Решение Тульского областного суда от 11 мая 2018 года №3а-605/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 3а-605/2018
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Мишиной М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело N3а-605/2018 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Региональному отделению Политической партии Социальной защиты в Тульской области о приостановлении деятельности,
установил:
11.07.2012 года Управлением Министерства юстиции РФ по Тульской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Тульской области.
12.07.2012 года Межрайонной инспекцией ФНС N10 по Тульской области указанное отделение зарегистрировано (ОГРН <...>).
Почтовый адрес отделения по данным ЕГРЮЛ: <...>
В ЕГРЮЛ содержатся также сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени отделения, Кирилиной Т.Б., Председателе совета Отделения.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в Тульский областной суд с административным иском, в котором просит приостановить деятельность указанного Регионального отделения Партии на один месяц. Сослалось на то, что административный ответчик при осуществлении своей деятельности допустил нарушение части 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", поскольку своевременно не сообщил об изменении сведений, указанных в ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (об адресе), и не представил соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о дате и месте слушания по делу извещались, от административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь положениями части 4 статьи 263 КАС РФ, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.
Исследовав представленные в материалы административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ от 11.07.2001 года "О политических партиях".
Согласно пп. "г" п. 1 ст. 26 указанного закона политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации.
Под региональным отделением политической партии в данном Федеральном законе (п. 3 ст. 3) понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии, установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07. 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года N 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку, в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 года N456 утвержден Административный регламент исполнения министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ. Указанным регламентом (пп.2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является, в числе прочих, соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Прежде всего, на основании приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.
Проверяя наличие оснований к приостановлению деятельности юридического лица, суд исходит из следующего.
Порядок приостановления деятельности регионального отделения политической партии урегулирован ст. 39 Федерального закона N95-ФЗ. В силу п. 2 указанной статьи в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Как видно из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Тульской области, был произведен выход на место регистрации Регионального отделения Партии Социальной защиты (<...>), в результате которого было установлено, что по указанному адресу отделение не располагается.
В результате анализа поступившей из прокуратуры информации, Управлением Министерства юстиции по Тульской области было установлено нарушение со стороны административного ответчика требований ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", выразившееся в непредставлении соответствующих документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ.
По этим основаниям Управлением в адрес Регионального отделения Политической Партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ было вынесено предупреждение от <...> года N<...> обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 05.03.2018 года. Предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа отделения, указанному в ЕГРЮЛ.
Данное предупреждение не было обжаловано Региональным отделением в суд, в связи с чем, при рассмотрении настоящего административного дела суду следует проверить обоснованность вынесенного в адрес административного ответчика предупреждения об устранении нарушений закона, в том числе наличие оснований к его вынесению и сроки, предоставленные для его устранения.
Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Аналогичные правовые установления о минимальном сроке устранения нарушений содержатся и в п. 2 ст. 39 Федерального закона N95-ФЗ.
Указанное требование закона Управлением было соблюдено. Представленный Региональному отделению в соответствующем предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения, не был менее срока, установленного законом.
В силу требований ч. 5 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии обязано информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Пп. "3" п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 года N 129-ФЗ предусматривает внесение в единый государственный реестр юридических лиц, среди прочих, сведений об адресе юридического лица.
Требования к документам, представляемым для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, установлены ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ.
Доказательств исполнения административным ответчиком указанных требований на момент вынесения предписания, суду не представлено.
Таким образом, суд полагает, что административным истцом в адрес Регионального отделения было вынесено обоснованное предупреждение, подлежащее исполнению.
В ходе рассмотрения спора по существу административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что нарушение, послужившее основанием для вынесения предупреждения, в срок предоставленный Управлением, было устранено.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии намерений у Регионального отделения устранить допущенное нарушение, в ходе рассмотрения дела так же не установлено.
Более того, как видно из материалов дела, 26.02.2018 года Председатель совета отделения вышеуказанной партии обратилась в Управление Министерства юстиции по Тульской области с заявлением, в котором сообщила, что отделение Партии фактически какую-либо деятельность, направленную на исполнение уставных целей, не осуществляет и в дальнейшем осуществлять не планирует, по адресу месторасположения, указанному в ЕГРЮЛ, не располагается, просила инициировать вопрос ликвидации отделения в судебном порядке.
Согласно заявлению Кирилиной Т.Б., имеющемуся в деле, сделанному при получении ею копии рассматриваемого административного иска 04.04.2018 года, против удовлетворения заявленных Управлением требований не возражает.
Обстоятельств, препятствующих приостановлению деятельности Регионального отделения по решению суда, предусмотренных пп.5-7 ст.39 Федерального закона "О политических партиях", судом не установлено.
Таким образом, суд установил, что региональным отделением политической партии не устранены нарушения законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, что является основанием для приостановления его деятельности, то есть, удовлетворения иска.
В соответствии с разъяснениями п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности.
Суд полагает правильным указать административному ответчику, что в течение срока, на который его деятельность приостановлена, следует устранить нарушения, указанные в предупреждении, а именно: направить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения адреса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Тульской области (ОГРН <...>) на срок 1 (один) месяц.
В течение указанного срока административному ответчику следует устранить нарушения, указанные в предупреждении, а именно: направить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения адреса юридического лица.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка