Решение Севастопольского городского суда от 05 августа 2020 года №3а-60/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 3а-60/2020
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи Кондрак Н.И.,
при секретаре Марушевской Т.В., помощнике судьи Благовидове А.В.,
с участием:
прокурора Ведмидь А.И.,
административного истца Комелова И.Н., его представителя Капцова М.Е.,
представителя административного ответчика Басовой Л.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комелова Ивана Николаевича к Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2) об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания города Севастополя, -
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N на 13 сентября 2020 года назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 2.
Для подготовки и проведения указанных выборов постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания города Севастополя 2 созыва были возложены на территориальную избирательную комиссию Гагаринского района города Севастополя (далее ТИК).
Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ за N истцу было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя 2 созыва по одномандатному избирательному округу N 2 по основаниям отсутствия достаточного количества действительных подписей избирателей.
Оспаривая законность отказа, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Севастопольский городской суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать незаконным и отменить решение ТИК Гагаринского района г.Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в регистрации кандидата Комелова Ивана Николаевича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 2, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина";
- обязать ТИК Гагаринского района г. Севастополя зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя первого созыва на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу N;
- допустить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование своего заявления указал на нарушение со стороны ответчика избирательного законодательства. Отмечает, что согласно заключению эксперта, изложенному в ведомостях проверки подписных листов, из 1255 подписей избирателей, представленных истцом, в 1129 подписях избирателей фамилия, имя, отчество избирателями указаны несобственноручно (папка N 1 - 404 подписи, папка N 2 - 432 подписи, папка N 3 - 293 подписи), вследствие чего они были признаны недействительными. Однако, частью 7 статьи 37 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 4-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя" (далее Закон N 4-ЗС) установлен порядок сбора подписей. Указано, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, городского списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Таким образом, подписи были собраны в соответствии с законодательством, регулирующем проведение данной избирательной кампании, в достаточном количестве, вследствие чего истец подлежал регистрации кандидатом в депутаты.
Истец и его представитель в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить. Полагают, что требования избирательного законодательства при сборе подписей в поддержку кандидата были соблюдены.
Представитель административного ответчика просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, подписные листы, пояснения эксперта, заслушав заключение прокурора Ведмидь А.И., полагавшей, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).
Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Положения пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ устанавливают основания к отказу в регистрации кандидата, среди которых как основание для отказа указано недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Аналогичные положения об основаниях к отказу в регистрации кандидата, а также отмене решения соответствующей комиссии об отказе в регистрации содержатся в статьях 35, 36, 37, подпунктом 8 части 4 статьи 41 Закона N 4-ЗС.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Частью 5 статьи 35 Закона N 4-ЗС предусмотрено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие частей 2 - 4 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, муниципального списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве составляет три процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Указанное положение соответствует требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, согласно пункту 1.2 статьи 37 которого на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Согласно подпункта "л" пункта 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Пунктом 11 статьи 37 названного Закона в редакции, действующей с 23.05.2020 г. установлено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
При этом частью 7 статьи 37 Закона N 4-ЗС предусмотрено, что данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, городского списка кандидатов.
Истцу отказано в регистрации по основаниям, предусмотренным подпунктом 8 части 4 статьи 41 Закона N 4-ЗС (недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).
Согласно постановлению Севастопольской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N (приложение N 1) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата применительно к одномандатному избирательному округу N 2 на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя составляет не менее 1141, но не более 1255 подписей избирателей.
В подтверждение поддержки своего выдвижения ДД.ММ.ГГГГ среди прочего истцом представлены подписи 1255 избирателей.
Как следует из итогового протокола проверки подписных листов, рабочей группой достоверными признано 110 подписей, установлено 1145 недостоверных (недействительных) подписей, или 91,2%.
При этом признано недостоверными (недействительными) по основаниям:
- фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно (пп "л" п. 6.4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) - 1129 подписей;
- сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей - 8;
- сведения об избирателе не соответствуют действительности - 10;
- неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя - 3;
- подписи избирателей собраны до дня оплаты изготовления подписных листов - 5.
Истцом не оспаривалась правомерность признания недостоверными (недействительными) подписей избирателей, признанных таковыми по основаниям, указанным в части 14 статьи 40 Закона N 4-ЗС, как и то обстоятельство, что фамилия, имя, отчество избирателей, подписи которых были признаны недействительными по основаниям пп "л" п. 6.4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, внесены ими несобственноручно, поскольку внесены сборщиками подписей.
При этом истец полагает, что частью 7 статьи 37 Закона N 4-ЗС предусмотрен именно такой порядок внесения сведений об избирателе, именно таким порядком руководствовались кандидаты и избирательная комиссия на основных выборах в Законодательное Собрание второго созыва в 2019 году, нарушений допущено не было и подписи надлежало признать действительными, иное, по мнению истца, влечет нарушение принципа равенства.
С данными доводами нельзя согласиться как основанными на неверном толковании норм материального права.
Так, частью 6 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
Как указано в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона (пункт 6 статьи 1 названного Федерального закона). Таким образом, Избирательная комиссия правомерно руководствовалась положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Относительно иных доводов надлежит отметить, что согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае принятия в период избирательной кампании, в период кампании референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу, и к референдуму, инициатива проведения которого выдвинута после вступления в силу указанных закона и изменений.
Определение избирательной кампании дано в подпункте 19 статьи 2 указанного Федерального закона, согласно которому избирательная кампания это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Пункт 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в действующей редакции введен на основании подпункта "б" статьи 2 Федерального закона от 23.05.2020 N 154-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии со статьей 5 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.05.2020).
Избирательная кампания по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Севастополя второго созыва по одномандатному округу N 2 проводится после введения пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в действующей редакции. Следовательно, указанные правовые положения подлежали применению к отношениям, связанным с данными выборами, поскольку они начали действовать до момента начала избирательной кампании, а именно до опубликования постановления о назначении дополнительных выборов.
Таким образом, оспариваемое решение комиссией принято в соответствии с требованиями вышеприведенных норм Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в действующей редакции о необходимом для регистрации количестве подписей и порядке их сбора, которые, в свою очередь, соотнесены с принципом равенства кандидатов в депутаты.
В силу предписания пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией только при наличии предусмотренного избирательным законодательством пакета документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, поэтому недостаточное количество достоверных подписей избирателей исключают возможность регистрации заявителя кандидатом в депутаты.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что при рассмотрении дела доводы административного иска своего объективного подтверждения не нашли, основанием к его удовлетворению не являются, основаны на неверном толковании норм избирательного законодательства, вследствие чего в его удовлетворении надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Комелова Ивана Николаевича к Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2) об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания города Севастополя - отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Севастопольского
городского суда Н.И. Кондрак
Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка