Решение Кировского областного суда от 27 августа 2021 года №3а-60/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 3а-60/2021
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
при секретаре Ермаковой К.В.,
с участием прокурора Чураковой Н.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к территориальной избирательной комиссии Яранского района Кировской области об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Яранского района Кировской области от 11.08.2021 N "Об отказе в регистрации С. кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12",
установил:
С. (далее также - административный истец, кандидат) обратилась в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Яранского района Кировской области (далее - ТИК Яранского района, территориальная избирательная комиссия) о защите избирательных прав. В обоснование иска указывает, что постановлением территориальной избирательной комиссий Яранского района от 11.08.2021 N ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 на основании протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата С. от 09.08.2021, согласно которому все подписи избирателей в подписных листах были признаны недействительными.
03.08.2021 в ТИК Яранского района были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12, в том числе подписные листы, содержащие 1194 подписи избирателей с соответствующими данными о них, собранные в поддержку выдвижения на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва. Членами Рабочей группы по приему и проверке документов, представленных кандидатом, была проведена процедура случайной выборки папки с подписными листами, из которой отобрано 218 подписи для проверки.
09.08.2021 Рабочей группой Яранской окружной избирательной комиссии составлен протокол об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата С. на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, в котором числилось, согласно ведомости 28 корректируемых неточностей в данных избирателей, в том числе уже уточненных в процессе проверки подписных листов.
Вместе с тем, все выявленные отдельные неточности, описки в данных, допущенные избирателями, являются несущественными и не отменяют достоверность волеизъявления граждан, и были устранены, о чем свидетельствуют 14 собственноручных заявлений граждан, которыми подтверждается факт их волеизъявления, уточняются несущественные неточности в их данных. В возражениях на протокол было выражено несогласие с доводами Рабочей группы о признании подписей избирателей недействительными, которые на момент проверки подписных листов уже были устранены. Указание сведений о принадлежности кандидата к политической партии носит необязательный характер, а право уточнения сведений реализуется в уведомительном порядке. Представленные возражения фактически Рабочей группой рассмотрены не были, о чем свидетельствует "протокол рассмотрения возражений", в котором в виде отписки содержится лишь одна запись: "возражения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва С. оставить без удовлетворения". Считает, что представленные в территориальную избирательную комиссию подписные листы, соответствуют форме.
На основании изложенного, просит постановление территориальной избирательной комиссии Яранского района от 11.08.2021 N "Об отказе в регистрации С., кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному округу N 12" признать недействительным, обязать территориальную избирательную комиссию Яранского района принять решение о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12 С..
В возражениях представитель территориальной избирательной комиссии Яранского района по доверенности М. просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку по результатам проверки 218 подписей, отобранных в ходе случайной выборки для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, признаны недействительными, что составляет 100% от количества отобранных для проверки подписей.
На момент изготовления и оформления подписных листов, а также на момент представления их в окружную избирательную комиссию сведения о принадлежности С.. к политической партии и об ее статусе в политической партии в заявлении о согласии баллотироваться были указаны. Неуказание в подписных листах принадлежности к политической партии выдвинутого в составе списка кандидата, данные которого указываются в подписном листе (если это было указано в заявлении о согласии баллотироваться), является основанием для признания формы подписного листа не соответствующей требованиям закона.
В судебном заседании С. доводы и требования административного искового заявления поддержала.
Представитель территориальной избирательной комиссии Яранского района Кировской области по доверенности М. поддержала доводы возражений.
Председатель территориальной избирательной комиссии Яранского района К. просил в удовлетворении требований С. отказать.
Председатель Совета регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Кировской области Л.. считал требования административного истца законными и обоснованными, просил удовлетворить в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Чураковой Н.Р., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и другие лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
На региональном уровне данные вопросы урегулированы положениями Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" (далее - Закон Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО).
17.06.2021 постановлением Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва на 19.09.2021 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва.
Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 N 129/875 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва на территориальные избирательные комиссии" на территориальную избирательную комиссию Яранского района Кировской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, статьей 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, предусмотренных законом, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Из материалов дела усматривается, что решением Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Кировской области от 24.06.2021 С. выдвинута кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному округу N 12 на выборах 19.09.2021.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Яранского района Кировской области от 11.08.2021 N С.. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12 на выборах 19.09.2021.
Полагая, что указанное постановление территориальной избирательной комиссии принято с нарушением требований части 1.1 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО, пунктов 4.3, 4.6, 4.7 Порядка приема и проверки подписных листов, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 26.07.2021 N 144/1025, что свидетельствует о нарушении прав С.., административный истец обратился в Кировский областной суд с настоящим иском.
Рассматривая правомерность принятия территориальной избирательной комиссией Яранского района оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.
Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО.
В соответствии с пунктом "г.1" части 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пунктом "г_1" части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом влечет отказ в регистрации кандидата.
Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Аналогичное положение закреплено в подпункте "д" части 8 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-30 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области".
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 24.12.2012 N 32-П, при установлении порядка выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, федеральный законодатель, вправе предусмотреть специальные предварительные условия, несоблюдение которых позволяет исключить из избирательного процесса лиц, не имеющих достаточной поддержки избирателей; к таким условиям относится необходимость сбора не менее определенного количества подписей в поддержку кандидата на выборную должность, которое не может рассматриваться как ограничивающее избирательные права граждан и нарушающее равенство общественных объединений перед законом.
Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 20.05.2021 N 129/876 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, областных списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва" установлено, что для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12 необходимое количество подписей избирателей составляет 1086, максимальное количество подписей - 1194, количество подписей подлежащих выборочной проверке - 218 (20% от количества подписей, необходимых для регистрации).
В соответствии с положениями части 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Соответствующие понятия недостоверной и недействительной подписи избирателя раскрываются нормами частей 6.3, 6.4 статьи 38 названного Федерального закона.
Частью 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.
Согласно части 4 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО проверке подлежит 20% от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи.
В соответствии с частью 14 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО, если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей, выявленных при выборочной проверке, составит 10 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи, дальнейшая проверка подписных листов прекращается, и регистрация кандидата не производится.
Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым подписи могут быть признаны недействительными.
Аналогичные положения закреплены частями 8 и 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области".
Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 26.07.2021 N 144/1025 утвержден Порядок приема и проверки окружными избирательными комиссиями Кировской области подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки (далее - Порядок).
Для приема и проверки документов, представляемых в ТИК по Яранскому району для выдвижения и регистрации кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва постановлением ТИК Яранского района от 18.06.2021 N 7/11 создана Рабочая группа.
03.08.2021 С. в территориальную избирательную комиссию представлены подписные листы, содержащие 1194 подписей избирателей, из которых рабочей группой избирательной комиссии проверены 218 подписей избирателей (20% подписей избирателей от необходимого для регистрации кандидата количества подписей), определенных в результате случайной выборки (жребия) подписных листов.
Результаты проверки подписных листов оформлены протоколом от 09.08.2021, согласно которому 218 подписей признаны недействительными (недостоверными) по различным основаниям, предусмотренным пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Количество достоверных подписей составило 0.
В частности, 218 подписей избирателей признаны недействительными ввиду несоответствия подписного листа требованиям Федерального закона N 67-ФЗ (подпункт "и" части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО), из числа которых 28 подписи также были признаны недействительными по иным основаниям, а именно:
- 17 подписей избирателей признаны недействительными, поскольку сведения об избирателе не соответствуют действительности (подпункт "в" части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО);
- 8 подписей избирателей признаны недействительными, так как нет или указан неполный адрес места жительства избирателя (подпункт "г" части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО);
- 1 подпись избирателя признана недействительной на том основании, что является повторяющейся подписью одного и того же избирателя (часть 7 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО);
- 2 подписи избирателей признаны недействительными, поскольку подпись избирателя внесена позднее заверения подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей (подпункт "н" части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО).
Проверив выборочно представленные подписные листы, с учетом ответов МО МВД России "Яранский" от 06.08.2021 N, от 09.08.2021 N Рабочая группа пришла к выводу о недостаточности достоверных подписей избирателей для регистрации С. в качестве кандидата в депутаты на выборах в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва.
Оценив представленные материалы, представленные ТИК Яранского района подлинники подписных листов, суд находит количественный состав недействительных подписей и правовые основания, по которым подписи избирателей признаны недействительными, верными.
Статьей 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, статьей 28 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО предусмотрены правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума).
Доводы административного истца о том, что допущенные в признанных недействительными подписях неточности в указании данных избирателей являются особенностью почерка, небрежностью, не могут быть расценены как незначительные, не препятствующие однозначному восприятию написанного.
Федеральным законодателем оговорка об однозначном восприятии сделана только в отношении имеющихся в сведениях об избирателях, содержащихся в подписных листах, сокращений слов и дат (пункт 5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Никаких иных указаний, в частности, на то, что неоговоренные исправления и допущенные помарки могут служить основанием для признания подписей недействительными лишь в случае, если такие исправления искажают смысл сведений и препятствуют их однозначному восприятию, закон не содержит, предполагая необходимость специальной оговорки любых исправлений. Иной подход нарушал бы принцип равенства кандидатов, позволяющий одному из избирательных объединений, выдвигающих список кандидатов, не соблюдать требования закона, предусматривающего право внесения исправлений с соблюдением специальных оговорок.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ под адресом места жительства избирателя, участника референдума понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
Аналогичные разъяснения закреплены в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно приведенным правовым положениям не указание в подписных листах полностью или частично адреса места жительства избирателя является основанием для признания указанных подписей недействительными.
Судом подлежит отклонению довод административного истца со ссылкой на пункт 3.1.15 Порядка о праве кандидата уточнять сведения в подписных листах в силу следующего.
Пункт 1.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пункт 1.1 статьи 33 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО предусматривают, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
С учетом вышеизложенного, данное право может быть использовано кандидатом только в целях приведения представленных в избирательную комиссию документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Довод истца о том, что указание сведений о принадлежности кандидата к политической партии носит необязательный характер, а право уточнения сведений реализуется в уведомительном порядке, является необоснованным в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 33 Федерального закона от 12.06.2003 N 67-ФЗ, частью 2 статьи 23 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Пункт 9 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусматривает, что в случае указания кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 названного Федерального закона о своей принадлежности к политической партии либо иному общественному объединению и своего статуса в данной политической партии либо ином общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.
Аналогичная позиция закреплена в части 4 статьи 28 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО.
Как указывалось ранее, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливается и оформляется по форме согласно Приложению N 5 к Федеральному закону от 12.02.2002 N 67-ФЗ.
Согласно примечанию к форме, если кандидат, сведения о котором содержаться в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к политической партии или иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата.
Анализ представленных в территориальную избирательную комиссию подписных листов, проверка которых осуществлена рабочей группой, действительно свидетельствует об отсутствии необходимого указания на принадлежность к политической партии Сыкчиной О.В. в специально отведенной для этого графе подписного листа.
Тогда как, на членство С. во ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" было указано в заявлении о согласии баллотироваться от 06.07.2021, кроме того, подтверждается справкой о принадлежности к указанной политической партии, подписанной председателем Совета Регионального отделения Л.. от 04.07.2021.
Как следует из подтверждения о приеме документов от 03.08.2021 сведения об изменениях в части принадлежности к политической партии, Сыкчиной О.В. представлены не были.
Таким образом, из исследованных судом подписных листов кандидата С.. следует, что на момент их изготовления и оформления, а также на момент представления подписных листов в окружную избирательную комиссию, сведения о принадлежности С.. к политической партии и об ее статусе в политической партии в заявлении о согласии баллотироваться были указаны.
Изменения в заявление о согласии баллотироваться в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12 С.. представлены в избирательную комиссию лишь 09.08.2021, что подтверждается оттиском печати избирательной комиссии за входящим номером N.
Исходя из положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ право кандидата на внесение уточнений или дополнений в документы, содержащие сведения о нем, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен решаться вопрос о регистрации кандидата, может быть использовано только в целях приведения представленных в избирательную комиссию документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Вместе с тем, из представленного заявления кандидата о согласии баллотироваться не усматривается, что оно было оформлено с нарушением требований закона в части указания принадлежности кандидата к политической партии и об ее статусе в ней.
При таких обстоятельствах, форма подписного листа не может быть признана соответствующей закону, если объем сведений, содержащихся в нем, не соответствует объему сведений, предусмотренному законом, иное свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства прав кандидатов.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.05.2021 N 658-О, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Вопреки утверждению административного истца, указание в подписном листе о сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты наименование избирательного объединения без конкретного указания политической принадлежности истца, не освобождает последнего от выполнения требований, содержащихся в пункте 9 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пунктом "и" части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4.1, 5 к Федеральному закону, является основанием для признания подписей избирателей недействительными.
Таким образом, установив факт недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации С.., кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12, ТИК Яранского района правомерно вынесла оспариваемое решение, имея на это соответствующие полномочия.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Поскольку нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Кировской области от 24.11.2005 N 377-30 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" территориальной избирательной комиссией Яранского района при рассмотрении вопроса о регистрации С. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва не допущено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Яранского района Кировской области от 11.08.2021 N 16/117 "Об отказе в регистрации С. кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12".
Принимая во внимание специфику избирательных правоотношений, С.., соглашаясь с ее выдвижением кандидатом от Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА", и представляя документы в территориальную избирательную комиссию, должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность считать представленные сведения и документы неполными и недостоверными.
Вопреки доводу административного истца о том, что представленные возражения на протокол проверки подписных листов Рабочей группой рассмотрены не были, является необоснованным и опровергается материалами дела.
Необходимость рассмотрения Рабочей группой представленных возражений предусмотрена пунктом 4.3 Порядка приема и проверки окружными избирательными комиссиями Кировской области подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва, иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки, утвержденного Постановлением избирательной комиссией Кировской области от 26.07.2021 N 144/1025.
Как следует из материалов дела, возражения С. на протокол рассмотрены Рабочей группой и оставлены без удовлетворения, о чем составлен протокол рассмотрения возражений от 11.08.2021.
Вместе с тем, не указание мотивов по которым административному истцу отказано в удовлетворении возражений на протокол, не нарушает ее права и законные интересы, поскольку замечания территориальной избирательной комиссией были учтены при решении вопроса о регистрации либо об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва.
Возможность самостоятельного обжалования протокола рассмотрения возражения на протокол об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата С.. нормами действующего избирательного законодательства не предусмотрена.
Кроме того, административный истец воспользовалась правом на защиту своих избирательных прав по средствам обращения в суд с настоящим иском.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании недействительным постановления территориальной избирательной комиссии Яранского района Кировской области от 11.08.2021 N.
Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения основного требования, вытекающее из него требование административного истца об обязании территориальной избирательной комиссии Яранского района принять решение о регистрации кандидата в Депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12 С.. также не подлежит удовлетворению.
В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований, понесенные С.. расходы по уплате госпошлины за рассмотрение административного иска возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление С. к территориальной избирательной комиссии Яранского района Кировской области об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Яранского района Кировской области от 11.08.2021 N "Об отказе в регистрации С. кандидата в депутаты Законодательного Собрания Кировской области седьмого созыва по Яранскому одномандатному избирательному округу N 12" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья В.И. Стёксов
Мотивированное решение составлено 30 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка