Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: 3а-60/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2019 года Дело N 3а-60/2019
Курский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Орловым А.Д.,
с участием прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С.,
представителя административного истца ООО "КСК - МОНТАЖ" - по доверенности Руренко Е.А.,
представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Олейникова П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "КСК - МОНТАЖ" к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N01-18/1659,
УСТАНОВИЛ:
Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.12.2018 N 01-18/1659 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвержден на 2019 год Перечень объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ (далее по тексту Перечень).
В состав указанного Перечня включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N, расположенных по адресу: <адрес> (соответственно пункты 229, 230, 231 Перечня).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru 29.12.2018.
Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "КСК - МОНТАЖ" обратилось в Курский областной суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействующими со дня принятия решения пунктов 229, 230, 231 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N01-18/1659.
В обоснование заявленных требований (с учетом их уточнения) изложено, что ООО "КСК - МОНТАЖ" является собственником указанных в оспариваемых пунктах Перечня объектов недвижимости - нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N расположенных по адресу: <адрес>, которые не обладают признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение этих объектов в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1.1. Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций" и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанности по уплате налога на имущество в большем размере.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "КСК - МОНТАЖ" Руренко Е.А. уточненные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Олейников П.С. в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, и пояснил, что Перечень, утвержденный решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N01-18/1659, принят уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Борисовой Е.С., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, Курский областной суд приходит к следующим выводам.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Статьями 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Законом Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Курской области Курской области от 15.11.2018 N 83-ЗКО) на территории Курской области установлены особенности определения налоговой базы в отношении указанных в данном нормативном правовом акте видов недвижимого имущества.
Органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, является Комитет по управлению имуществом Курской области, руководство которым осуществляет председатель Комитета, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета (п. 3.58, 5.1, 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286).
Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па (ред. от 23.10.2018) "О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 2-6 названного Порядка, перечень формируется, ведется, утверждается и публикуется комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет). Объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в Перечень, определяются в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является информация, поступившая от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (п.2,3,4). Комитет формирует Перечень на очередной налоговый период на основании сведений об объектах недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень, представленных в Комитет не позднее 1 июня года, предшествующего налоговому периоду.
Состав сведений, подлежащих включению в Перечень, определяется согласно приказу ФНС России от 28 ноября 2014 г. N ММВ-7-11/604@ "Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме" ( п.5).
Комитет: 1) до 1 ноября года, предшествующего налоговому периоду, размещает на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проект Перечня; 2) не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу утверждает Перечень, направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ( п.6).
Судом установлено, что решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.12.2018 N 01-18/1659 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" подписано председателем Комитета по управлению имуществом Курской области и вместе с приложением - Перечнем размещено 29.12.2018 года (до начала очередного налогового периода) и опубликовано на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://imkursk.ru, что соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый заявителем Перечень сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции; решение от 27.12.2018 N 01-18/1659 издано Комитетом по управлению имуществом Курской области с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что представителем административного истца не оспаривается.
В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку оспариваемыми положениями нормативного правового акта затрагиваются права и обязанности административного истца, возлагая на него обязанность оплаты налога на имущество за 2019 год, исходя из кадастровой стоимости принадлежащего обществу нежилых помещений, включенных в Перечень, суд приходит к выводу, что ООО "КСК - МОНТАЖ" вправе обращаться с требованием о признании данного нормативного правового акта не действующим в оспариваемой обществом части.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого пункта Перечня актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 3, 14 и 372 НК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.
Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).
Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии со ст. 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций", налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
2) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Поскольку полномочием по ограничению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, поименованного в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, субъект Российской Федерации не наделен, в отношении иных видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, применяются положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации без особенностей.
Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового и (или) торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Таким образом, оспариваемые пункты Перечня могут быть признаны соответствующими статье 378.2 НК РФ и статье 1.1 поименованного выше регионального закона, если указанные и них спорные помещения, находятся в здании, соответствующем условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо нежилое помещение соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 НК РФ.
Между тем, как установлено в судебном заседании, принадлежащие административному истцу нежилые помещения, указанные в пунктах 229, 230, 231 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N01-18/1659, ни одному из перечисленных выше условий не соответствуют.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечня, оспариваемыми пунктами в Перечень включены:
1) помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты>.м., адрес: <адрес> (на поэтажном плане ком.2 в подвале здания), наименование и назначение - нежилое помещение, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 46:29:102310:112, принадлежит на праве собственности ООО "КСК-МОНТАЖ" - пункт 229 Перечня;
2) помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес> (на поэтажном плане ком.4, 5, 6, 7 в подвале здания), наименование и назначение - нежилое помещение, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 46:29:102310:112, принадлежит на праве собственности ООО "КСК-МОНТАЖ" - пункт 230 Перечня;
3) помещение с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, (пом. 4 план кровли), наименование и назначение - нежилое помещение, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером N, принадлежит на праве собственности ООО "КСК-МОНТАЖ" - пункт 231 Перечня;
Аналогичные сведения о назначении и наименовании данных объектов недвижимости содержатся в кадастровых паспортах указанных нежилых помещений.
Согласно техническому паспорту, составленному Курским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 26.08.2013 года, экспликации к поэтажному плану здания, назначение названных помещений (частей (комнат) поименованы как: помещение с кадастровым номером N - тепловой пункт; помещение с кадастровым номером N: 4) тамбур, 5) коридор, 6) электрощитовая, 7) тамбур; помещение с кадастровым номером N - машинное отделение.
Все данные объекты отнесены к вспомогательным помещениям гаражей.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N N не свидетельствуют о том, что в данных объектах недвижимости предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика принадлежащие ООО "КСК - МОНТАЖ" объекты недвижимости включены в оспариваемые пункты Перечня в связи с тем, что находятся в нежилом здании, которое согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет наименование "Реконструкция здания в части нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по адресу: <адрес>-А" и расположено на земельном участке с видом разрешенного использования "для предпринимательства".
Согласно техническому паспорту, составленному Курским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация" по состоянию на 26.08.2013 года, 8-ми этажное здание ( с учетом подвала и эксплуатируемой крыши), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> В (в состав которого входит вышеназванные помещения) имеет назначение - многоуровневый гараж - стоянка с эксплуатируемой крышей.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N, здание расположено по адресу: <адрес> имеет площадь <данные изъяты>, наименование "Реконструкция здания в части нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по адресу : <адрес> назначение - нежилое здание, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером N, в здании расположено 16 помещений.
Как установлено судом, указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для предпринимательства.
Представленные суду сведения, содержащиеся в технической документации и свидетельстве о государственной регистрации права собственности на указанное здание, не свидетельствуют о том, что здание является административно - деловым и (или) торговым центром и предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Наименование здания, указанное в Едином государственном реестре недвижимости как "Реконструкция здания в части нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по адресу: <адрес>-А", не свидетельствует о наличии оснований для отнесения данного объекта недвижимости к категории административно-делового центра или торгового центра, поскольку статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает наименование здания (строения, сооружения) как условие его признания административно-деловым или торговым центром, устанавливая в пунктах 3, 4 и 4.1 иные критерии. Не содержит таких положений и статья 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика и подтверждается текстом нормативного правового акта, здание с кадастровым номером N в оспариваемый Перечень не включено.
Из содержащихся в техническом паспорте на спорное здание сведений следует, что оно включает в себя помимо прочих помещения с назначением: "торговый зал", "торговое", "кухня", "обеденный зал", "парикмахерская". Вместе с тем, совокупность площадей помещений, которые отнесены в экспликации к поэтажному плану здания к торговым помещениям, помещениям бытового обслуживания и общественного питания (основных и вспомогательных) -<данные изъяты>6 кв.м. не превышает 20% от общей площади здания <данные изъяты> кв.м., что свидетельствует об отсутствии предусмотренных подпунктами 2 пунктов 3, 4 и абзаца 3 пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для вывода о предназначении здания с кадастровым номером N для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
То обстоятельство, что в здании имеются помещения с наименованием "кабинет", не свидетельствует о его предназначении для использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин "кабинет" не является тождественным термину "офис". Доказательств, что в указанном здании предусмотрено размещение офисов, административным ответчиком не представлено.
Вид разрешенного использования данного земельного участка - для предпринимательства также бесспорно не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Указанное свидетельствует о том, что принадлежащие обществу спорные объекты недвижимости могли быть включены в Перечень только в случае подтверждения фактического использования не менее 20 процентов общей площади нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N 46:N для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; либо подтверждения фактического использования здания (в состав которого они входят) в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость утвержден постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па (далее - Порядок).
В силу п.2.1 названного Порядка, вид фактического использования объектов недвижимости определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации), сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой на объектах недвижимости, и (или) сведений об использовании объектов недвижимости.
В случае, если осуществление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления и результаты анализа информации, предоставленной собственниками объектов недвижимости, не позволяют однозначно установить вид фактического использования объектов недвижимости, проводится их обследование.
В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па, собственники зданий (строений, сооружений) и помещений, включенных в Перечень, в случае несогласия с включением принадлежащего им объекта недвижимости в Перечень вправе обратиться в Комитет с заявлением о проведении повторного обследования объекта недвижимости (п.7).
В течение 30 календарных дней со дня поступления заявления в Комитет оно подлежит рассмотрению на заседании комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, для целей налогообложения (далее - Комиссия). В течение 30 календарных дней со дня проведения заседания Комиссии Комитет принимает решение об исключении объекта из Перечня либо об отказе в удовлетворении заявления с мотивированным обоснованием (п.8).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец 11.04.2019 года обращался в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о проведении обследования нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N и исключении их из Перечня.
Вместе с тем, в исключении спорных объектов недвижимости из Перечня административному истцу было отказано, со ссылкой на отсутствие возможности внесения изменений в действующий Перечень.
Как следует из объяснений представителя ответчика, Комитетом по управлению имуществом Курской области летом 2019 года проводился осмотр вышеназванных нежилых помещений с целью определения их фактического использования, по результатам которого акты установленной формы не составлялись, вместе с тем подтвердил, что фактическое использование данных объектов недвижимости для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания по результатам осмотра установлено не было.
Как следует из объяснений представителя административного истца, фактическое использование спорных объектов недвижимости с момента утверждения Перечня и до обследования не менялось.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Комитетом по управлению имуществом проводились мероприятия по обследованию нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N, N и здания (в состав которого они входят) с целью определения вида их фактического использования для включения принадлежащих обществу объекта недвижимости в Перечень, административным ответчиком не представлено.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем, Комитетом по управлению имуществом Курской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилых помещений с кадастровыми номерами N, N условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень, не представлено.
В связи с изложенным, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на основании имевшихся в распоряжении административного ответчика сведений нежилые помещения, указанные в оспариваемых пунктах Перечня, не могли быть включены в Перечень ни в составе здания, ни как самостоятельный вид недвижимого имущества, поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится здание, имеющее в составе спорные помещения, ни техническая документация на данное здание и спорные помещения, ни представленные сведения из ЕГРН не позволяют сделать вывод, что здание обладает признаками административно-делового или торгового центра, а спорные помещения предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания или фактически используются в указанных целях.
С учетом приведенных данных требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункты 229, 230, 231 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N01-18/1659 - признанию не действующими, как не соответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1.1. Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций".
Исходя из положений части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим, суд принимает во внимание, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество в 2019 году и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемая часть Перечня подлежит признанию недействующей со дня принятия.
На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная обществом платежным поручением N 213 от 11 июня 2019 года при подаче административного иска государственная пошлина в размере 4 500 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ООО "КСК - МОНТАЖ" удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия пункты 229, 230, 231 Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 27 декабря 2018 года N01-18/1659.
Возложить на Комитет по управлению имуществом Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Взыскать в пользу ООО "КСК - МОНТАЖ" с Комитета по управлению имуществом Курской области расходы на уплату государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 11.09.2019 года.
Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
