Решение Верховного Суда Республики Тыва от 27 июля 2021 года №3а-60/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 3а-60/2021
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
при секретаре Сат Ч.К.,
с участием административного истца О., представителей административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации Кечила Д.Х., Вандановой Ч.К., Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Куусаал-оол Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Мэрии г.Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
О. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 июля 2016 года по гражданскому делу N N её исковые требования о возложении обязанности на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить на условиях договора специализированного найма жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., соответствующее санитарным и гигиеническим нормам, удовлетворены. Административным истцом получен исполнительный лист ФС N N и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство, что подтверждается постановлением межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (далее - МОСП г.Кызыла по РОВИП) о возбуждении исполнительного производства от 13 марта 2017 года. В настоящее время общая продолжительность ожидания исполнения решения суда составила 5 лет, что приносит ей значительные убытки, которые выразились в вынужденной аренде жилья. Просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 311 085,63 рублей и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 1 июля 2021 года к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика - Министерство финансов Республики Тыва, заинтересованного лица - Федеральная служба судебных приставов России.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации Кечил Д.Х. указывает, что привлечение Министерства финансов Российской Федерации в качестве ответчика в рамках данного дела является необоснованным, поскольку, как следует из существа административного искового заявления решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 июля 2016 года удовлетворены исковые требования О. о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва. Согласно п. 3 Указа Главы Республики Тыва от 22 ноября 2016 года N 204 "О структуре органов исполнительной власти Республики Тыва" Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва преобразовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, переданы ему функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Положению о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года N 229, министерство является главным распорядителем бюджетных средств в части предоставления в установленном порядке жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда, поэтому иски о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в рамках выполнения решения суда должно быть предъявлено к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, и к Министерству финансов Республики Тыва как к финансовому органу субъекта Российской Федерации.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что в соответствии с Положением Министерство финансов Республики Тыва осуществляет финансовую, бюджетную, налоговую политику в Республике Тыва, доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений и бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, а именно Министерство финансов Республики Тыва финансирует денежные средства на основании заявок Министерства строительства Республики Тыва. Министерство строительства Республики Тыва заключает государственные контракты с подрядчиками и после принятия жилых помещений передает на баланс в республиканскую собственность в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва для дальнейшего распределения жилых помещений детям-сиротам. Со стороны Министерства финансов Республики Тыва своевременно финансируется предусмотренные финансовые средства на основании заявок Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. Министерство финансов несогласно с доводами административного истца, так как со стороны ответчиков каких-либо противоправных действий не было совершено.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Куусаал-оол Е.К. просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что согласно Указу Главы Республики Тыва Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Тыва на эти цели. Жилые помещения в специализированном жилом фонде для предоставления детям-сиротам отсутствуют. Заказчиком строительства жилых домов для детей-сирот является Министерство строительства Республики Тыва в лице ГКУ "Госстройзаказ". Министерство труда и социальной политики Республики Тыва как орган исполнительной власти является уполномоченным лицом, формирующим реестр получателей жилых помещений, и лицом, предоставляющим жилые помещения детям-сиротам, переданные ему на праве оперативного управления собственником в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
В судебном заседании административный истец О. просила удовлетворить требования административного иска.
Представители административных ответчиков - Министерства финансов Российской Федерации Кечил Д.Х., Ванданова Ч.К., Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Куусаал-оол Е.К. просили отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в возражениях.
Представители административного ответчика - Мэрии г.Кызыла, заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N N следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 июля 2016 года, вступившим в законную силу 20 августа 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить О. на условиях договора специализированного найма жилого помещения, благоустроенное жилое помещение на территории г.Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N N, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - МОСП г. Кызыла по РОВИП) 1 марта 2017 года.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП Куулар Р.А. возбуждено исполнительное производство N N в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить О. на условиях договора специализированного найма жилое помещение - благоустроенное жилое помещение на территории г.Кызыла Республики Тыва, с общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и требованиям.
На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения О. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
В части 2 статьи 36 названного закона указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 20 августа 2016 года, следовательно, решение суда должно было быть исполнено до 20 февраля 2017 года включительно.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (ДД.ММ.ГГГГ), составила 4 года 3 месяца 27 дней.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года N 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.
В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года N 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры").
Поскольку обязанность предоставить О. жилое помещение возложена на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, соответственно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, следовательно, административные исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации и Мэрии г.Кызыла удовлетворению не подлежат.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 12 июля 2021 года из МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.
Согласно исполнительному производству N N, исполнительный лист ФС N N выдан Кызылским городским судом Республики Тыва 9 сентября 2016 года заместителю прокурора г. Кызыла в интересах О. и получен службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ года.
13 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем Куулар Р.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
17 мая 2017 года заместителем директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо на требование судебного пристава-исполнителя от 15 мая 2017 года со списками детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями в 2014, 2015, 2016 годах.
23 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
28 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
6 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
6 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 11 декабря 2017 года, получено должником 7 декабря 2017 года.
22 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ года оставлен без удовлетворения административный иск Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ, судебному приставу-исполнителю Куулар А.С. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
В требовании судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 12 июля 2018 года до 14 часов 00 минут, получено должником 5 июля 2018 года.
12 июля 2018 года директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о приостановлении исполнительного производства, о невозможности исполнить решение суда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.
30 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства в предмете исполнения "обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить О. на условиях договора специализированного найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г.Кызыла Республики Тыва, с общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
31 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
В требовании судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 13 февраля 2019 года, получено должником 1 февраля 2019 года.
22 марта 2019 года и.о. директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва направлено уведомление в УФССП по РТ о реорганизации Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.
16 сентября 2019 года Кызылским городским судом Республики Тыва принято заявление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП Куулар А.С. о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства, о замене Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ заявление судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. о замене стороны исполнительного производства удовлетворено. Произведена замена должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в установленном решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ правоотношении по гражданскому делу по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах О. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения.
Судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. вынесено постановление от 14 января 2020 года о замене должника исполнительного производства Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником - Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, получено должником 14 января 2020 года.
13 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП министр труда и социальной политики Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
В требовании от 13 июля 2020 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 21 августа 2020 года, получено должником 13 июля 2020 года.
11 августа 2020 года и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что в связи с незавершенным строительством многоквартирных домов для детей-сирот и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения О. не представляется возможным.
3 декабря 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов направлен ответ на требование о предоставлении сведений. Указано, что по программе строительства жилья для детей-сирот до конца 2020 года планируется построить 152 жилых помещения. На 1 декабря 2020 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на праве оперативного управления Министерству труда Республики Тыва переданы 7 жилых помещений, 5 из которых согласно списку и 2 - по судебному решению. Судебные решения будут исполнены по мере формирования специализированного жилого фонда для детей-сирот республики.
9 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП министр труда и социальной политики Республики Тыва предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
В требовании от 9 декабря 2020 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 25 декабря 2020 года к 14 часам 00 минут, получено должником 11 декабря 2020 года.
24 декабря 2020 года заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что в связи с незавершенным строительством многоквартирных домов для детей-сирот и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения О. не представляется возможным, в связи с чем просит приостановить требование в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.
2 февраля 2021 года заместителем министра финансов Республики Тыва в УФССП по РТ направлено письмо о финансировании денежных средств с 2018 года по 2020 год.
В требовании от 3 февраля 2021 года судебный пристав-исполнитель требует должника исполнить решение суда до 10 марта 2021 года к 14 часам 00 минут, получено должником 4 февраля 2021 года.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (Постановление Европейского Суда по делу "Левищев против Российской Федерации" от 29 января 2009 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кукса против Российской Федерации" от 15 июня 2006 года, Постановление Европейского Суда по делу "Казанцева против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года и другие).
Оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание меры, предпринимаемые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность неисполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск О. подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 311 085,63 руб.
Исходя из требований О.., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, учитывая, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что О. является лицом, оставшимся без попечения родителей, состоит на учёте детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Кызыла Республики Тыва, со ДД.ММ.ГГГГ, практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.
Доводы представителей административных ответчиков о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также О. подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска О. к Мэрии г. Кызыла, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Административное исковое заявление О. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва удовлетворить частично.
Присудить О. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт О. NN в ПАО "Сбербанк", ИНН 7707083893, БИК 040407627, корреспондентский счёт 30101810800000000627.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Новосибирск) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Тыва.
Решение суда в окончательной форме принято 6 августа 2021 года.
Председательствующий Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка