Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 февраля 2018 года №3А-60/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N 3А-60/2018
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Зеленцовой Н.З.,
с участием:
- представителя административного истца Удмуртской Республиканской организации общественно-государственного объединения "Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" - Желудовой А.Г. (доверенность N 02/2018 от 18 января 2018 года сроком по 31 декабря 2018 года, диплом ВСА 0175827, регистрационный номер 72839 от 8 апреля 2005 года),
- представителя Правительства Удмуртской Республики Тихомировой К.Ю. (доверенность от 15 мая 2017 года сроком по 15 мая 2018 года N 7-198/19, диплом 101805 0053918, регистрационный номер 4738 от 9 июля 2016 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удмуртской Республиканской организации общественно-государственного объединения "Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
установил:
Удмуртская Республиканская организация общественно-государственного объединения "Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" (далее по тексту - УРО ОГО "ВФСО "Динамо", административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором просит:
- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, общей площадью 21 245 кв.м., расположенного по <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 44 863 000 рублей;
- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, общей площадью 1 517 кв.м., расположенного по <адрес> участок находится примерно в 5 метрах от здания N20 по улице Красногеройская по направлению на северо-восток, равной его рыночной стоимости в размере 3 524 000 рублей (далее - спорные земельные участки)
Административное исковое заявление мотивировано тем, что спорные земельные участки принадлежат административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N составляет 81 387 258,05 рублей, а земельного участка с кадастровым N - 6 004 134,30 рублей. Установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость по состоянию на 1 января 2015 года, определенную Отчетом об оценке N ОКА 180514/ЗУ от 7 декабря 2017 года. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет завышение налоговых платежей.
В судебном заседании представитель УРО ОГО "ВФСО "Динамо" Желудова А.Г. административное исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала. Дополнительно пояснила, что земельный участок с кадастровым N с 27 февраля 2009 года принадлежит административному истцу на праве аренды, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка N36 от 27 февраля 2009 года, а также акт сверки расчетов по договору аренды за период с января 2012 года по декабрь 2016 года.
В судебное заседание Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрация муниципального образования город "Ижевск" явку своих представителей не обеспечили. В материалах дела имеются сведения надлежащем извещении о дате и месте судебного заседания.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц.
Представитель административного ответчика - Правительства Удмуртской Республики Тихомирова К.Ю. в судебном заседании признала право административного истца на настоящее обращение в суд; обратила внимание суда на то, что удовлетворение заявленных требований приведет к существенной потере доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Статьей 388 Налогового кодекса РФ (далее по тексту - НК РФ) определено, что налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Из материалов дела следует, что на праве постоянного (бессрочного) пользования административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым N, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Стадионы, спортивные комплексы, бассейны, крытые катки и иные спортивные объекты городского и республиканского значения (Р1 - Зона спортивных сооружений) расположенного по <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 18 ПП 788022 от 12 февраля 2009 года.
Административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым N, что подтверждается договором аренды земельного участка N36 от 27 февраля 2009 года, актом сверки расчетов по договору аренды за период с января 2012 года по декабрь 2016 года, платежными поручениями от 16 мая 2017 года, 13 ноября 2017 года свидетельствующими об оплате административным истцом арендной платы по договору аренды N36 от 27 февраля 2009 года, претензией Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска от 9 октября 2017 года о наличии у УРО ОГО "ВФСО "Динамо" задолженности по арендной плате по договору аренды N36 от 27 февраля 2009 года.
В судебном заседании установлено, что расчет арендных платежей по договору аренды производится по формуле, одним из составляющих которой является кадастровая стоимость земельного участка.
Результаты государственной кадастровой оценки земель установлены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N 531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года".
Земельный участок с кадастровым N отражен в строке 13693 раздела "город Ижевск" Приложения N1 указанного постановления, его кадастровая стоимость определена в размере 81 387 258 рублей 05 копеек.
Земельный участок с кадастровым N отражен в строке 13692 раздела "город Ижевск" Приложения N1 указанного постановления, его кадастровая стоимость определена в размере 6 004 134 рублей 30 копеек.
При рассмотрении дела установлено, что в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик спорных земельных участков, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости, не вносилось. Кадастровая стоимость земельных участков до настоящего времени не изменялась и остается прежней. Таким образом, размер кадастровой стоимости спорных земельных участков является актуальным на момент обращения административного истца в суд.
В связи с чем, суд признает, что земельные участки с кадастровым N, N являются ранее учтенными и вошли в Перечень объектов, чья оценка произведена в рамках государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2015 года.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как плательщика земельного налога и как арендатора, УРО ОГО "ВФСО "Динамо" обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчет об оценке N 180514/ЗУ от 7 декабря 2017 года об определении рыночной стоимости объектов оценки - земельного участка с кадастровым N и земельного участка с кадастровым N, составленный Обществом с ограниченной ответственностью "Оценка.Консалтинг.Аудит", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 1 января 2015 года составляет 44 863 000 рублей, а земельного участка с кадастровым N по состоянию на 1 января 2015 года - 3 524 000 рублей.
Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
При этом датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (статья 24.19 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими или физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее по тексту - Комиссия).
Причем для пересмотра в суде юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, предварительное обращение в Комиссию является обязательным (статья 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд констатирует, что данное требование закона административным истцом соблюдено.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (созданной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 октября 2012 года N П/483) от 27 декабря 2017 года N 542 отклонено заявление УРО ОГО "ВФСО "Динамо" от 12 декабря 2017 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми N, N, ввиду того, что при рассмотрении представленных документов выявлено, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиями статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчет об оценке N 180514/ЗУ от 7 декабря 2017 года, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "Оценка.Консалтинг.Аудит" по состоянию на 1 января 2015 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N, общей площадью 21 245 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Стадионы, спортивные комплексы, бассейны, крытые катки и иные спортивные объекты городского и республиканского значения (Р1 - Зона спортивных сооружений) расположенного по <адрес> по состоянию на 1 января 2015 года составляет 44 863 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N, общей площадью 1 517 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение существующего спорткомплекса, расположенного <адрес>, участок находится примерно в 5 метрах от здания N20 по улице Красногеройская по направлению на северо-восток по состоянию на 1 января 2015 года составляет 3 524 000 рубля.
Общие требования к содержанию Отчета об оценке приведены в статье 11 Закона об оценочной деятельности.
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона).
При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования данного Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Закона).
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона).
Представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и имеющим необходимое образование. При этом отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.
В ходе подготовки к слушанию, а также в ходе рассмотрения настоящего административного дела суд, в силу статей 62, 63, 77 и 78 КАС РФ, разъяснил участвующим в деле административным ответчикам и заинтересованным лицам право заявить ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы в случае их несогласия с требованиями административного истца.
Однако таких ходатайств заявлено не было. Кроме этого, административные ответчики и заинтересованные лица доказательств, опровергающих изложенные в отчете об оценке выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости не представили, каких-либо обоснованных возражений о несоответствии вышеназванного Отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности суду не представили.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 59, 61, 84 КАС РФ, суд считает Отчет об оценке N ОКА 180514/ЗУ от 7 декабря 2017 года надлежащим, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем величины рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми N, N по состоянию на 1 января 2015 года.
Суд признает, что завышение размера кадастровой стоимости земельных участков по отношению к его рыночной стоимости влечет увеличение размера земельного налога и арендной платы, поэтому размер кадастровой стоимости земельных участков непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, являются обоснованными.
При таких обстоятельствах требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года) разъяснено, что Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию. В данном случае административный истец обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 12 декабря 2017 года.
В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в Единый государственный реестр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Аналогичные разъяснения даны в абзаце 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 от 30 июня 2015 года.
Согласно материалам административного дела, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости объектов недвижимости были внесены в реестр объектов недвижимости 29 декабря 2015 года, а в Комиссию административный истец обратился 12 декабря 2017 года, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абзацем 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость земельных участков, являвшаяся предметом настоящего оспаривания, внесена в реестр объектов недвижимости в 2015 году, то кадастровая стоимость спорных земельных участков, определенная в рамках настоящего административного дела, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление Удмуртской Республиканской организации общественно-государственного объединения "Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, общей площадью 21 245 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Стадионы, спортивные комплексы, бассейны, крытые катки и иные спортивные объекты городского и республиканского значения (Р1 - Зона спортивных сооружений) расположенного по <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 44 863 000 рублей, определенной в соответствии с Отчетом об оценке N ОКА 180514/ЗУ от 7 декабря 2017 года по состоянию на 1 января 2015 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, общей площадью 1 517 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение существующего спорткомплекса, расположенного <адрес>, участок находится примерно в 5 метрах от здания N20 по улице Красногеройская по направлению на северо-восток, равной его рыночной стоимости в размере 3 524 000 рубля, определенной в соответствии с Отчетом об оценке N ОКА 180514/ЗУ от 7 декабря 2017 года по состоянию на 1 января 2015 года.
Датой подачи заявления считать 12 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка