Решение Красноярского краевого суда от 19 октября 2020 года №3а-592/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 3а-592/2020
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при ведении протокола помощником судьи Мамаевым А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Первая башенная компания" о признании недействующим решения Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2019 г. N 38-255Р "О внесении изменений в решение Козульского районного Совета депутатов от 27.12.2016 г. N 12-83Р "Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", в части,
УСТАНОВИЛ:
АО "Первая башенная компания" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим подпункт 6.1 приложения N 1 к решению Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2019 г. N 38-255Р "О внесении изменений в решение Козульского районного Совета депутатов от 27.12.2016 г. N 12-83Р "Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - решение N 38-255Р), в части установления коэффициента К1 в размере 12 на земельные участки, предназначенные для строительства и эксплуатации объектов сотовой связи.
Заявленные требования мотивированы тем, что, будучи арендатором по договору аренды N от <дата>, административный истец является субъектом отношений, регулируемых решением N 38-255Р, так как размер арендной платы по вышеназванному договору аренды был установлен с учетом коэффициента К1, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка в зависимости от вида деятельности арендатора. Земельные участки по договорам аренды предоставлены для строительства объектов сотовой связи.
Данная цель использования относится к виду деятельности, для которого п. 6.1 приложения к решению N 38-255Р установлен коэффициент К1 равный 12. При этом, арендная плата по договору аренды земельного участка N от <дата> определена с учетом данного коэффициента К1.
Административный истец полагает, что норма пп. 6.1 приложения N 1 к решению N 38-255Р от 20.12.2019 г., устанавливающая коэффициент К1 в размере 12, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В частности, оспариваемая норма противоречит принципам экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности РФ...".
В данном случае коэффициент был установлен административным ответчиком без экономического обоснования на основании анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, в связи, с чем не соответствует Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 582 и нарушает права истца на обоснованную уплату арендных платежей.
В судебное заседание административный истец АО "Первая башенная компания", административный ответчик Козульский районный Совет депутатов, заинтересованное лицо Глава Козульского района, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки своих представителей суду не сообщили.
Представитель административного ответчика - Председатель Козульского районного Совета депутатов Алексеев И.Н. направил в адрес суда возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Федорченко М.С. о необходимости удовлетворения административного иска, Красноярский краевой суд пришёл к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является арендная плата.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 названного кодекса порядок определения размера арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, установлен статьёй 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".
Исходя из пунктов 5, 5.1, 6 статьи 12 указанного Закона Края, при расчете размера арендной платы также используются коэффициенты К1, К2, а в отношении земельных участков, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства) - ещё и коэффициент К3, учитывающий срок, по истечении которого не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок. Эти коэффициенты определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов Красноярского края наделены полномочиями на определение коэффициентов К1, К2, К3, применяемых при расчете размера арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду без торгов, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Приложением N 1 к Решению N 38-255Р, в соответствии с установленной компетенцией, представительным органом местного самоуправления утверждены коэффициенты, учитывающие вид разрешенного использования земельного участка, применяемые к кадастровой стоимости земельных участков при расчете арендной платы, в том числе установлен коэффициент К1, применяемый к земельным участкам в п.Козулька, предназначенным для строительства и эксплуатации объектов сотовой связи, в размере 12.
Решение N 38-255Р принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления в установленной форме. Официально данное решение опубликовано 31.12.2019 г. в газете "Вести Козульского района", N 21.
Из материалов дела видно, что АО "ПБК" на основании договора аренды от <дата> N пользуется земельным участком с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 120 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>
Арендная плата за него рассчитывается исходя из коэффициента К1 в размере 12, установленного подпунктом 6.1 Приложения N 1 к Решению N 38-255Р.
Красноярский краевой суд соглашается с изложенными в административном исковом заявлении доводами о том, что Решение N 38-255Р в части установления коэффициента К1 в указанном выше размере, установленный подпунктом 6.1 приложения N 1 к Решению N 38-255Р, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает экономические права административного истца.
Так, в силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля
2009 г. N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Из пункта 6 статьи 12 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" следует, что коэффициенты К1, К2 и К3 определяются исходя из принципа экономической обоснованности.
Утверждённый постановлением Правительства Красноярского края от 18 марта 2010 г. N 121-п порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусматривает, что для расчета экономической обоснованности коэффициента К1 разработчику проекта решения об утверждении (изменении) такого коэффициента необходимо провести анализ изменения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков различных категорий земель по видам разрешенного использования, расположенных на территории городского округа, муниципального района края.
Исходя из изложенного, ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры. Поэтому при принятии нормативного правового акта, устанавливающего коэффициенты, применяемые при определении размера арендной платы за землю, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.
Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что при подготовке проекта Решения N 38-255Р проводились такие анализ и оценка экономических факторов.
Из представленного административным ответчиком Финансово-экономического обоснования к проекту Решения N 38-255Р следует, что коэффициенты К1, учитывающие вид разрешенного использования земельного участка, проиндексированы к уровню 2019 года в размере сводного индекса потребительских цен - 103,5% на 2020 год, что указанным выше законодательством не предусматривается. Анализа и оценки экономических факторов, экономического обоснования установленного коэффициента К1 в размере 12, документ не содержит.
Более того, в материалах дела вообще отсутствуют какие-либо расчеты, показывающие доходность земельных участков, а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.
Таким образом, установление коэффициента К1, применяемого для определения размера арендной платы за использование земельных участков предназначенных для строительства и эксплуатации объектов сотовой связи в размере 12, произведено Козульским районным Советом депутатов при отсутствии анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, что противоречит требованиям статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, статьи 12 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", постановления Правительства Красноярского края от 18 марта 2010 г. N 121-п.
В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Учитывая изложенное, Красноярский краевой суд считает необходимым признать Решением N 38-255Р в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные положения применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, поэтому не находит оснований признать их недействующими с момента принятия.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АО "Первая башенная компания" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в силу пункт 6.1 Приложения N 1 к Решению Козульского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.12.2019 г. N 38-255Р "О внесении изменений в решение Козульского районного Совета депутатов от 27.12.2016 г. N 12-83Р "Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", в части установления коэффициента К1 в размере 12 на земельные участки в п.Козулька, предназначенные для строительства и эксплуатации объектов сотовой связи.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете "Вести Козульского района".
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский
Дата изготовления решения в окончательной форме: 30 октября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка