> руб. - л.д.141).
После образования и проведения массовой государственной кадастровой оценки земель данный земельный участок не подвергался никаким качественным и количественным изменениям, в связи с чем кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2007 года, что и отражено в кадастровой справке.
Следовательно, дата, по состоянию на которую оценщиком определена рыночная стоимость спорного земельного участка-01 января 2007 года, соответствует дате, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Административными ответчиками и заинтересованным лицом по данному делу, в том числе Коллегией Администрации Кемеровской области - органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, не представлено заслуживающих внимания возражений, подтвержденных доказательствами, относительно величины установленной оценщиком в отчете рыночной стоимости спорного земельного участка.
При этом в отношении данного отчета представлено положительное экспертное заключение № 972/09-15 от 26.08.2015г., подготовленное экспертом саморегулируемой организации оценщиков «Некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз оценщиков», членом которой является оценщик ФИО3, составивший отчет об оценке рыночной стоимости, согласно которому отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка № ОН/175.1-06-08-2015-5 от 17.08.2015г. соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, а также стандартам и правилам оценочной деятельности, а проведенная экспертиза отчета подтверждает итоговую рыночную стоимость объекта оценки, определенную оценщиком в отчете (л.д.76-108).
Отчет оценщика о рыночной стоимости земельного участка, как и положительное экспертное заключение, содержит подробное описание проведенных исследований, в нем указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки спорного земельного участка, иные необходимые сведения, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. Рыночная стоимость земельного участка определена сравнительным подходом с применением метода сравнения продаж с использованием методов линейной алгебры, затратный и доходный подходы к оценке не применялись. Для оценки спорного земельного участка оценщиком использованы объекты-аналоги, соответствующие объекту оценки по основным характеристикам, применение корректировок обосновано, приведены сведения об источниках полученной информации об аналогах объекта оценки и выводы оценщика при согласовании результатов расчета рыночной стоимости объекта оценки. Экспертом проведен анализ соответствия используемых оценщиком для расчета стоимости данных на соответствие состоянию рынка, проверена правильность применения оценщиком методов и подходов оценки и дано заключение о том, что расчет стоимости объекта оценки, проведенный оценщиком, соответствует выбранным и обоснованным оценщиком подходам и методам. Отчет оценщика и экспертное заключение содержат сведения о соответствии уровня знаний оценщика и эксперта требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
При таких данных, учитывая, что административными ответчиками и заинтересованным лицом не представлено доказательств, опровергающих выводы оценщика и свидетельствующих об ином размере рыночной стоимости земельного участка, а у суда не имеется оснований не доверять отчету оценщика, определившего рыночную стоимость спорного земельного участка в размере < данные изъяты> рублей, и положительному экспертному заключению, суд не находит оснований для назначения по собственной инициативе судебной экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка.
Следовательно, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что рыночная стоимость определяется исходя из индивидуальных характеристик объекта оценки, суд приходит к выводу о том, что представленный административным истцом отчет оценщика об определении рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2007 года является надлежащим доказательством, подтверждающим размер рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельного участка существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении права административного истца оплачивать земельный налог в экономически обоснованном размере, в связи с чем он вправе требовать установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Вместе с тем судом установлено, что Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, и установлена кадастровая стоимость этого участка в размере < данные изъяты> руб. по состоянию на 01 августа 2014 года.
Сведения о новой кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 31 декабря 2015 года, что подтверждается кадастровой справкой от 14 января 2016 года. То есть оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная по состоянию на 1 января 2007 года, в настоящее время является архивной.
Однако с учетом положений абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», принимая во внимание, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости, являющейся в настоящее время архивной, было подано административным истцом в Комиссию и в суд в 2015 году до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости, требования истца могут быть удовлетворены, и установленная судом рыночная стоимость подлежит применению с 1 января 2015 года и до 31 января 2015 года - даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, утвержденной по результатам проведения очередной кадастровой оценки Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904.
Кроме того, согласно абзацу первому статьи 24.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости
С момента проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, результаты которой утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. № 520, и с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых истцом результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка прошло более пяти лет. Но, принимая во внимание то, что оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости стали затрагивать права и обязанности административного истца только с момента возникновения у него права собственности на земельный участок, зарегистрированного 24 марта 2015 года, а результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены лишь 25 ноября 2015 года, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с ч.2 ст.247 КАС РФ к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области о том, что данный орган не является надлежащим ответчиком по делу, противоречат приведенным положениям закона и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца, которые основаны на законе.
При таких обстоятельствах требования АО «Управляющая компания «Проминвест» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Акционерному обществу «Управляющая компания «Проминвест» срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Требования Акционерного общества «Управляющая компания «Проминвест» удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью < данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административное здание, расположенного по адресу: < адрес>, в размере его рыночной стоимости < данные изъяты> рублей, определенной по состоянию на 01 января 2007 года, на период с 1 января 2015 года до 31 декабря 2015 года - даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, утвержденной по результатам проведения очередной кадастровой оценки Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 года № 4-2/3904.
Дата обращения Акционерного общества «Управляющая компания «Проминвест» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости - 7 октября 2015 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись)
Решение в окончательной форме принято 25 января 2016 года.
"Согласовано" ______________судья Шалагина О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
