Решение Красноярского краевого суда от 11 августа 2020 года №3а-610/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 3а-610/2020
Именем Российской Федерации
город Красноярск. 11 августа 2020 года.
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Тыченко В.С.,
с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "ТрэстСтрой" о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122,
установил:
решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля
2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее также - Правила).
Согласно пункту 1 статьи 11 Правил границы территориальных зон устанавливаются (отображаются) на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением N 1 к настоящим Правилам.
Названное решение Красноярского городского Совета депутатов опубликовано в периодическом печатном издании "Городские новости" 15 июля 2015 г. N 102.
Общество с ограниченной ответственностью "ТрэстСтрой" (далее также - ООО "ТрэстСтрой") обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения N 1 к Правилам в части установления четырех территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N.
В административном исковом заявлении указано, что ООО "ТрэстСтрой" является арендатором данного земельного участка, выделенного для строительства административно-хозяйственного здания, однако получить разрешение на строительство такого здания невозможно в связи с нахождением названного земельного участка согласно приложению N 1 к Правилам в четырех территориальных зонах: зоне зеленых насаждений общего пользования (З-1), коммунально-складской зоне (П-3), зоне городской рекреации (Р-3), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
По мнению административного истца, отнесение земельного участка к четырем территориальным зонам противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых не допускается установление на одном земельном участке нескольких территориальных зон.
Красноярским городским Советом депутатов представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывается о необоснованности административного иска, со ссылкой на то, что Правила приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат и права административного истца не нарушают.
В судебном заседании представитель ООО "ТрэстСтрой" Савчук С.Ю. административный иск поддержал.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Смоленскене К.Н. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Глава города города Красноярска в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Моргуна О.В., полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд пришёл к следующими выводам.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование город Красноярск имеет статус городского округа (Закон Красноярского края от 25 февраля 2005 г. N 13-3148 "О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа").
В данном муниципальном образовании постоянно действующим представительным органом городского самоуправления является Красноярский городской Совет депутатов (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска).
Судом установлено и административным истцом не оспаривается, что Правила приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований к форме и виду правового акта; процедура принятия нормативного правового акта и порядок введения его в действие не нарушены.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Из пункта 7 указанной статьи следует, что под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Исходя из положений части 1 статьи 30 названного кодекса, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 30 этого кодекса и пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 1551 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 9 ноября 2011 г., вид его разрешенного использования - "мето размещения административно-хозяйственного здания".
22 августа 2013 г. ООО "ТрэстСтрой" получило разрешение на строительство на указанном земельном участке объекта капитально строительства - административно-хозяйственного здания и инженерного обеспечения.
22 ноября 2017 г. за административным истцом зарегистрировано право собственности на возведённый на данном участке объект незавершённого строительства.
На основании договора аренды от 3 мая 2018 г. N данный участок передан департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в аренду ООО "ТрэстСтрой" сроком до 15 января 2021 г. для использования в целях завершения строительства административно-хозяйственного здания.В соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам) названный земельный участок отнесён к четырем территориальным зонам, а именно: зоне зеленых насаждений общего пользования (З-1), коммунально-складской зоне (П-3), зоне городской рекреации (Р-3), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Прохождение по земельному участку границ поименованных территориальных зон административным ответчиком не оспаривается и подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД).
Таким образом, приложение N 1 к Правилам в части установления нескольких территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вопреки мнению административного ответчика нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах создает неопределенность его правового режима, в связи с чем могут быть нарушены права и законные интересы административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.
Доводы Красноярского городского Совета депутатов о том, что часть земельного участка с кадастровым номером N относится к территориям общего пользования, на которые действие градостроительного регламента не распространяются, не могут быть приняты во внимание.
Действительно, исходя из положений пункта 12 статьи 1, пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно сведениям из ИСОГД на часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенную в границах территорий общего пользования и относящуюся к территориальным зонам территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и городской рекреации (Р-3), действие градостроительного регламента не распространяется.
Вместе с тем, данное обстоятельство не позволяет признать оспариваемые положения Правил соответствующими федеральному законодательству, учитывая наличие в границах земельного участка двух других территориальных зон (П-3 и З-1), для каждой из которых установлен свой градостроительный регламент.
Более того, вопреки указанным выше сведениям из ИСОГД в Правилах установлены градостроительные регламенты для всех территориальных зон. В частности, в статьях 26, 32, 38, 47 Правил для каждой из четырёх территориальных зон (П-3, ИТ, Р-3, З-1) определены виды разрешённого использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, что составляет содержание градостроительного регламента (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом данных о том, что территориальными зонами ИТ и Р-3 в Правилах фактически обозначена территория общего пользования, расположенная в границах арендуемого административным истцом земельного участка, не имеется. Доказательств этому административным ответчиком не представлено.
Напротив, из дела следует, что при осуществлении градостроительного зонирования территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером N, были допущены ошибки.
В частности, при установлении территориальных зон ИТ и Р-3 в пределах данного земельного участка административный ответчик исходил из наличия на этом участке существующей дороги и береговой полосы водного объекта (реки Бугач). Однако, в действительности, на указанной территории дорога отсутствует, а река Бугач протекает на значительном удалении от арендуемого административным истцом участка.
В судебном заседании представитель Красноярского городского Совета депутатов Смоленскене К.Н. признала, что территориальные зоны в границах земельного участка с кадастровым номером N на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск Правил отображены неверно ("некорректно").
Из представленного административным истцом фрагмента предложений по внесению изменений в утверждённый постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 г. N 833 проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск усматривается возможность переноса красных линий за пределы земельного участка с кадастровым номером N, что указывает на отсутствие в границах этого участка территорий общего пользования.
При таких обстоятельствах нельзя признать территориальное зонирование в границах земельного участка с кадастровым номером N отвечающим требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Учитывая, что Правила применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, Красноярский краевой суд считает необходимым признать данный нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "ТрэстСтрой" удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в силу настоящего решения суда приложение N 1 "Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск" к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", в части установления нескольких территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в печатном издании "Городские новости" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.
Мотивированное решение суда составлено 25 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка