Решение Севастопольского городского суда от 20 декабря 2019 года №3а-60/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 3а-60/2019
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи - Дудкиной Т.Н.
при секретаре - Марушевской Т.В.
с участием:
представителей административного истца - Трубниковой П.А.,
представителя административного ответчика - Коршуна Е.А.,
представителя заинтересованного лица - Кабанской В.П.,
прокурора - Ведмидь А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Талан" к Правительству Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Государственное автономное учреждение Севастополя "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды" о признании нормативного правового акта недействующим, -
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Талан" обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением к Правительству Севастополя о признании недействующим постановление Правительства Севастополя "Об утверждении Схемы установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя" от 14.12.2017N-ПП полностью, как не соответствующее законодательству Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником рекламных конструкций, расположенных в городе Севастополе, осуществляет на них распространение наружной рекламы, срок действия разрешений, выданных на размещение рекламы, не истек.
Считает оспариваемое постановление незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку в утвержденной им Схеме установки (размещения) рекламных конструкций, не нашли отражения, указанные в разрешениях места размещения рекламных конструкций, принадлежащие административному истцу.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица возражали в удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в устных и письменных возражениях.
Прокурор, давая заключению по делу, указывала на отсутствие оснований для удовлетворения иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований исходя из следующего.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, заинтересованными лицами, что административный истец является собственником рекламных конструкций в количестве 244 штук, расположенных на территории города Севастополя.
14 декабря 2017 года Правительством Севастополя принято постановление "Об утверждении Схемы установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя" N-ПП.
Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя 14.12.2017 года.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 1 ст. 35 Устава города Севастополя определено, что Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В соответствии с частью 1 ст. 8 Закона города Севастополя "О Правительстве Севастополя" от 30.04.2014 N 5-ЗС, правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства.
Таким образом, Правительство Севастополя полномочно принимать нормативные правовые акты в виде постановления Правительства Севастополя.
Из содержания постановления Правительства города Севастополя N-ПП от 14.12.2017 следует, что оно принято в соответствии с Федеральным законом N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Федеральный закон N 38-ФЗ)и, согласно пояснительной записке, направлено на регулирование правоотношений в сфере наружной рекламы на территории города Севастополя.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Положениями части 5.8 статьи 19 этого же Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно пункту 3.40 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обеспечивает разработку, согласование и утверждение схемы размещения рекламных конструкций, внесение изменений в нее.
Как следует из материалов дела, по заданию Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 16мая 2017 года, Схема, утвержденная оспариваемым постановлением Правительства Севастополя, подготовлена ГБУ "Севастопольский центр градостроительства, проектирования и ценообразования в строительстве". Разработанная Схема соответствует документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, требованиям безопасности, ГОСТ Р 52044-2003.
Из содержания административного искового заявления, пояснений представителя административного истца следует, что оспариваемым постановлением в действующую Схему не внесены уже существующие рекламные конструкции административного истца, не установлен порядок внесения изменений в действующую Схему размещения рекламных конструкций, в связи с чем, истец лишен возможности участвовать в торгах по заключению договоров на размещение принадлежащих ему рекламных конструкций.
Между тем, положения части 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" не предусматривают возложение на уполномоченные органы исполнительной власти учитывать существующие рекламные конструкции, при том, что данная норма, а равно положения пункта 3.40 Положения о Департаменте, предусматривают возможность внесения в схему изменений, процедуру их внесения.
В судебном заседании установлено, что административный истец не обращался к уполномоченному органу с вопросом о внесении изменений в действующую Схему размещения рекламных конструкций в установленном порядке, принадлежащие ему рекламные конструкции использует в рекламной деятельности.
Доводы представителя административного истца о наличии действующих разрешений на установку рекламных конструкций, а равно ссылки на незаконные действия органов исполнительной власти по сносу некоторых из них суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления и не могут рассматриваться в качестве доказательств при оспаривании нормативного правового акта.
Доводы представителя истца о неполучении ответа от Департамента архитектуры и градостроительства на обращения по поводу размещения рекламных конструкций не заслуживают внимания как не относящиеся к предмету спора.
Таким образом, оспариваемое постановление издано административным ответчиком в пределах полномочий, в порядке и способом, предусмотренным законодательством. Оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь статьями 177, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Талан" в удовлетворении административного искового заявления к Правительству Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Государственное автономное учреждение Севастополя "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды" о признании нормативного правового акта недействующим.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Севастопольский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2019 года.
Судья Дудкина Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка