Решение Владимирского областного суда от 19 июня 2020 года №3а-60/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 3а-60/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астровко Е.П.,
при секретаре Шаховой А.Н.
с участием прокурора Потапкова Г.А.,
представителя административного истца Евсеева А.А. по доверенности Стоногина С.М.,
представителя административного ответчика Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области Доброхотовой Т.Н.,
представителя заинтересованного лица администрации Камешковского района Воробьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Евсеева Александра Анатольевича о признании недействующими в части Генерального плана муниципального образования Брызгаловское Камешковского района, утвержденного решением Совета народных депутатов от 28.11.2012 N 40 в редакции решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 23.12.2019 N 615,
установил:
Решением Совета народных депутатов муниципального образования Брызгаловское от 28.11.2012 N 40 "Об утверждении проекта генерального плана муниципального образования "Брызгаловское сельское поселение" утвержден Генеральный план муниципального образования "Брызгаловское сельское поселение" (далее - Генеральный план, решение Совета народных депутатов от 28.11.2012 N 40) (л.д. 124 т.1, л.д.125-219 т.1, л.д. 1-118 т.2).
Решение опубликовано в районной газете "Знамя" от 1 февраля 2013 года N 8 (7283) (л.д.124 т.1). Евсеев А.А. обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план МО Брызгаловское Камешковского района, утвержденный решением Совета народных депутатов МО Брызгаловское Камешковского района от 28.11.2012 N 40 (в редакции решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 23.12.2019 N 615) в части:
- дополнения п. 2.9.1, части 2.9, главы 2, тома 1 Положения о территориальном планировании Брызгаловского поселения Камешковского района Владимирской области, текста следующего содержания: "Проекты решения. Схема и система водоснабжения. Предусматривается размещение объектов водозаборного узла для пос. Дружба (с у четом перспективного водоснабжения с. Эдемское) и пос. Новки с площадкой насосной станции второго подъема, на которой предусматривается разместить станцию водоочистки, резервуары чистой воды, фильтры-поглотители, насосную станцию второго подъема, расположенного на расстоянии 150 м. от северо-западной границы пос.Новки на землях администрации МО Брызгаловское";
- обозначения на основном чертеже генерального плана, карте функциональных зон, карте планируемого размещения объектов капитального строительства условным обозначением "Водозабор", площадки сооружений водозаборного узла в северной части земельного участка с кадастровым номером **** и обозначения данного земельного участка в экспликации условным обозначением "(20)-водозаборные сооружения";
- обозначения на карте границ зон с особыми условиями использования территории условным обозначением "Проектируемый водозабор" и обозначения границ первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения - 50 м. от водозаборных сооружений (артскважин) на земельном участке с кадастровым номером ****
В качестве оснований для признания недействующим оспариваемого решения указывается на нарушение процедуры проведения публичных слушаний, публикации решений, размещения на сайте, а также отнесение земельного участка Евсеева А.А. с кадастровым номером 33:062601:13 к зоне с особыми условиями использования территории (в границы первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения 50 метров от водозаборных сооружений (артскважин)), что ограничивает право Евсеева А.А. использовать участок для сельскохозяйственного производства.
Административный истец Евсеев А.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Его представитель адвокат Стоногин С.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования Камешковского района Владимирской области по доверенности Доброхотова Т.Н. требования не признала, в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству, принят в пределах предоставленных Совету народных депутатов Камешковского района полномочий, с соблюдением установленной процедуры; санитарно-защитная зона не устанавливалась.
Представитель заинтересованного лица администрации Камешковского района по доверенность Воробьева Е.В. просила отказать в удовлетворении требований, полагая, что нарушений процедуры при принятии оспариваемого решения допущено не было, права Евсеева А.А. не нарушены, санитарно-защитная зона не устанавливалась.
Заинтересованное лицо администрация МО Брызгаловское Камешковского района Владимирской области представителя в судебное заседание не направила, в отзыве просила отказать в удовлетворении требований.
