Решение Ростовского областного суда от 03 июля 2019 года №3а-605/2018, 3а-41/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 3а-41/2019
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Борозненко Л.Р.,
с участием:
административного истца Груздовой Т.Н.,
представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Еремеевой С.А.,
представителя заинтересованного лица Правительства Ростовской области Венецкой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Груздовой Тамары Николаевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости,
установил:
Груздова Т.Н. 13 декабря 2018 года обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости жилого дома, расположенного по адресу: ....
В обоснование заявленных требований указала, что в момент регистрации 26 декабря 2016 года её прав на основании свидетельства о праве на наследство орган регистрации зарегистрировал жилой дом и находящиеся на одном земельном участке с ним хозяйственные постройки, ранее имевшие отдельные кадастровые номера, в качестве сложносоставного объекта с кадастровым номером ..., указав общую площадь жилого строения 114,11 кв.метров, вследствие чего кадастровая стоимость жилого дома на 26 декабря 2016 года определена в сумме 2 052 148,97 рублей. По договору купли-продажи от 24 апреля 2017 года жилой дом и земельный участок, на котором он находится, проданы. По решению налогового органа налог на доход от продажи недвижимого имущества в сумме 118 129 рублей исчислен исходя из указанной выше кадастровой стоимости жилого дома.
В первоначальной редакции административного иска Груздова Т.Н. просила суд признать упомянутые выше сведения об объекте недвижимости реестровой ошибкой, обязать Управление Росреестра по Ростовской области присвоить разные кадастровые номера на жилой дом и нежилые здания, произвести перерасчет кадастровой стоимости жилого дома общей площадью 38,9 кв.метров, определив её в сумме 707 927 рублей.
Определениями судьи Ростовского областного суда от 17 декабря 2018 года к производству суда приняты требования административного истца в части оспаривания кадастровой стоимости. В остальной части административное исковое заявление возвращено в связи с неподсудностью областному суду.
Определением Ростовского областного суда от 22 января 2019 года производство по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости жилого дома приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по административному делу N 2а-731/2019 по административному иску Груздовой Т.Н. к Управлению Росреестра по Ростовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ("ФКП Росреестра") об исправлении реестровой ошибки, оспаривании бездействия, находившемуся в производстве Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону.
После завершения судопроизводства по административному делу N 2а-731/2019 Ростовским областным судом возобновлено производство по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В ходе судебного разбирательства Груздова Т.Н., уточняя ранее заявленные требования, просила признать факт использования недостоверных сведений при определении ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ростовской области 26 декабря 2016 года кадастровой стоимости поставленного на учет жилого дома как единого сложного объекта площадью 114,1 кв.метров. Ошибочность действий ФГБУ, по мнению административного истца, состояла в том, что к общей площади, включающей в себя площадь зданий, не являющихся частью дома, применен удельный показатель, утвержденный для жилых домов, что повлекло необоснованное увеличение кадастровой стоимости. Просила установить кадастровую стоимость объекта по состоянию на 26 декабря 2016 года, подлежавшую применению на момент продажи дома в 2017 году, в сумме 707 927 рублей.
Представитель административного ответчика - ФГБУ "ФКП Росреестра" Еремеева С.А. в судебном заседании не признала административный иск, пояснив, что, в отсутствие иного механизма кадастровая стоимость объекта определена в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2011 года N 113, путем умножения общей площади жилого дома, указанной в реестре - 114, 1 кв.м, на средний удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС), утвержденный постановлением Правительства Ростовской области для соответствующего кадастрового квартала.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Ростовской области Венецкая Е.И. оставила разрешение спора на усмотрение суда. Пояснила, что согласно информации, полученной от исполнителя работ по государственному контракту при проведении государственной кадастровой оценки, формирование УПКС, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 5 июля 2012 года N 572, для жилых домов производилось без учета стоимости надворных хозяйственных построек.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Административный ответчик Управление Росреестра по Ростовской области представило письменные возражения на административный иск, просило о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
От Фирсовой В.А. (нынешнего собственника объекта недвижимости), привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, отзывы, возражения, ходатайства в суд не поступали.
Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости может являться недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости либо установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Судом установлено, что 5 июля 2006 года за .... на основании свидетельства о праве на наследство было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с условным номером ..., расположенный по адресу: ... (л.д. 15).
15 ноября 2016 года Груздовой Т.Н. выдано свидетельство о праве на наследство, открывшееся после смерти ...., умершей 10 мая 2016 года: земельный участок площадью 950 кв.м с кадастровым номером ..., находящийся по указанному выше адресу, а также на расположенный на земельном участке объект с кадастровым номером ... - жилой дом площадью 38,9 кв.м. При этом указано, что на земельном участке также расположены: летняя кухня площадью 27,7 кв.м Литер Б; сарай площадью 6,8 кв.м литер б; сарай площадью 7,8 кв.м литер Г; сарай площадью 16,9 кв.м литер В; коридор площадью 8 кв.м литер а; веранда площадью 8 кв.м литер а1. Указана со ссылкой на кадастровые паспорта земельного участка и жилого дома от 12 ноября 2016 года их кадастровая стоимость - 674 538 рублей и 707 927 рублей соответственно (л.д. 16).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 73-81, 178-187), информации об объектах недвижимости (л.д. 42-46) с 15 февраля 2011 года до 26 декабря 2016 года в реестре в качестве самостоятельных объектов были зарегистрированы находящиеся на земельном участке с кадастровым номером ...:
нежилое здание летней кухни площадью 27,7 кв.м с кадастровым номером ... кадастровой стоимостью 85 747,01 рублей;
нежилое здание сарая площадью 6,8 кв.м с кадастровым номером ... кадастровой стоимостью 21 049,81 рублей;
нежилое здание сарая площадью 7,8 кв.м с кадастровым номером ... кадастровой стоимостью 24 145,37 рублей;
жилой дом площадью 38,9 кв.м с кадастровым номером ... кадастровой стоимостью 707 926,71 рублей;
нежилое здание (гараж) площадью 34 378,01 кв.м с кадастровым номером ....
Кадастровая стоимость перечисленных объектов до снятия их с регистрационного учета была определена по состоянию на 6 июня 2011 года в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 5 июля 2012 года N 572 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ростовской области".
После обращения Груздовой Т.Н. за регистрацией права собственности на имущество на основании свидетельства о праве на наследство 26 декабря 2016 года ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ростовской области" составлен протокол выявления технической ошибки N 61/ТОВВ/16-1172 (л.д. 57-59), в котором сделан вывод о том, что самостоятельные объекты с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ... входят в состав сложносоставного объекта, которому присвоен кадастровый номер .... Сведениям о ранее учтенных объектах присвоен статус архивных.
26 декабря 2016 года в ЕГРН включены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., площадь 114,1 кв.м, назначение: жилой дом, наименование: жилой дом площадью 38,9 кв.м, в том числе жилой 33,9 кв.м; коридор площадью 8 кв.м; веранда площадью 8 кв.м; летняя кухня площадью 27,7 кв.м; сарай площадью 6,8 кв.м; сарай площадью 16,9 кв.м; сарай площадью 7,8 кв.м.
Кадастровая стоимость указанного объекта определена ФГБУ на дату постановки его на кадастровый учет - на 26 декабря 2016 года в сумме 2 052 148,97 рублей (совокупная площадь 114,1 кв.м умножена на средний УПКС для индивидуальных жилых домов в кадастровом квартале ..., утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 5 июля 2012 года N 572- 17 985,53 рублей за 1 кв.м) (л.д. 82, 89).
Данная кадастровая площадь объекта с кадастровым номером ... являлась действующей в период с 26 декабря 2016 года по 31 декабря 2017 года, приобрела статус архивной с 1 января 2018 года после вступления в силу постановления Правительства Ростовской области от 27 декабря 2016 года N 881, которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ростовской области, по состоянию на 1 января 2016 года.
Поскольку объект поставлен на учет после даты, по состоянию на которую произведена очередная кадастровая оценка, подлежащая применению с 1 января 2018 года его кадастровая стоимость определена с применением среднего УПКС, утвержденного постановлением N 881, по состоянию на 26 декабря 2016 года в сумме 2 169 804,33 рублей. Эта кадастровая стоимость предметом оспаривания в настоящем деле не является, она не затрагивает прав и обязанностей административного истца Груздовой Т.Н.
Предметом оспаривания в рассматриваемом деле является архивная кадастровая стоимость в сумме 2 052 148,97 рублей.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснил, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
По договору купли-продажи от 24 апреля 2017 года Груздова Т.Н. произвела отчуждение Фирсовой В.А. упомянутых выше земельного участка и жилого дома со всеми строениями. 28 апреля 2017 года Управлением Росреестра по Ростовской области зарегистрировано право собственности покупателя на жилой дом с кадастровым номером ....
Решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 24 по Ростовской области от 1 августа 2018 года, основанным на положениях пункта 5 статьи 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации, Груздова Т.Н. привлечена к ответственности за совершение налогового правонарушения, ей доначислен налог на доход, полученный от продажи недвижимого имущества, в сумме 118 129 рублей, начислены штраф и пени. Расчет суммы налога произведен МИФНС исходя из кадастровой стоимости земельного участка (674 538 рублей), которая не оспаривается, и кадастровой стоимости жилого дома (2 052 148,97 рублей), актуальной на начало налогового периода, в котором получен доход (на 1 января 2017 года).
Изложенное свидетельствует о том, что для Груздовой Т.Н. сохраняется право на применение результатов определения (пересмотра) архивной кадастровой стоимости жилого дома, в связи с чем она вправе оспорить её в суде вне зависимости от факта утраты права собственности на объект и изменения размера кадастровой стоимости после 1 января 2018 года.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 13 постановления от 30 июня 2015 года N 28, следует, что к недостоверным сведениям об объекте оценки, при наличии которых может быть пересмотрена его кадастровая стоимость, могут быть отнесены: искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость; неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение и иные условия), а также неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 февраля 2019 года, вступившим в законную силу 17 апреля 2019 года, отказано в удовлетворении требований Груздовой Т.Н. о признании реестровой ошибкой и незаконными действий регистрирующих органов при регистрации и учете упомянутых выше жилого дома и строений 26 декабря 2016 года под единым кадастровым номером; о понуждении названных органов к присвоению разных кадастровых номеров зданиям.
Названное судебное постановление, подтвердившее обоснованность учета жилого дома и иных построек, находящихся на земельном участке, в качестве одного объекта с единым кадастровым номером, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. Установленные им обстоятельства не проверяются, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.
В данном деле суд проверяет лишь правильность определения кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером ... при постановке его на кадастровый учет 26 декабря 2016 года в сумме 2 052 148,97 рублей.
Росреестр в Рекомендациях по включению в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, представляющих сложносоставной объект недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделк с ним, направленных письмом от 5 декабря 2013 года N 09-исх/11301-ГЕ/13, разъяснил, что определение кадастровой стоимости сложносоставных объектов недвижимости должно осуществляться в соответствии с Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменений их кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2011 года N 113.
Упомянутый Порядок (действовал по 1 марта 2019 года) не содержал специальных норм для определения кадастровой стоимости сложносоставных объектов недвижимости. По общему правилу, закрепленному в пункте 2.1 этого Порядка, кадастровая стоимость здания в случаях, указанных в пункте 1.1 этого же документа (осуществления кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; при включении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости; осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости), определялась путем умножения среднего значения УПКС объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу, в котором расположено здание, на его площадь.
По сведениям государственного унитарного предприятия Ростовской области (ГУПТИ РО) - исполнителя работ по государственному контракту на определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (л.д. 153-158, 176) при проведении кадастровой оценки количественные и качественные характеристики оцениваемых объектов учитывались исходя из сведений, приведенных в Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. В Перечне отсутствовали сведения о наличии или отсутствии в составе оцениваемых объектов (в том числе жилых домов) отдельно стоящих (не блокированных с жилыми домами) хозяйственных строений нежилого назначения и их характеристиках. Стоимость последних не учитывалась в стоимости оцениваемых объектов, а также при расчете удельных показателей кадастровой стоимости жилых зданий.
Постановлением Правительства Ростовской области от 5 июля 2012 года N 572 кадастровая стоимость жилых домов и нежилых строений, находящихся на территории домовладения, а также средние удельные показатели для этих категорий зданий в зависимости от их назначения утверждены дифференцированно.
При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае нельзя признать корректным результат определения кадастровой стоимости объекта, полученный путем умножения общей площади объекта, в который после утверждения результатов государственной кадастровой оценки включены как жилой дом, так и отдельно стоящие хозяйственные здания нежилого назначения, на средний УПКС для жилых зданий в кадастровом квартале - 17 985,53 рублей за 1 кв.м площади, значительно превышающий средний УПКС для нежилых зданий в том же кадастровом квартале - 3 095,56 рублей за 1 кв.м площади.
Изложенное позволяет сделать вывод о неверном применении данных при расчете кадастровой стоимости объекта недвижимости, что по сути, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, является использованием недостоверных сведений об объекте.
С учетом этого суд считает возможным удовлетворить требование Груздовой Т.Н. о пересмотре архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Вместе с тем правовых оснований для установления архивной кадастровой стоимости объекта в размере, указанном административным истцом - 707 927 рублей не имеется, поскольку при этом не учитывается стоимость частей сложносоставного объекта, не относящихся непосредственно к жилому строению (имеющих нежилое назначение).
Часть 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
В соответствии с данной нормой и с учетом особенностей расчета УПКС для жилых домов и нежилых зданий, примененных исполнителем работ в рамках государственной кадастровой оценки, для целей расчета архивной кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером ... суд считает возможным к площади жилого дома (литер А) и вспомогательного помещения, являющегося пристройкой к жилому дому, его частью - коридора (литер а), без учета площади веранды применить средний УПКС жилых домов в соответствующем кадастровом квартале (17 985,53 рублей х (38,9 кв.м+8 кв.м) = 843 521,36 рублей). К общей площади остальных зданий, строений нежилого назначения - применить средний УПКС для зданий соответствующего назначения в том же кадастровом квартале (3 095,56 рублей х 67,2 кв.м = 208 021,63 рублей).
Кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером ... составит 1 051 542,99 рублей (843 521,36+208 021,63).
В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 разъяснено, что законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Груздовой Т.Н. удовлетворить частично.
Признать факт использования недостоверных сведений об объекте недвижимости - жилом доме с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., при определении 26 декабря 2016 года его кадастровой стоимости по состоянию на указанную дату в сумме 2 052 148,97 рублей.
Установить архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., по состоянию на 26 декабря 2016 года, подлежавшую применению в период с 26 декабря 2016 года по 31 декабря 2017 года, в размере 1 051 542,99 рублей.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 8 июля 2019 года
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка