Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 3а-59/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 3а-59/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при секретаре- Бедненко И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Байкалова Евгения Михайловича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Байкалов Е.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: <адрес>, мотивируя требования тем, что кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость.
В судебном заседании представитель административного истца Ивлев М.А. требования поддержал.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Стеценко О.Н. не оспаривала право административного истца на обращение в суд с требованием установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе по размеру рыночной стоимости).
Представители ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия, заинтересованных лиц Правительства Республики Хакасия, ФГБУ "ФКП", администрации Боградского района, администрации Первомайского сельсовета в судебном заседании не присутствовали.
В письменных отзывах представители Росреестра по РХ Музалева Н.А., Правительства Республики Хакасия Князева Н.В. не оспаривали право административного истца на установление в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе по размеру рыночной стоимости).
В письменном отзыве представитель администрации Боградского района Чернышова Ю.Ю. возражала против удовлетворения административного искового заявления в части земельного участка с кадастровым номером 19:07:030603:21, указав, что административный истец пользуется указанным земельным участком на основании договора аренды, право определения кадастровой стоимости земельного участка принадлежит его собственнику, как и право установления размера арендной платы.
Выслушав объяснения явившихся лиц, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Закона об оценочной деятельности).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).
Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, предусматривающей, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Из материалов дела видно, что Байкалову Е.М. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами N и на праве аренды с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 28 октября 2016 г. N 020-145-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:
1) N в размере 5 246400 руб.,
2) N в размере 8 744 000 руб.,
3) N в размере 15 739 200 руб.,
4) N в размере 6 995 200 руб.,
5) N в размере 17 488 000 руб.,
6) N в размере 12 241 600 руб., по состоянию на 1 января 2016 г., сведения внесены в ЕГРН 29 декабря 2016 г.
На основании договора дарения от 11 мая 2017 г. Байкалов Е.М. приобрел земельный участок с кадастровым номером N. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 23 ноября 2016 г. составляет 2 890 804,87 руб.
На основании договора аренды от 25 мая 2017 г. Байкалову Е.М. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N. В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы составляет <данные изъяты> руб. Размер арендной платы рассчитан по формуле, исходя, в том числе из кадастровой стоимости земельного участка (Приложение N 2 к договору). Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 15 мая 2017 г. составляет 6 479 728,64 руб.
На основании договора купли-продажи от 20 августа 2019 г. Байкалов Е.М. приобрел земельные участки с кадастровыми номерами N
Согласно выписке из ЕГРН:
кадастровая стоимость земельного с кадастровым номером N по состоянию на 22 января 2019 г. составляет 9 713 908,96 руб.
кадастровая стоимость земельного с кадастровым номером N по состоянию на 22 января 2019 г. составляет 551 662,46 руб.
кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 23 ноября 2016 г. составляет 12 848 393,38 руб.
кадастровая стоимость земельного с кадастровым номером N по состоянию на 22 января 2019 г. составляет 6 909 227,24 руб.
В ЕГРН отсутствуют сведения о реквизитах акта об утверждении кадастровой стоимости перечисленных земельных участков.
Административный истец признается плательщиком земельного налога и арендной платы в отношении спорных земельных участков, исчисляемых исходя из кадастровой стоимости земельных участков (статьи 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации), и относящегося к местным налогам.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость не соответствует рыночной и нарушает права плательщика налога, 6 апреля 2020 г. Байкалов Е.М. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Оспаривая установленную кадастровую стоимость земельных участков, административный истец представил отчеты ООО "<данные изъяты>
Согласно отчетам:
1) N 1-20/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 22 января 2019 г. составляет 2 623000 (два миллиона шестьсот двадцать три тысячи) руб.;
2) N 1-21/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 22 января 2019 г. составляет 149 000 (сто сорок девять тысяч) руб.;
3) N 1-22/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 22 января 2019 г. составляет 1 865 000 (один миллион восемьсот шестьдесят пять тысяч) руб.;
4) N 1-23/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 2 039 000 (два миллиона тридцать девять тысяч) руб.;
5) N 1-24/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 6 116 000 (шесть миллионов сто шестнадцать тысяч) руб.;
6) N 1-25/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 3 398 000 (три миллиона триста девяносто восемь тысяч) руб.;
7) N 1-26/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 6 795 000 (шесть миллионов семьсот девяносто пять тысяч) руб.;
8) N 1-27/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 2 718 000 (два миллиона семьсот восемнадцать тысяч) руб.;
9) N 1-28/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2016 г. составляет 4 757 000 (четыре миллиона семьсот пятьдесят семь тысяч) руб.;
10) N 1-29/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 15 мая 2017 г. составляет 2 064 000 (два миллиона шестьдесят четыре тысячи) руб.;
11) N 1-30/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 23 ноября 2016 г. составляет 4 458 000 (четыре миллиона четыреста пятьдесят восемь тысяч) руб.;
12) N 1-31/20 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 23 ноября 2016 г. составляет 1 003 000 (один миллион три тысячи) руб.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 обращено внимание, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии со статьями 12, 15 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.
Оценщик обязан при осуществлении оценочной деятельности соблюдать требования Федеральных законов, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утверждённые саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.
Суд находит несостоятельным довод представителя заинтересованного лица о том, что администрация Боградского района должна быть привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.
В силу части 2 статьи 247 КАС РФ к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Как разъяснено в пункте 7 (абзац 1) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков утверждаются приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.
Государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории Республики Хакасия является Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.
Следовательно, в качестве административных ответчиков по настоящему делу обоснованно привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.
Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости (п.6 вышеназванного Постановления Пленума Верховного суда РФ).
Указав в отзыве, что представленные отчеты о рыночной стоимости земельных участков, вызывают сомнения, представитель заинтересованного лица не привел доводов, свидетельствующих о нарушении оценщиком законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, не представил доказательств иного размера рыночной стоимости земельных участков, не заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным принять отчеты N N 1-20/20, 1-21/20, 1-22/20, 1-23/20, 1-24/20, 1-25/20, 1-26/20, 1-27/20, 1-28/20, 1-29/20, 1-30/20, 1-31/20, выполненные ООО <данные изъяты> в качестве относимых и допустимых доказательств по делу, поскольку они составлены оценщиком, имеющим специальное образование, квалификационный аттестат в области "Оценка недвижимости", являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков; отчеты содержат подробное описание проведенного исследования, ссылки на использованные при проведении оценки материалы, отвечают требованиям научности, обоснованности, логичности; выводы оценщика понятны и соответствуют поставленным на его разрешение вопросам.
Возражений относительно достоверности определенной в отчетах стоимости земельных участков и их соответствия требованиям законодательства лицами, участвующими в деле, не заявлено.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость спорных земельных участков превышала их рыночную стоимость, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административного искового заявления Байкалова Е.М.
Часть 3 статьи 24.20 Федерального закона об оценочной деятельности предусматривает, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Пунктом 1.1 статьи 391 НК РФ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Часть 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности закрепляет, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Байкалова Евгения Михайловича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поступившее в суд 6 апреля 2020 г., удовлетворить.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 2 623000 (два миллиона шестьсот двадцать три тысячи) руб. по состоянию на 22 января 2019 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 149 000 (сто сорок девять тысяч) руб. по состоянию на 22 января 2019 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 865 000 (один миллион восемьсот шестьдесят пять тысяч) руб. по состоянию на 22 января 2019 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 2 039 000 (два миллиона тридцать девять тысяч) руб. по состоянию на 1 января 2016 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6 116 000 (шесть миллионов сто шестнадцать тысяч) руб. по состоянию на 1 января 2016 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 3 398 000 (три миллиона триста девяносто восемь тысяч) руб. по состоянию на 1 января 2016 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6 795 000 (шесть миллионов семьсот девяносто пять тысяч) руб. по состоянию на 1 января 2016 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 2 718 000 (два миллиона семьсот восемнадцать тысяч) руб. по состоянию на 1 января 2016 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4 757 000 (четыре миллиона семьсот пятьдесят семь тысяч) руб. по состоянию на 1 января 2016 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 064 000 (два миллиона шестьдесят четыре тысячи) руб. по состоянию на 15 мая 2017 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 4 458 000 (четыре миллиона четыреста пятьдесят восемь тысяч) руб. по состоянию на 23 ноября 2016 г.
Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 003 000 (один миллион три тысячи) руб. по состоянию на 23 ноября 2016 г.
Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N
В удовлетворении административных исковых требований к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.Л. Петрова
В окончательной форме решение изготовлено 6 августа 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