Заинтересованное лицо Совет народных депутатов МО Брызгаловское Камешковского района Владимирской области представителя в судебное заседание не направил, в отзыве просил отказать в удовлетворении требований.
Прокурор в заключении полагал отказать в удовлетворении требований, указав на соблюдение процедуры принятия оспаривавшего нормативного правового акта, отсутствия его противоречия федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и на отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца Евсеева А.А.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В силу ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный сельского поселения, внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления сельского поселения.
В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения сельских поселений по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Муниципальное образование Брызгаловское наделено статусом сельского поселения и входит в состав территории Камешковского района (ст. 6 Устава Камешковского района (л.д.36 том3).
Утверждение генеральных планов поселения в 2012 году в силу положений п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относилось к полномочиям поселений.
Решением Совета народных депутатов МО Брызгаловское сельское поселение Камешковского района от 28.11.2012 N 40 был утвержден Генеральный план муниципального образования Брызгаловское Камешковского района. Решение опубликовано в районной газете "Знамя" 1.02.2013 (л.д.124 том1)
В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения сельских поселений по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Советом народных депутатов Камешковского района Владимирской области принято решение от 23.12.2019 N 615 "Об утверждении изменений в генеральный план МО Брызгаловское Камешковского района, утвержденный решением Совета народных депутатов МО Брызгаловское от 28.11.2012 N 40". Решение от 23.12.2019 N 615 официально опубликовано в районной газете "Знамя" 27.12.2019 N 86, размещено на официальном сайте администрации Камешковского района Владимирской области (л.д.33, 143 том3)
Согласно Регламенту Совета народных депутатов Камешковского района утвержденного решением от 27.11.2017 N 328 "О Регламенте Совета народных депутатов Камешковского района" Совет состоит из 15 депутатов (ст.2), заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 8 депутатов (ст. 15) (л.д.74,76 том3).
Из протокола заседания Совета народных депутатов Камешковского района следует, что на заседании Совета народных депутатов Камешковского района 23.12.2019 г., на котором было принято решение N 615 "Об утверждении изменений в генеральный план МО Брызгаловское Камешковского района, утвержденный решением СНД МО Брызгаловское 28.11.2012 N 40" присутствовало 11 депутатов, из которых "за" проголосовало 9 депутатов (л.д.88 том3).
Таким образом, оспариваемое решение принято Советом народных депутатов Камешковского района в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и порядку опубликования, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.
Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана поселения регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.
Положениями ст. 24 ГрК РФ установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения (ч. 2); проект генерального плана поселения до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 данного кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 8); заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 10); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 названного кодекса (ч. 11). Вышеприведенными нормами градостроительного законодательства детально регламентирована процедура принятия Генерального плана муниципального образования, начальным этапом которой является принятие решения о подготовке проекта вышеуказанного нормативного правового акта. Материалами дела подтверждается, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 ГрК РФ постановлением администрации Камешковского района от 19.12.2017 N 1833 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Брызгаловское Камешковского района" принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план МО Брызгаловское Камешковского района. Постановление опубликовано в районной газете "Знамя" и размещено на официальном сайте администрации Камешковского района в сети Интернет. Согласно постановлению администрации Камешковского района от 24.03.2016 N 349 "Об утверждении порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов администрации Камешковского района и иной официальной информации" официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов администрации района признается первая публикация их полного текста в районной газете "Знамя" или первое размещение их полных текстов в форматах, исключающих несанкционированное преобразование (редактирование), на официальном сайте администрации района в сети Интернет, что закреплено (л.д.72 том3). Согласно ст. 6 Устава МО Брызгаловское сельское поселение Камешковского района, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования Брызгаловское Камешковского района от 25.08.2010 N 32 в редакции от 29.04.2015 решения Совета народных депутатов муниципального образования Брызгаловское Камешковского района от 29.07.2015 N 34, в территорию муниципального образования Брызгаловское входят следующие населенные пункты: деревни Абросимово, Брызгалово, Верещагино, Назарово, Новки, Приволье, Ручкино, Сереброво, Сосновка, Ступино, Шухурдино, поселки Дружба, имени Карла Маркса, имени Кирова, Новки, Придорожный, сёла Усолье, Эдемское. Административным центром муниципального образования является поселок имени Карла Маркса (всего 18 населенных пунктов).
Проверяя соблюдение этапов процедуры проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план установленных ст. 28 ГрК РФ, суд учитывает следующее.
Положениями ч. 3 ст. 28 ГрК РФ установлено, что публичные слушания по проектам генеральных планов поселений и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.
Распоряжением главы Камешковского района от 22.10.2019 N 41 назначены публичные слушания по проекту решения СНД Камешковского района "Об утверждении изменений в генеральный план МО Брызгаловское Камешковского района, утвержденный решением СНД МО Брызгаловское от 28.11.2012 N 40.
Распоряжение N 41 от 22.10.2019 опубликовано в районной газете "Знамя" от 25.10.2019 с полным текстом проекта нормативного правового акта с его графической частью (л.д.41 том1). Кроме того, распоряжение N 41 от 22.10.2019 с проектом решения, содержащий графическую часть, размещены на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.admkam.ru/ 06.11.2019 г. (л.д.142 том3). Таким образом, указанное распоряжение с проектом оспариваемого решения СНД N 615 от 23.12.2019 было обнародовано, доведено до сведения заинтересованных лиц в установленном законом порядке.
Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: 1) оповещения о начале публичных слушаний; 2) размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч.5). Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаний, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (ч. 7).
Оповещение о начале публичных слушаний, на которые представлялся проект решения СНД Камешковского района "Об утверждении изменений в генеральный план МО Брызгаловское Камешковского района", утвержденный решением СНД МО Брызгаловское от 28.11.2012 N 40 опубликовано в районной газете "Знамя" 25.10.2019 (л.д.72 том1), размещено на сайте администрации Камешковского района в сети Интернет (л.д.138 том3).
Проверяя соответствие содержания оповещения о начале публичных слушаний требованиям ч.ч. 6, 7 ст. 5.1 ГрК РФ суд принимает во внимание, что оно содержит срок проведения публичных слушаний по проекту решения (с 25.10.2019 по 29.11.2019); устанавливает места, даты и время собраний участников публичных слушаний по обсуждению проекта решения с указанием конкретной даты, времени и места их проведения для каждого в отдельности населенного пункта, входящего в состав территории (18 населенных пунктов). Устанавливает, что в течение всего периода размещения проекта на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет экспозиция демонстрационных материалов осуществляется в администрации Камешковского района (г. Камешково, ул. Свердлова, д. 10, кабинет 6), а также в здании администрации МО Брызгаловское (Камешковский район, п. им. Карла Маркса, ул. Шоссейная, д. 18). Экспозиция открыта с 6.11.2019 по 27.11.2019, посещение экспозиции возможно в рабочие дни с 8-00 до 17-00 часов, за исключением перерыва на обед с 12-00 до 13-00 часов.
Проект оспариваемого решения, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, с полным текстом и его графической частью был опубликован в районной газете "Знамя" от 25.10.2019 N 73 (л.д.41 том1), кроме того размещен на официальном сайте администрации района в сети Интернет по адресу: www.admkam.ru с 6.11.2019 г. (л.д.142 том3), что свидетельствует об отсутствии нарушений процедуры.
В период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях и информационных материалов к нему на официальном сайте и проведения экспозиции участники публичных слушаний имеют право вносить предложения и замечания: 1) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний, 2) в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний, 3) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.
Указан перечень информационных материалов к проекту: генеральный план (основной чертеж), карта функциональных зон, карта планируемого размещения объектов капитального строительства (фрагмент), карта границ зон с особыми условиями использования территории (планировочные ограничения фрагмент), пояснительная записка.
Организатором проведения публичных слушаний определена комиссия по организации и проведению публичных слушаний, созданная постановлением администрации района от 04.12.2018 N 1545.
Проведя анализ содержания распоряжения главы Камешковского района от 22.10.2019 N 41 о назначении публичных слушаний и текста оповещения о начале публичных слушаний, суд приходит к выводу об их соответствии требованиям вышеприведенных законодательных положений, а также Положению об организации и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности на территории МО Камешковский район, утвержденному решением СНД Камешковского района от 29.06.2018 N 423 (л.д. 123 том3).
С учетом изложенного, суд находит несостоятельными доводы представителя административного истца Евсеева А.А. о том, что в оповещении отсутствует информация о порядке, сроке и форме внесения предложений участниками публичных слушаний, и о несоответствии опубликованного оповещения форме, утвержденной Положением N 423.
Судом также установлено, что проект решения СНД Камешковского района о внесении изменений в генеральный план МО Брызгаловское размещен на официальном сайте 22.10.2019, опубликован в районной газете "Знамя" 25.10.2019, оповещение о начале публичных слушаний официально опубликовано в районной газете "Знамя" 25.10.2019, что свидетельствует о соблюдении требований ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ.
Доводы представителя Евсеева А.А. о том, что проект оспариваемого решения не был размещен на сайте администрации в период проведения публичных слушаний (с 25.10.2019 по 29.11.2019) не могут быть признаны верными. Целью опубликования документа является доведение его содержания до широкого круга заинтересованных лиц, наседания данного района. В данном случае такая цель была достигнута опубликованием в районной газете полного текста оспариваемого решения с его графической частью. Кроме того, публичные слушания были проведены в различных населенных пунктах 28 и 29.11.2019 г, то есть после того, как на сайте было размещено оспариваемое решение 06.11.2019 г.
Требования, предъявляемые к проведению публичных слушаний, составлению протокола по результатам их проведения закреплены в положениях ч.ч. 18, 19 ст. 5.1 ГрК РФ.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы Камешковского района от 22.10.2019 N 41 и оповещением о проведении публичных слушаний таковые проводились 28.11.2019 в 9 населенных пунктах, входящих в состав МО Брызгаловское сельское поселение (с. Эдемское, пос. Дружба, д. Верещагино, пос. Придорожный, пос. К.Маркса, д. Сосновка, д. Брызгалово, д. Абросимово, д. Шухурдино) и 29.11.2019 в остальных 9 населенных пунктах (пос. Новки, д. Новки, д. Ступино, пос. им. Кирова, д. Сереброво, с. Усолье, д. Ручкино, д. Назарово, д. Приволье) (л.д.72 том1).
Из протоколов публичных слушаний от 28.11.2019 N 14 и от 29.11.2019 N 15 следует, что публичные слушания проведены, в ходе которых замечаний и предложений граждан, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились публичные слушания, не поступало (л.д.191,196 том2).
Согласно листу регистрации участников публичных слушаний по проекту решения СНД Камешковского района о внесении изменений в генеральный план МО Брызгаловское от 28.11.2019 зарегистрированы 11 граждан, подробные сведения о которых отражены в листе регистрации; по листу регистрации участников публичный слушаний от 29.11.2019 зарегистрированы 13 граждан с подобным указанием сведений о них (л.д.193, 198 том2).
Проанализировав содержания протоколов публичных слушаний, листов регистрации участников публичных слушаний суд приходит к выводу о том, что протоколы содержат все необходимые и названные ч. 18 ст. 5.1 ГрК РФ сведения.
Из вышеизложенного следует, что в публичных слушаниях в общей сложности принимали участие 24 человека, что свидетельствует о том, что публичные слушания в целях обсуждения принимаемого проекта нормативного правого акта проводились, население об их проведении было осведомлено. При этом необходимость персонального извещения собственников земельных участков о публичных слушаниях в данном случае нормативно-правовыми актами не закреплена. Евсеев А.А. не был лишен возможности явиться и участвовать в обсуждении, внести свои предложения при обсуждении внесения изменений в генеральный план МО Брызгаловское.
Предъявляемые к заключению о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний требования содержатся в ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ.
Согласно заключениям о результатах публичных слушаний от 28.11.2019 и от 29.11.2019 публичные слушания по проекту решения СНД Камешковского района о внесении изменении в генеральный план МО Брызгаловское признаны состоявшимися. В целом представленный на публичные слушания проект решения поддержан участниками публичных слушаний. Из объяснений представителя СНД Камешковского района в суде следует, что замечания и предложения не отражены в заключениях, поскольку они не поступили от участников публичных слушаний (л.д.195, 200 том2).
Заключения о результатах публичных слушаний от 28.11.2019 и от 29.11.2019 опубликованы в районной газете "Знамя" 6.12.2019, размещены на официальном сайте администрации Камешковского района (л.д.201,202 том2).
Анализ представленных заключений по результатам публичных слушаний свидетельствует об их соответствии по содержанию вышеназванным требованиям.
Доводы представителя Евсеева А.А. о том, что заключения о результатах публичных слушаний не размещались на сайте администрации, не могут быть признаны обоснованными, поскольку заключения были опубликованы в одном из установленных законом способов, в районной газете "Знамя" и достигало цели обнародования.
В силу требований ч. 8 ст. 28 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Из материалов дела следует, оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано 25.10.2019, а заключение о результатах таких слушаний 6.12.2019, что свидетельствует о том, что публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план проведены в установленный ч. 8 ст. 28 ГрК РФ срок.
Оценивая представленные сторонами доказательства, с учетом положений вышеуказанных норм, проверив процедуру проведения публичных слушаний, суд приходит к выводу о соблюдении порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план, законности заключений административного ответчика о результатах публичных слушаний, итоговых протоколов публичных слушаний. Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов и доведен до всеобщего сведения.
Доводы представителя Евсеева А.А. о том, что процедура публичных слушаний по оспариваемому решению проводилась в августе 2019, его ссылки на распоряжение главы Камешковского района от 21.08.2019 N 31 "О назначении публичных слушаний по проекту решения СНД "Об утверждении изменений в генеральный план МО Брызгаловское", утвержденный 28.11.2012 N 40" (л.д.84 том1), на статью в газете "Проект поддержан" опубликованную 4.10.2019 (л.д.62) отклоняются судом ввиду их несостоятельности.
В судебном заседании установлено, что начатая в августе процедура публичных слушаний не была завершена. Распоряжение от 21.08.2019 N 31 было отменено распоряжением главы Камешковского района от 22.10.2019 N 42 (л.д.75 том4). При принятии оспариваемого правового акта в рамках установленной законом процедуры были учеты результаты публичных слушаний, проведенных в период с 25.10.2019 по 29.11.2019 на основании распоряжения от 22.10.2019 N 41. При таких обстоятельствах не завершение инициированной в августе процедуры, притом, что такая процедура была проведена заново, само по себе не является существенным нарушением процедуры при подготовке проекта нормативного правового акта и на законность принятого решения СНД Камешковского района от 23.12.2019 N 615 не влияет. Довод о том, что распоряжение от 22.10.2019 N 42 не было размещено на сайте, на законность процедуры принятия оспариваемого акта не влияет.
Суждения представителя Евсеева А.А. о том, что редакция внесенного на публичные слушания проекта оспариваемого решения СНД о внесении изменений в генеральный план МО Брызгаловское отличается от окончательной редакции, утвержденного решением СНД N 615 от 23.12.2019 г. суд не может признать обоснованными. Опубликованный текст проекта оспариваемого нормативного правового акта являлся рабочим вариантом документа, представлялся для последующего осуждения. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что проект и впоследствии опубликованный текст нормативного правового акта существенно отличается по содержанию суду не представлено.
Доводы административного истца о том, что проект изменений в генплан на сайте администрации не был размещен в период проведения публичных слушаний, опровергается представленными административным ответчиком в материалы дела скриншотами сайта о своевременном и надлежащем опубликовании документов. Административным ответчиком представлены в дело документы, свидетельствующие о том, что размещение указанных документов на официальном сайте администрации изменялось ввиду модернизации сайта. Так, проект решения СНД об утверждении изменений в генплан изначально размещался на интернет-сайте администрации Камешковского района в разделе "Структурные подразделения" - "Отдел архитектуры и градостроительства" - "Проекты документов территориального планирования" с 6.11.2019; затем в связи с созданием на главной странице сайта раздела "Деятельность" в одном из подразделов "Градостроительство" был размещен вновь в 2020 г. Кроме того, проект решения о внесении изменений в генеральный план МО Брызгаловское, а также решение СНД N 615 от 23.12.2019 г. об утверждении изменений в генплан были опубликованы в районной газете "Знамя" 25.10.2019 и 23.12.2019 соответственно (л.д.41,86 том1, л.д.52 том1). Доказательств не размещения проекта изменений в генплан на сайте администрации в период проведения публичных слушаний Евсеевым А.АП. не представлено.
При проверке оспариваемой части решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 23.12.2019 N 615 на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В силу положений ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями ст.ст. 2, 9, 23 ГрК РФ.
Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Внесение изменений в генеральные планы является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, которые при регламентации градостроительной деятельности должны обеспечить комфортные и благоприятные условия проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, а также согласование государственных, общественных и частных интересов в данной области, что следует из правовой позиции, приведенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 10-П.
Следует из материалов дела, что при разработке в 2012 г. муниципальным образованием Брызгаловское сельское поселение генерального плана МО Брызгаловское часть земель, включая земельный участок, который в настоящее время принадлежит Евсееву А.А., с учетом перспективного развития сельского поселения была отнесена к землям МО Брызгаловское в целях последующего использования для муниципальных нужд (л.д. 17 том4).
В 2012 г. в связи с изношенностью сетей водоснабжения (80-90%) на территории МО Брызгаловское сельское поселение в 2012 г. для обеспечения надежного водоснабжения поселков МО Брызгаловское и дальнейшего развития централизованных систем водоснабжения с учетом развития территории согласно Генеральному плану МО Брызгаловское администрацией было выдано задание на разработку проекта схемы.
В 2013 г. ОАО "Московский научно-производственный центр геолого-экологических исследований и использования недр "Геоцентр-Москва" составлено гидрогеологическое заключение о возможности водоснабжения населенных пунктов МО Брызгаловское с учетом перспективного развития поселков: им. Карла Маркса, Новки, Дружба, им. Кирова (л.д.64 том3).
В 2013 г. ГУП "Владимиргражданпроект" была разработана схема водоснабжения и водоотведения МО Брызгаловское, которая была утверждена постановлением администрации МО Брызгаловское от 25.04.2013 N 43 (л.д.5 том3)
Из содержания оспариваемого нормативного правового акта (о внесении изменений в генеральный план МО Брызгаловское N 615 от 23.12.2019) следует, что в числе основных направлений комплексного градостроительного развития территории предусматривается размещение объекта местного значения - соображение водозаборного узла (артскважин) для пос. Дружба (с учетом перспективного водоснабжения с. Эдемское) и пос. Новки Камешковского района.
Размещение водозаборного узла предусмотрено на части земельного участка с кадастровым номером ****. По результатам инженерно-геологических изысканий часть указанного участка является единственно возможным вариантом для размещения водозаборного узла в целях обеспечения водоснабжением пос. Дружба, с. Эдемское, пос. Новки (л.д.112 том3).
По смыслу приведенных выше положений закона, следует, что генеральный план сельского поселения, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории сельского поселения в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории.
Подготовка генерального плана сельского поселения направлена не только на отражение существующей территории сельского поселения, но и на планируемое развитие этой территории.
С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.
Данные принципы полностью учтены при принятии оспариваемого нормативного правового акта.
Оспаривая нормативный правовой акт Евсеев А.А. полагает, что установленная зона санитарной охраны для водозаборного узла, в которую подпадает принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером ****, не соответствует действующему законодательству (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение), нарушает права административного истца на пользование земельным участком.
Между тем согласно сведениям Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области ото 16.06.2020 г. решений об утверждении проекта зоны санитарной охраны, об установлении границ режима зоны санитарной охраны для размещения общего водозаборного узла для пос. Дружба и пос. Новки Камешковского района с площадкой насосной станции второго подъема, не принималось. Земельный участок с кадастровым номером **** не подпадает в границу зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д.16 том4).
Из фрагмента карты планируемого размещения объектов капитального строительства карты функциональных зон, а также фрагмента карты границ зон с особыми условиями использования территории графической части генерального плана (основного чертежа) внесения изменений в генеральный план МО Брызгаловское Камешковского района следует, что обозначения границ первого пояса зоны санитарной охраны на данных картах отсутствуют (л.д. 92, 92а том3). Кроме того, в перечне условных обозначений отсутствует знак, который должен обозначать зону первого пояса зоны санитарной охраны.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении его прав установлением санитарной защитной зоны на принадлежащем ему участке являются несостоятельными. Каких-либо нарушений прав административного истца в этой части судом не установлено.
Факт получения Евсеевым А.А. постановления администрации об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не свидетельствует о незаконности оспариваемого нормативного правового акта, возможное ограничение прав административного истца само по себе не может являться основанием для признания нормативного правового акта недействующим.
Указание представителя Евсеева А.А. на ограничение прав по использованию земельного участка, занижении выкупной цены участка при выкупе для муниципальных нужд не имеет юридического значения при проверке нормативного правового акта в порядке абстрактного нормоконтроля.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание соблюдение Советом народных депутатов Камешковского района порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого решения, соответствие оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, обеспечение органом местного самоуправления при регламентации градостроительной деятельности баланса публичных и частных интересов, отсутствие нарушений прав и законных интересов Евсеева А.А., суд в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Евсеева Александра Анатольевича о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план МО Брызгаловское Камешковского района, утвержденный решением Совета народных депутатов МО Брызгаловское Камешковского района от 28.11.2012 N 40 (в редакции решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 23.12.2019 N 615) в части:
- дополнения п. 2.9.1, части 2.9, главы 2, тома 1 Положения о территориальном планировании Брызгаловского поселения Камешковского района Владимирской области, текста следующего содержания: "Проекты решения. Схема и система водоснабжения. Предусматривается размещение объектов водозаборного узла для пос. Дружба (с у четом перспективного водоснабжения с. Эдемское) и пос. Новки с площадкой насосной станции второго подъема, на которой предусматривается разместить станцию водоочистки, резервуары чистой воды, фильтры-поглотители, насосную станцию второго подъема, расположенного на расстоянии 150 м. от северо-западной границы пос.Новки на землях администрации МО Брызгаловское";
- обозначения на основном чертеже генерального плана, карте функциональных зон, карте планируемого размещения объектов капитального строительства условным обозначением "Водозабор", площадки сооружений водозаборного узла в северной части земельного участка с кадастровым номером **** и обозначения данного земельного участка в экспликации условным обозначением "(20)-водозаборные сооружения";
- обозначения на карте границ зон с особыми условиями использования территории условным обозначением "Проектируемый водозабор" и обозначения границ первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения - 50 м. от водозаборных сооружений (артскважин) на земельном участке с кадастровым номером **** - оставить без удовлетворения.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.П. Астровко
В окончательной форме решение изготовлено 03.07.2020.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка