Решение Воронежского областного суда от 21 августа 2019 года №3а-599/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 3а-599/2019
Воронежский областной суд в составе
председательствующего судьи Привалова А.А.,
при секретаре Тягнирядно Я.С.,
с участием представителя
административного ответчика Минаковой О.А.,
прокурора Колесовой М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерговид" к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании недействующим в части приказа от 18.06.2019 N 107 "Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Воронежской области", возложении обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ,
установил:
приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 18.06.2019 N 107 утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Воронежской области.
Приказ опубликован 05.07.2019 в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет", номер опубликования 3606201916110, на официальном интернет-портале правовой информации, номер опубликования 3601201907050005. Вступил в законную силу по истечении десяти дней после опубликования.
ООО "Энерговид" с учетом последующего уточнения административного искового заявления просило признать недействующим данный приказ в части утверждения норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для многоквартирных или жилых домов с системой горячего водоснабжения (открытая, закрытая), с неизолированными стояками с полотенцесушителями в размере 0,0642 Гкал на 1 куб.м.
В обоснование уточненных исковых требований административный истец указал, что у департамента отсутствовали основания для нарушения порядка расчета норматива с целью устранения пробела в действующем законодательстве. При установлении норматива департамент незаконно использовал расчетный метод, в результате чего был определен заниженный норматив, применение которого приводит к нарушению баланса между потребляемым объемом коммунальных ресурсов и объемом ресурсов, подлежащих оплате. Вследствие незаконного норматива занижается объем тепловой энергии, расходуемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подлежащей оплате потребителями, что нарушает права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской деятельности и приводит к образованию значительных убытков.
По мнению административного истца, оспариваемые положения регионального нормативного правового акта не соответствуют пунктам 13, 19, 22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306.
В судебном заседании представители административного истца Бовыкин Л.Д., Милютин Е.А. поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика Минакова О.А. полагала, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий, в установленной законом форме, опубликован в установленном порядке, при определении норматива департаментом обоснованно применен расчетный метод.
Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Колесовой М.Г., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, ООО "Энерговид", как ресурсоснабжающая организация, по договорам на отпуск тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение от 14.01.2013 г. N 3, от 07.11.2016 г. N 4, от 16.11.2016 г. N 5 осуществляет подачу через присоединительную сеть тепловой энергии в виде горячей воды для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов по улицам Калининградская, Электровозная и Богатырская г. Воронежа (том 1 л.д. 10-96).
Приказом Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 18.12.2018 N 54/90 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) для ООО "Энерговид", осуществляющего горячее водоснабжение с использованием централизованной системы в границах городского округа город Воронеж, на период 2019-2023 годов (том 1 л.д. 101-102).
Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с ними. С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой области относится, в частности, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно с п. 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 закона Воронежской области от 17.10.2012 N 111-ОЗ (ред. от 11.03.2013) "О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области" установлено, что в систему исполнительных органов государственной власти Воронежской области входят:
1) высший исполнительный орган государственной власти Воронежской области - правительство Воронежской области;
2) иные исполнительные органы государственной власти Воронежской области: департаменты, управления, инспекции, представительство Воронежской области.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона исполнительные органы государственной власти Воронежской области являются органами специальной компетенции, формируются правительством Воронежской области и осуществляют на всей территории Воронежской области государственное управление в отдельных (подведомственных) сферах в пределах своих полномочий.
Постановлением Правительства Воронежской области от 26.11.2014 N 1056 утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее - департамент).
Департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сферах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (пункт 1.1 Положения).
К функциям департамента отнесено утверждение нормативов потребления отопления, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения (пункт 3.1.1 Положения).
Департамент возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности указом губернатора области (пункт 6.1 Положения).
Руководитель департамента подписывает документы от имени Департамента, изданные в пределах его компетенции (пункт 6.2.5 Положения).
Закон Воронежской области от 01.02.1995 N 11-з "О нормативных правовых актах Воронежской области" определяет понятия и виды нормативных правовых актов Воронежской области, регулирует иные вопросы, связанные с принятием и действием нормативных правовых актов Воронежской области.
В соответствии со статьей 4 данного закона приказом является нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции исполнительных органов государственной власти Воронежской области, издаваемый руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Воронежской области.
Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 18.06.2019 N 107 установлены нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Воронежской области (том 1 л.д. 117-118).
Статья 6 закона Воронежской области от 07.07.2006 N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации" устанавливает, что официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт, предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов Воронежской области, либо в официальных периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти Воронежской области, либо первое размещение (опубликование) в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Данный приказ был опубликован 05.07.2019 г. в официальной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (адрес в сети Интернет http://www.govvm.ru, номер опубликования: 3606201916110), в тот же день на официальном интернет-портале правовой информации (адрес в сети Интернет http://www.pravo.gov.ru, номер опубликования 36012011907050005). Вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Исходя из анализа указанных выше норм, суд приходит к выводу, что, принимая оспариваемый нормативный правовой акт, департамент действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему полномочий при утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения в действие.
Проверяя соответствие оспариваемого приказа федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяется Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306.
В соответствии с пунктами 13, 19 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению N 1 к этим Правилам.
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил N 306). Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил N 306). Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 1 и 2 приложения N 1 к названным Правилам (пункт 34 Правил N 306), представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 33 Правил N 306).
Порядок получения и изучения информации о типах домов для целей формирования выборки регулируется пунктами 31 - 32.2 Правил N 306. Так, в частности, норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, устанавливается с учетом вида системы горячего водоснабжения (открытая, закрытая) внутри многоквартирного дома или жилого дома, а также следующих конструктивных особенностей таких домов: а) неизолированные стояки и полотенцесушители; б) изолированные стояки и полотенцесушители; в) неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей; г) изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей. При этом информация об оснащенности многоквартирного дома или жилого дома изолированными или неизолированными стояками и полотенцесушителями на территории субъекта Российской Федерации предоставляется органами местного самоуправления исходя из сведений, содержащихся в проектной документации домов.
Метод аналогов основан на выборочном наблюдении потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами с использованием коллективных приборов учета (раздел V Правил N 306).
Основным условием применения метода аналогов для определения нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для выделенных групп домов, является наличие достаточных сведений о фактических измерениях объемов потребления тепловой энергии и горячей (холодной) воды по данным приборов учета. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки.
В соответствии с п. 2 Приложения N 1 Правил N 306 объем предварительной выборки - количество предварительно отобранных многоквартирных домов, должен быть не менее 10 домов.
Согласно пункту 22 Правил N 306 расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям предварительной выборки для проведения необходимых измерений.
Поскольку при определении нормативов потребления коммунальных услуг метод аналогов имеет приоритет над расчетным методом, постольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность применения расчетного метода при утверждении оспариваемого норматива.
В обоснование позиции законности нормативного правового акта в части утверждения оспариваемого норматива Департамент указывает, что проводится необходимая работа по расчету нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, методом аналогов. При этом в отношении данного норматива административный ответчик не ссылался на невозможность применения метода аналогов. В связи с отсутствием на дату принятия оспариваемого приказа данных для расчета норматива методом аналогов департаментом было принято решение установить норматив расчетным методом с последующим внесением в него изменений при получении необходимых сведений для расчета методом аналогов по окончании отопительного сезона 2019-2020 годов. Отсутствие норматива может повлечь нарушение прав граждан на получение денежных компенсаций, связанных с мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Проверяя содержание оспариваемого приказа на соответствие приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что установленный норматив рассчитан методом аналогов.
Доказательств того, что при принятии оспариваемого нормативно-правового акта соблюдены приведенные выше положения Правил N 306, не представлено.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решением Воронежского областного суда от 20.12.2018 был признан незаконным по изложенным выше основаниям аналогичный приказ от 14.11.2017 N 259, на департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области была возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий данный приказ (л.д. 103-112).
Определением Воронежского областного суда от 31.05.2019 по заявлению департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области исполнение обязанности принять заменяющий приказ отсрочено до 15.05.2020 в целях обеспечения достаточности данных для формирования объема выборки по итогам отопительного сезона 2019-2020 годов (л.д. 199-202).
В связи с этим суд отклоняет довод административного ответчика, что оспариваемый приказ принят во исполнение решения суда, поскольку оспариваемый норматив установлен признанным незаконным расчетным методом в том же размере.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемый норматив не является экономически обоснованным и нарушает права и законные интересы ООО "Энерговид" в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемый приказ применяется с 16.07.2019 до настоящего времени, на его основании реализуются права граждан и организаций, данный приказ следует признать не действующим и не подлежащим применению со дня вступления в силу решения суда.
Частью 4 статьи 216 КАС РФ определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Принимая во внимания установленные судом обстоятельства и положения процессуального законодательства, суд полагает необходимым возложить на департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области принять нормативный правовой акт, заменяющий недействующий приказ от 18.06.2019 N 107, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку суд находит исковые требования ООО "Энерговид" обоснованными, то судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей на основании статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 18.06.2019 N 107 "Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Воронежской области" в части утверждения норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для многоквартирных или жилых домов с системой горячего водоснабжения (открытая, закрытая), с неизолированными стояками с полотенцесушителями в размере 0,0642 Гкал на 1 куб.м.
Обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 18.06.2019 N 107 "Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Воронежской области" в части утверждения норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, для многоквартирных или жилых домов с системой горячего водоснабжения (открытая, закрытая), с неизолированными стояками с полотенцесушителями.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Энерговид" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка