Дата принятия: 02 ноября 2018г.
Номер документа: 3а-599/2018
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2018 года Дело N 3а-599/2018
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 02 ноября 2018 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Котяшовой В.И., ст. прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Едигаряна Рудольфа Мартиновича о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2015 года министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области издан приказ N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" (далее также - приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, Перечень 2016).
Приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
В пункт <данные изъяты> раздела "городской округ <адрес>" Перечня 2016 (в редакции приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 29 сентября 2015 года N 311-05-11-172/15) включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> раздела "городской округ <адрес>" этого же Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Едигарян Р.М. (далее также - административный истец) обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в вышеуказанной части названного нормативного правового акта.
Как указала административный истец, указанные здания принадлежат ему на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Одно из зданий является складом, другое - гаражом.
Включение в Перечень 2016 пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> в раздел "городской округ <адрес>", нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.
Административным ответчиком (в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018г. N6 Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) представлены в материалы дела два акта обследования земельных участков, на которых находятся спорные нежилые здания.
Обсудив доводы административного искового заявления, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением Совета депутатов городского округа <адрес> Нижегородской области от 24 ноября 2014 г. N 41-2 "О налоге на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пп.3 п.2).
Из материалов дела следует, что Едигаряну Р.М. на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>; здание с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 29-30, 57-58).
Указанные объект недвижимости включены в пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "городской округ <адрес>" Перечня 2016.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Едигарян Р.М. является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года N 50 "Об утверждении Положения о министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области", Положения о министерстве,суд приходит к выводу о том, что Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данный приказ был размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом компетенция Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на издание указанного нормативного правового акта не оспаривалась.
Проверив приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Согласно статье 1 Закона N140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.
По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. N635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:
- сведения государственного кадастра недвижимости;
- сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:
- документы технического учета (инвентаризации);
- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;
- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.
Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества (1) с кадастровым номером N, расположен по адресу: <адрес>, зарегистрирован как "нежилое здание (авторемонтная мастерская) (производственное)", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.28), а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.12.2017г. (л.д.18).
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 19.12.2012г., указанное здание имеет наименование "гараж", из экспликации к плану строений следует, что в нем расположены гараж, несколько складов, кабинет, подсобное помещение.
В материалы дела представлен акт обследования от 12.10.2018г. N8891 земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости по адресу: <адрес>.
Согласно указанному акту, на земельном участке находится нежилое здание - авторемонтная мастерская, площадью 1229,9 кв.м, которое используется как гараж (л.д.140-141).
Спорный объект недвижимого имущества (2) с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован как "нежилое здание (торговое, общественное питание)", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.56). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.12.2017г. назначение указано как "нежилое здание", наименование "торговое" (л.д.16).
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 15.12.2017г., указанное здание имеет наименование "склад", назначение "нежилое", из экспликации к плану строений следует, что в нем расположены несколько складов и 2 тамбура (л.д.60).
Технический паспорт по состоянию на более раннюю дату, чем 15.12.2017г., отсутствует.
В материалы дела представлен акт обследования от 12.10.2018г. N8892 земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости по адресу: <адрес>.
Согласно указанному акту, на земельном участке находится нежилое здание (складское), общей площадью 320, 7 кв.м, которое фактически не используется (л.д.145-146).
Земельный участок с кадастровым номером 52:03:0060022:57, на котором расположены нежилые здания с кадастровыми номерами N, N, имеет вид разрешенного использования "производственная база" (выписка из ЕГРН от 01.11.2018г.), что не предполагает размещения на нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
Доказательств фактического использования нежилых зданий с кадастровыми номерами N, N для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания в 2016 году в материалах дела не имеется.
Суд принимает во внимание, что объект недвижимости с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости от 15.12.2017г. имеет наименование "торговое" (л.д.16).
Вместе с тем, изменения, внесенные Федеральным законом от 30.11.2016 N 401-ФЗ в ст.378.2 НК РФ, касающиеся определения предназначения здания для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, с учетом которых подлежат исследованию не только назначение объекта недвижимости, но и его разрешенное использование и наименование, вступили в силу только с 01.01.2017г. Соответственно, они не могут быть применены к правоотношениям до указанной даты, в частности по Перечню 2016.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" в части включения в Перечень 2016 пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "городской округ <адрес>" принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона N140-З.
С учетом изложенного, административное исковое заявление Едигаряна Р.М. подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество физических лиц в 2016 году, и то обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2016 год). Признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
Следовательно, пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "городской округ <адрес>" Перечня 2016 подлежит признанию недействующим со дня принятия Приказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015г.
Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 41 "О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области" нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ранее - министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области) в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Едигаряна Рудольфа Мартиновича удовлетворить.
Признать недействующими пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "городской округ <адрес>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., со дня принятия.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика; направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
