Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 3а-595/2018, 3а-112/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 3а-112/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.,
при секретаре Силенок О.В.,
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Синевой А.М.,
представителя административного истца Теплых Л.А., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Земского собрания Пермского муниципального района Свечникова К.Е., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Совета депутатов Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Машановой Е.В., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" Хотеева Д.С., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронкова Дениса Михайловича о признании недействующими в части нормативных правовых актов Совета депутатов Култаевского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
06.02.2014 решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 29 (далее - Решение N 29) утвержден Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (далее - Генеральный план).
09.06.2014 года решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 53 (далее - Решение N 53) утверждены Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).
Указанные решения были опубликованы в Бюллетене муниципального образования "Култаевское сельское поселение" от 06.02.2014 N 11 (34) и в Бюллетене муниципального образования "Култаевское сельское поселение" от 09.06.2014 N 17 (40) соответственно.
Воронков Д.М., являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером **, обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 29 от 06.02.2014, и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения N 53 от 09.06.2014 в части установления санитарно-защитной зоны для предприятия ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", промышленный объект которого расположен по адресу: ****.
В обоснование требований административный истец указал, что органы местного самоуправления не наделены правом на самостоятельное определение размера и границ санитарно-защитной зоны, в том числе путем принятия оспариваемых нормативных правовых актов. Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки установлены необоснованные ограничения по использованию принадлежащего Воронкову Д.М. земельного участка, поскольку препятствуют в осуществлении строительства жилого дома.
Воронков Д.М. просил о рассмотрении дела без его участия. Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков: Земского Собрания Пермского муниципального района и Совета депутатов Култаевского сельского поселения в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных отзывах.
Представитель заинтересованного лица ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" заявленные требования не поддержал, просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежит удовлетворению в силу следующего.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Исходя из положений Закона Пермского края от 07.07.2008 N 270-ПК "Об образовании нового муниципального образования Култаевское сельское поселение", Устава муниципального образования "Култаевское сельское поселение", суд приходит к выводу, что нарушений требований к форме оспариваемых нормативных правовых актов, компетенции органа на принятие оспариваемых актов, процедуре их принятия, опубликования и вступления в силу на дату их издания, допущено не было, оспариваемые нормативные правовые акты органа местного самоуправления приняты уполномоченным представительным органом муниципального образования Советом депутатов Култаевского сельского поселения и в пределах предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения. Земским собранием Пермского муниципального района изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки внесены в пределах предоставленных данному органу положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочий. Процедура публичных слушаний и порядок принятия Правил землепользования, предусмотренные статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ, соблюдены. С учетом изложенного, Генеральный план и Правила землепользования приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, и по этим основаниям лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оспариваемые нормативные правовые акты официально опубликованы в установленном порядке и на дату рассмотрения дела в суде являются действующими.
Изложенные выше обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении аналогичного дела (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2017 N 44-АПГ17-16), а также не оспариваются лицами, участвующими в деле.
Воронков Д.М. на основании договора купли-продажи от 28.02.2018 приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ****.
Уведомлением от 16.11.2018 Воронков Д.М. сообщил в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района Пермского края о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке индивидуального жилого дома.
Вместе с тем, уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 28.11.2018 N СИ-427 Воронкову Д.М. было сообщено о несоответствии указанных в уведомлении параметров индивидуального жилищного строительства, поскольку в санитарно-защитной зоне в соответствии с пунктом 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Из текстовых материалов по обоснованию Генерального плана следует, что в **** находится площадка сливо-наливной эстакады нефтепродуктов на р. Кама, принадлежащая на праве собственности ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", которая является опасным производственным объектом и зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов за рег. **.
На прилагаемых к Генеральному плану картах в районе, соответствующему приведенному выше описанию, отображен опасный производственный объект и окружающая его санитарно-защитная зона.
В соответствии с разделом 22 Правил землепользования и застройки в санитарно-защитных зонах не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, а жилая застройка, существующая в санитарно-защитных зонах в нарушение действующего законодательства, должна быть расселена.
На карте границ зон с особыми условиями использования территорий, прилагаемой к Правилам землепользования и застройки, в **** обозначены опасный производственный объект и окружающая его санитарно-защитная зона.
Как следует из представленных в материалы дела фрагментов карты планировочных ограничений Генерального плана и карты границ зон с особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки, а также уведомления от 28.11.2018 N СИ-427, земельный участок с кадастровым номером **, расположен в границах отображенной в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны опасного производственного объекта, который закреплен на праве собственности за ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", размер санитарно-защитной зоны, отображенной в названных актах, является ориентировочным. Данное обстоятельство не отрицается административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Склады, причалы и места перегрузки и хранения грузов, в том числе места перегрузки и хранения сырой нефти и других вязких нефтепродуктов и химических грузов отнесены ко II классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 м (пункт 7.1.14 раздела VII СанПиН).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не применяется к объектам, введенным в действие до издания этих санитарных правил, основан на ошибочном толковании закона. В силу пунктов 1.2, 1.5 СанПиН (в ред. действовавшей до 09.09.2010) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что на дату введения в действие указанных СанПиН (01.03.2008) опасный производственный объект являлся недействующим, более того, представленное ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" свидетельство о регистрации опасного производственного объекта подтверждает использование этого объекта по своему назначению.
Кроме того, ранее действовавшие санитарные правила предусматривали обязательность подтверждения расчетами достаточности ширины санитарно-защитной зоны (пункт 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", пункт 2.15 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", пункт 2.16 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в первоначальной редакции), также допускали изменение санитарно-защитной зоны в сторону уменьшения или увеличения для предприятий I и II класса опасности, к которым согласно классификации относились места перегрузки и хранения сырой нефти, по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Следует учитывать, что пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон).
Во исполнение возложенной действующим законодательством на ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" обязанности, Обществом подготовлены материалы по установлению санитрно-защитной зоны имущественного комплекса предприятия Эстакада налива нефтепродуктов на р. Кама (по адресу: ****), что следует из ответа Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от 15.10.2018 N 59-00-04/13-652-2018 в адрес Воронкова Д.М. и сопроводительного письма ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" за N 0-2584 от 14.09.2018 в адрес Росприроднадзора.
С учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Федерального закона N 52-ФЗ суд приходит к выводу, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимости - опасном производственном объекте за рег. ** по адресу: ****. На картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки отображены зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона опасного объекта, в границы которой полностью входит расположенный на данной территории принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером **, что не оспаривается административными ответчиками при рассмотрении дела.
Вместе с тем постановление об утверждении санитарно-защитной зоны данного опасного производственного объекта Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.
При указанных обстоятельствах, отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны опасного производственного объекта, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Часть 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которую ссылается представитель Земского Собрания в обоснование доводов о неправомерности требований административного истца, не опровергает необходимости утверждения в установленном порядке санитарно-защитной зоны на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом. Отсутствие же акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность ее отображения в генеральном плане и правилах землепользования и застройки.
При этом согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон от 03.03.2018 N 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
О нарушении прав Воронкова Д.М. оспариваемыми нормативными правовыми актами свидетельствует отказ в выдаче ему разрешения на строительство на земельном участке, входящем в границы санитарно-защитной зоны объектов нефтяной промышленности.
На основании изложенного административные исковые требования о признании недействующими положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения в части установления санитарно-защитной зоны для предприятия ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез" в границах земельного участка административного истца подлежат удовлетворению.
Указание представителя Земского собрания на то, что Воронковым Д.М. не представлено доказательств того, что на спорном участке безопасно осуществлять хозяйственную деятельность, не может служить поводом для признания оспариваемых нормативных правовых актов соответствующими закону. Данное обстоятельство не может быть предметом настоящего судебного разбирательства, поскольку выходит за рамки осуществляемого судом в порядке главы 21 КАС РФ абстрактного нормоконтроля.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
О нарушении прав Воронкова Д.М. оспариваемыми нормативными правовыми актами свидетельствует выдача ему уведомления от 28.11.2018 N СИ-427 с отказом в согласовании строительства ввиду того, что участок расположен в границах отображенной в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны опасного производственного объекта.
При этом признание недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки относительно всей санитарно-защитной зоны промышленного объекта по ул. **** соответствует избранному административным истцом способу защиты своих законных интересов, поскольку эта зона относится к объекту ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт" и затрагивает наряду с участком Воронкова Д.М. другие земельные участки.
Определяя момент, с которого Решение N 29 и Решение N 53 должны быть признаны недействующими, суд учитывает то обстоятельство, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем, они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении подлежит публикации в соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Воронкова Дениса Михайловича удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 6 февраля 2014 года N 29 "Об утверждении Генерального плана Култаевского сельского поселения" и решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 9 июня 2014 года N 53 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения" в части установления санитарно-защитной зоны для предприятия ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез", промышленный объект которого расположен по адресу: ****.
Сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном источнике Бюллетене муниципального образования "Култаевское сельское поселение".
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 7 марта 2019 года.
Судья (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
