Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 июня 2020 года №3а-60/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 3а-60/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
представителя административного истца открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Горьковской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" Касимовой Н.С., участвующей в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи,
представителя административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Секретарёвой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующим в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество) в лице Горьковской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству государственного имущества Республики
Марий Эл об исключении шести объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу, включенных в Перечень под пунктами 9278, 9279, 9281, 9282, 9286, 9290, из названного Перечня, ссылаясь на то, что включение их в Перечень является ошибочным, противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объектов. Все спорные объекты недвижимого имущества используются исключительно для производственной деятельности общества, а столовая - для питания детей, отдыхающих в детском оздоровительном лагере. По результатам обследования, проведенного административным ответчиком в 2019 году, все эти объекты не были включены в Перечень на очередной налоговый период.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Министерство государственного имущества Республики Марий Эл указывает, что спорные объекты недвижимого имущества были включены в Перечень на 2019 год на основании информации, поступившей из Управления Росреестра по Республике
Марий Эл, в соответствии с которой они имеют назначение "нежилое". При этом обследование объектов до включения их в Перечень не проводилось в связи с тем, что собственник с возражениями относительно включения объектов предварительный Перечень в министерство не обратился (л.д. 154).
В судебном заседании представитель административного истца ОАО "РЖД" Касимова Н.С. административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Секретарёва Т.А. в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя общества, заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 НК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Мингосимущество Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года
N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ Мингосимущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Соблюдение Мингосимуществом Республики Марий Эл порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу административный истец не оспаривает. Кроме того, этим обстоятельствам уже дана правовая оценка вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Марий Эл, принятыми по ранее рассмотренным делам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -
КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В оспариваемые пункты 9278, 9279, 9281, 9282, 9286, 9290 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, по мнению административного истца, незаконно включены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества, вследствие чего у
ОАО "РЖД" возникла обязанность по уплате налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости этих объектов.
Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с частью 9 статьи 213, частью 2 статьи 62 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащих административному истцу зданий в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
1. Как следует из материалов дела, здание с кадастровым номером , включенное в Перечень под пунктом 9281, имеет наименование - бытовой корпус <...>, назначение - нежилое,
<...>-этажное, общая площадь <...> м?, литер <...>, расположено по адресу: <адрес>. Здание принадлежит ОАО "РЖД" на праве собственности, запись о регистрации права от 19 февраля 2010 года (л.д. 75).
Объект находится на земельном участке с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, расположенном по адресу: <адрес>, Йошкар-Олинская дистанция пути Горьковской железной дороги, имеющем вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д. 82-84).
Из экспликации в техническом паспорте на спорный объект недвижимости по состоянию на 24 марта 2009 года следует, что на первом этаже здания находятся тамбуры, лестничная клетка, склад, подсобные, умывальные, раздевалки, душевые, коридор, библиотека, туалеты; на втором этаже - лестничная клетка, архив, подсобные, кабинеты, касса, коридор (л.д. 76-82).
Согласно акту обследования здания с кадастровым номером по состоянию на 18 июля 2019 года, утвержденному министром государственного имущества Республики Марий Эл, оно используется в целях производственной деятельности подразделений
ОАО "РЖД", размещения Дорожной научно-технической библиотеки и рабочих мест Горьковской дирекции тяги, Канашской дистанции инфраструктуры, Северо-восточной дирекции путевых машин, Горьковской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений; административная часть объекта составляет 7,2 % от общей площади бытового корпуса Йошкар-ола, литер <...>.
Письмом Мингосимущества Республики Марий Эл от 19 ноября 2019 года ОАО "РЖД" уведомлено об исключении из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период (2020 год), оспариваемого объекта в связи с его несоответствием условиям, установленным пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ (л.д. 91).
Обосновывая включение спорного здания в Перечень на 2019 год, Мингосимущество Республики Марий Эл сослалось на информацию, полученную от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, согласно которой объект недвижимости имеет назначение - нежилое, исходя из чего административный ответчик пришел к выводу о возможности отнесении его к административно-деловому или торговому центру и включению в Перечень.
Суд находит выводы административного ответчика о соответствии спорного объекта условиям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, безосновательными.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213
КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено. В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что в отношении объекта недвижимости в 2018 году проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования и включения в Перечень на 2019 год.
Между тем сведения, представленные в материалы дела, о расположении, предназначении и фактическом использовании здания в юридически значимый период подтверждают отсутствие обстоятельств, которые позволяли бы включить спорный объект в Перечень на 2019 год.
Учитывая изложенное, а также распределение бремени доказывания, суд полагает, что стороной административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости с кадастровым номером критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах у Мингосимущества Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для включения принадлежащего
ОАО "РЖД" на праве собственности объекта недвижимости в оспариваемый нормативный правовой акт на 2019 год.
2. Здание с кадастровым номером , включенное в Перечень под пунктом 9282, имеет наименование - здание депо тупиковое прямоугольное Йошкар-Ола, назначение - нежилое, 1-этажное, общая площадь <...> м?, литеры А, А1, А2, А3, А4, А5, А6, расположено по адресу: <адрес>. Здание принадлежит ОАО "РЖД" на праве собственности, запись о регистрации права от 19 февраля 2010 года (л.д. 59-61).
Объект находится на земельном участке с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> м?, расположенном по адресу: <адрес> Йошкар-Олинская дистанция пути Горьковской железной дороги, имеющем вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д. 82-84).
Из экспликации в техническом паспорте на спорный объект недвижимости по состоянию на 24 марта 2009 года следует, что литер А - это депо, литер А1 - мастерские, компрессорная, литер А2 - кузница, цеха, лаборатория, подсобные, электрощитовая, сварочный цех, мастерская, литер А3 - склады, подсобная, коридор, литер А4 - склады, коридор, литеры А5, А6 - склады, литер А2 (антресоль) - подсобные (л.д. 62-74).
Согласно акту обследования здания с кадастровым номером по состоянию на 28 августа 2019 года, утвержденному министром государственного имущества Республики Марий Эл, оно используется в соответствии с фактическим назначением для стоянки и текущего ремонта вагонов и локомотивов.
Письмом Мингосимущества Республики Марий Эл от 19 ноября 2019 года ОАО "РЖД" уведомлено об исключении из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период (2020 год), оспариваемого объекта в связи с его несоответствием условиям, установленным пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ (л.д. 91).
Обосновывая включение спорного здания в Перечень на 2019 год, Мингосимущество Республики Марий Эл сослалось на информацию, полученную от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, согласно которой объект недвижимости имеет назначение - нежилое, исходя из чего административный ответчик пришел к выводу о возможности отнесении его к административно-деловому или торговому центру и включению в Перечень.
Суд находит выводы административного ответчика о соответствии спорного объекта условиям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, безосновательными.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213
КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено. В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что в отношении объекта недвижимости в 2018 году проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования и включения в Перечень на 2019 год.
Между тем сведения, представленные в материалы дела, о расположении, предназначении и фактическом использовании здания в юридически значимый период подтверждают отсутствие обстоятельств, которые позволяли бы включить спорный объект в Перечень на 2019 год.
Учитывая изложенное, а также распределение бремени доказывания, суд полагает, что стороной административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости с кадастровым номером критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах у Мингосимущества Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для включения принадлежащего
ОАО "РЖД" на праве собственности объекта недвижимости в оспариваемый нормативный правовой акт на 2019 год.
3. Здание с кадастровым номером , включенное в Перечень под пунктом 9278, имеет наименование - подзарядная при пакгаузе, назначение - нежилое (производственное), общая площадь м?, литер , расположено по адресу: <адрес>. Здание принадлежит ОАО "РЖД" на праве собственности, запись о регистрации права от 17 января 2008 года (л.д. 51-54).
Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, расположенном по адресу: <адрес>, Йошкар-Олинская дистанция пути Горьковской железной дороги, имеющем вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д. 82-84).
Из экспликации в техническом паспорте на спорный объект недвижимости по состоянию на 3 июля 2006 года следует, что литер Д полностью занят под подзарядную (л.д. 54-55).
Согласно акту обследования здания с кадастровым номером по состоянию на 28 августа 2019 года, утвержденному министром государственного имущества Республики Марий Эл, оно используется в соответствии с фактическим назначением для размещения подзарядной.
Письмом Мингосимущества Республики Марий Эл от 19 ноября 2019 года ОАО "РЖД" уведомлено об исключении из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период (2020 год), оспариваемого объекта в связи с его несоответствием условиям, установленным пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ (л.д. 91).
Обосновывая включение спорного здания в Перечень на 2019 год, Мингосимущество Республики Марий Эл сослалось на информацию, полученную от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, согласно которой объект недвижимости имеет назначение - нежилое, исходя из чего административный ответчик пришел к выводу о возможности отнесении его к административно-деловому или торговому центру и включению в Перечень.
Суд находит выводы административного ответчика о соответствии спорного объекта условиям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, безосновательными.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213
КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено. В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что в отношении объекта недвижимости в 2018 году проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования и включения в Перечень на 2019 год.
Между тем сведения, представленные в материалы дела, о расположении, предназначении и фактическом использовании здания в юридически значимый период подтверждают отсутствие обстоятельств, которые позволяли бы включить спорный объект в Перечень на 2019 год.
Учитывая изложенное, а также распределение бремени доказывания, суд полагает, что стороной административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости с кадастровым номером критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах у Мингосимущества Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для включения принадлежащего
ОАО "РЖД" на праве собственности объекта недвижимости в оспариваемый нормативный правовой акт на 2019 год.
4. Здание с кадастровым номером , включенное в Перечень под пунктом 9290, имеет наименование - здание столовой, назначение - нежилое, <...>-этажное, общая площадь <...> м?, литеры <...>, расположено по адресу: <адрес> по направлению на юго-запад от поселка <...>. Здание принадлежит ОАО "РЖД" на праве собственности, запись о регистрации права от 30 апреля 2010 года (л.д. 37-39).
Объект находится на земельном участке с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, категория: <...>, расположенном по адресу: <адрес> (территория <...>), имеющем вид разрешенного использования - для размещения оздоровительного лагеря (л.д. 47-50).
Из экспликации в техническом паспорте на спорный объект недвижимости по состоянию на 12 марта 2009 года следует, что литер <...> занят под тамбур, служебное помещение и мясорубочную, литер <...> - кухня, литер <...>- раздаточные, обеденный зал, литер <...> - овощная, кухня, коридор, служебные, тамбур (л.д. 40-45).
Согласно акту обследования здания с кадастровым номером <...> по состоянию на 30 августа 2019 года, утвержденному министром государственного имущества Республики Марий Эл, оно не используется.
Письмом Мингосимущества Республики Марий Эл от 19 ноября 2019 года ОАО "РЖД" уведомлено об исключении из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период (2020 год), оспариваемого объекта в связи с его несоответствием условиям, установленным пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ (л.д. 91).
Обосновывая включение спорного здания в Перечень на 2019 год, Мингосимущество Республики Марий Эл сослалось на информацию, полученную от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, согласно которой объект недвижимости имеет назначение - нежилое, исходя из чего административный ответчик пришел к выводу о возможности отнесении его к административно-деловому или торговому центру и включению в Перечень.
Суд находит выводы административного ответчика о соответствии спорного объекта условиям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, безосновательными.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213
КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено. В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что в отношении объекта недвижимости в 2018 году проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования и включения в Перечень на 2019 год.
Между тем сведения, представленные в материалы дела, о расположении, предназначении и фактическом использовании здания в юридически значимый период подтверждают отсутствие обстоятельств, которые позволяли бы включить спорный объект в Перечень на 2019 год.
Учитывая изложенное, а также распределение бремени доказывания, суд полагает, что стороной административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости с кадастровым номером критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах у Мингосимущества Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для включения принадлежащего
ОАО "РЖД" на праве собственности объекта недвижимости в оспариваемый нормативный правовой акт на 2019 год.
5. Здание с кадастровым номером включенное в Перечень под пунктом 9286, имеет наименование - служебное-техническое здание, назначение - нежилое (производственное), 1-этажное, общая площадь <...> м?, литер А, расположено по адресу: <адрес>. Здание принадлежит ОАО "РЖД" на праве собственности, запись о регистрации права от 11 декабря 2008 года (л.д. 26-28).
Объект находится на земельном участке, состоящем из 10 обособленных участков (единое землепользование), категория земель - земли поселений, с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, расположенном по адресу: <адрес> железная дорога, имеющем вид разрешенного использования - для размещения ж/д и использования по назначению (л.д. 34-36).
Из экспликации в техническом паспорте на спорный объект недвижимости по состоянию на 23 мая 2007 года следует, что служебно-техническое здание имеет назначение - производственное, состоит из коридоров и помещений (л.д. 27-33).
Согласно акту обследования здания с кадастровым номером по состоянию на 30 августа 2019 года, утвержденному министром государственного имущества Республики Марий Эл, объект используется в соответствии с фактическим назначением в целях размещения служебных помещений, предназначенных для технической эксплуатации железной дороги.
Письмом Мингосимущества Республики Марий Эл от 19 ноября 2019 года ОАО "РЖД" уведомлено об исключении из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период (2020 год), оспариваемого объекта в связи с его несоответствием условиям, установленным пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ (л.д. 91).
Обосновывая включение спорного здания в Перечень на 2019 год, Мингосимущество Республики Марий Эл сослалось на информацию, полученную от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, согласно которой объект недвижимости имеет назначение - нежилое, исходя из чего административный ответчик пришел к выводу о возможности отнесении его к административно-деловому или торговому центру и включению в Перечень.
Суд находит выводы административного ответчика о соответствии спорного объекта условиям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, безосновательными.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213
КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено. В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что в отношении объекта недвижимости в 2018 году проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования и включения в Перечень на 2019 год.
Между тем сведения, представленные в материалы дела, о расположении, предназначении и фактическом использовании здания в юридически значимый период подтверждают отсутствие обстоятельств, которые позволяли бы включить спорный объект в Перечень на 2019 год.
Учитывая изложенное, а также распределение бремени доказывания, суд полагает, что стороной административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости с кадастровым номером критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах у Мингосимущества Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для включения принадлежащего
ОАО "РЖД" на праве собственности объекта недвижимости в оспариваемый нормативный правовой акт на 2019 год.
6. Здание с кадастровым номером , включенное в Перечень под пунктом 9279, имеет наименование - здание прорабского пункта Юдинской дистанции гражданских сооружений, назначение - нежилое, <...>-этажное, общая площадь <...> м?, литеры <...>, расположено по адресу: <адрес>. Здание принадлежит ОАО "РЖД" на праве собственности, запись о регистрации права от 25 марта 2004 года (л.д. 14-15).
Объект находится на земельном участке с кадастровым номером , общей площадью <...> м?, расположенном по адресу: <адрес>, имеющем вид разрешенного использования "железнодорожный транспорт" (л.д. 22-25).
Из экспликации в техническом паспорте на спорный объект недвижимости по состоянию на 18 августа 2009 года следует, что здание имеет назначение - нежилое, состоит из коридоров, кабинетов и подсобных (л.д. 16-21).
Согласно акту обследования здания с кадастровым номером по состоянию на 28 августа 2019 года, утвержденному министром государственного имущества Республики Марий Эл, объект не используется, находится в полуразрушенном состоянии.
Письмом Мингосимущества Республики Марий Эл от 19 ноября 2019 года ОАО "РЖД" уведомлено об исключении из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период (2020 год), оспариваемого объекта в связи с его несоответствием условиям, установленным пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ (л.д. 91).
Обосновывая включение спорного здания в Перечень на 2019 год, Мингосимущество Республики Марий Эл сослалось на информацию, полученную от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, согласно которой объект недвижимости имеет назначение - нежилое, исходя из чего административный ответчик пришел к выводу о возможности отнесении его к административно-деловому или торговому центру и включению в Перечень.
Суд находит выводы административного ответчика о соответствии спорного объекта условиям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, безосновательными.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213
КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Мингосимуществом Республики Марий Эл доказательств, подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечень, не представлено. В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что в отношении объекта недвижимости в 2018 году проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования и включения в Перечень на 2019 год.
Между тем сведения, представленные в материалы дела, о расположении, предназначении и фактическом использовании здания в юридически значимый период подтверждают отсутствие обстоятельств, которые позволяли бы включить спорный объект в Перечень на 2019 год.
Учитывая изложенное, а также распределение бремени доказывания, суд полагает, что стороной административного ответчика не доказан факт соответствия объекта недвижимости с кадастровым номером критериям, поименованным в статье 378.2 НК РФ.
При таких обстоятельствах у Мингосимущества Республики Марий Эл отсутствовали правовые основания для включения принадлежащего
ОАО "РЖД" на праве собственности объекта недвижимости в оспариваемый нормативный правовой акт на 2019 год.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ОАО "РЖД" в полном объеме.
Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ Мингосимущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При обращении в суд административный истец уплатил государственную пошлину в размере 4 500 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 16 января 2020 года и
(л.д. 8-9).
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы.
Таким образом, в пользу ОАО "РЖД" с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск открытого акционерного общества "Российские железные дороги" удовлетворить.
Признать пункты 9278, 9279, 9281, 9282, 9286, 9290 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, недействующими со дня принятия.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 (четырех тысяч пятисот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 17 июня 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка