Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 14 января 2020 года №3а-59/2019, 3а-3/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 3а-3/2020
Верховный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего -судьи Мейстер В.М.
при секретаре -Хаджемуковой Д.К.,
с участием прокурора - Яриджанова А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Майкопводоканал" к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о признании недействующим в части нормативного правового акта
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к административному ответчику о признании приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 27.10.2011 N 34-пр "О внесении изменений в приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 09.10.2008 N 31-пр/1 "Об утверждении паспорта памятника природы республиканского значения "Верховье реки Цица"недействующим в части, сославшись на то, что отдельные положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Так, абзац 2 пункта 6 приказа Управления природных ресурсов запрещает на территории памятника природы все виды рубок, за исключением санитарных рубок в случаях и порядке, предусмотренных Правилами санитарной безопасности в лесах. В части отсутствия нормативной возможности осуществления в границах памятника природы рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных объектов в границах Майкопского группового водовода и полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером N- нормативный акт не соответствует п. 4 ч. 1 и ч. 5 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации:
- абзац 6 пункта 6 приказа запрещает действия, изменяющие гидрологический режим земель. В части отсутствия нормативной возможности осуществления в границах памятника природы действий, изменяющих гидрологический режим земель в ходе строительства, реконструкции, капитального ремонтаи эксплуатации линейных объектов в границах Майкопского группового водовода и полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером 01:04:5901002:159 - нормативный акт не соответствует п.4 ч.1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации;
- абзац 8 пункта 6 запрещает нарушение почвенного покрова.В части отсутствия нормативной возможности осуществления в границах памятника природы действий, нарушающих почвенный покров с последующим выполнением работ по рекультивации участков, на которых осуществлялись работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонтуи эксплуатации линейных объектов в границах Майкопского группового водовода и полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером N- нормативный акт не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации;
- абзац 10 пункта 6 приказа запрещает строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство капитальных зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций. В части отсутствия нормативной возможности осуществления в границах памятника природы строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных объектов в границах Майкопского группового водовода и полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером N - нормативный акт не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации;
- пункт 7 приказа определяет допустимые виды использования.В части отсутствия в допустимых видах использования возможности осуществления в границах памятника природы санитарных рубок в случаях и порядке, предусмотренных Правилами санитарной безопасности в лесах, и рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных объектов в границах Майкопского группового водовода и полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером 01:04:5901002:159, нарушения почвенного покрова с последующим выполнением работ по рекультивации участков, на которых осуществлялись работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и эксплуатации линейных объектов в границах Майкопского группового водовода и полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером N,осуществления в границах памятника природы строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных объектов в границах Майкопского группового водовода и полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером N -нормативный акт не соответствует п.4 ч.1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца Жачемук Р.Ю. настаивал на удовлетворении административного иска, указав, что муниципальное унитарное предприятие "Майкопводоканал", владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения и являющееся пользователем имущественного комплекса "Майкопский групповой водовод", полагает, что приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 27.10.2011 года N 34- пр "О внесении изменений в приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 09.10.2008 года N 31-пр/1 "Об утверждении паспорта памятника природы республиканского значения "Верховье реки Цица" подлежит признанию недействующим в части, поскольку данный приказ препятствует возможности ведения строительства и реконструкции действующего водовода, часть которого расположена на территории памятника природы.
Представитель административного ответчика управления по охране окружающей среды и природным ресурсам республики Адыгея Хиштов А.А. заявленный иск признал в полном объеме, полагал, что оспариваемый приказ нарушает права граждан города Майкопа и Майкопского района на получение качественной питьевой воды, а права административного истца - на обеспечение населения качественной питьевой водой ввиду невозможности реконструкции водозабора и водоотвода, находящегося на территории памятника природы.
Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Город Майкоп" Комарова О.А. иУправления лесами Республики Адыгея Магдеева Л.И. административный иск признали.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Майкопский район" в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие и при принятии решения полагался на усмотрение суда.
Прокурор Яриджанов А.В.в заключении в удовлетворении административного иска просил отказать, полагая, что положения Паспорта в редакции от 27.10.2011 не противоречит законодательству субъекта и федеральным законам.
Заслушав объяснения представителей административного истца Жачемука Р.Ю., административного ответчика Хиштова А.А., заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Город Майкоп" Комаровой О.А. и Управления лесами Республики Адыгея Магдеевой Л.И. (по доверенности), полагавших административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, заключение прокурора Яриджанова А.В., считавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный суд Республики Адыгея не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно пункту 3 части 8 статьи 213 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Указом Президента Республики Адыгея от 23.12.1997 N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения"верховье реки Цица признанопамятником природы республиканского значения.
Пунктом 5 Указа постановлено оформить паспорт на памятник природы республиканского значения "Верховье реки Цица" и обеспечить режим особой охраны памятника природы республиканского значения "Верховье реки Цица".
Постановлением Кабинета Министров РА от 28.01.2008 N 19"О формах паспорта и охранного обязательства памятника природы республиканского значения" в целях реализации Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Адыгея по оформлению паспорта и охранного обязательства памятника природы республиканского значения.
Во исполнение предоставленных полномочий Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея издан приказ от 09.10.2008 г. N 31-пр/1, которым утвержден Паспорт памятника природы республиканского значения "Верховья рекиЦица".
Акт опубликован в печатных изданиях "Советская Адыгея" N 245 24.12.2008 и "Собрание законодательства Республики Адыгея" N 10, октябрь 2008.
Приказом управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 27.10.2011N 34-пр "О внесении изменений в приказ Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея от 09.10. 2008 N 31-пр/1 "Об утверждении паспорта памятника природы республиканского значения "Верховье реки Цица"внесены изменения.
В частности: в абзаце 2 пункта 6 слова ",и рубок, проводимых в целях реконструкции существующих линейных объектов" исключены; в абзаце 10 пункта 6 слова ",за исключением необходимых для обеспечения разрешенных видов отдыха, безопасности посетителей и объектов питьевого водоснабжения" исключены.Впункте 7пункте 7исключеныабзацы 1, 2, 5, 7.
Нормативный акт действует в редакции приказа от 27.10.2011.
Согласно преамбуле Паспортадокумент принят в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28.01.2008 N 19 "О формах паспорта и охранного обязательства памятника природы республиканского значения".
Пунктом 6 Паспортав актуальной редакции определены режим охраны памятника природы. Согласно абзацу 2 названного пункта на территории памятника природы запрещаются все виды рубок, за исключением санитарных рубок в случаях и порядке, предусмотренных Правилами санитарной безопасности в лесах. Абзацем 6 этого же пункта запрещены действия, изменяющие гидрологический режим земель. Абзацем 8 этого же пункта запрещено нарушение почвенного покрова. Абзацем 10 данного пункта запрещено строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство капитальных зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций.
Пунктом 7 Паспорта (в ред. приказа от 27.10.2011) определены допустимые виды использования, к которым отнесены:
- осуществление рекреационной деятельность в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности могут организовываться туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки, занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии по установленным маршрутам, тропам и трассам на территории памятника природы при соблюдении следующих обязательных для выполнения условий:
а) возведения только временных построек в местах, согласованных с Управлением;
б) положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектам строительства временных построек;
в) возможности единовременного нахождения людей на территории памятника природы на основе согласованных с Управлением научно обоснованных предельно допустимых рекреационных нагрузок на природные комплексы и объекты;
г) проведения комплексной ревизии реального состояния памятника природы с привлечением специализированных организаций;
д) очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
Оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют Указу Президента Республики Адыгея от 23.12.1997 N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения", законодательству об особо охраняемых природных территориях.
Правоотношения в области природопользования, охраны окружающей среды особо охраняемых природных территорий на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации".
Конституцией Российской Федерации закреплено, что вопросы природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Указом Президента Республики Адыгея от 23.12.1997 N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения" определено, что памятник природы "Верховье реки Цица" характеризуется уникальными природными комплексами, на его территории запрещена любая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.
В соответствии с Законом Республики Адыгея от 29.10.2014N 342 (ред. от 20.12.2018) "О регулировании отдельных вопросов в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения" в Республике Адыгея памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий республиканского значения (ст.1.1 Закона).
На основании решения 23 сессии Комитета по всемирному наследию N 900 (декабрь 1999 года) памятник природы "Верховья реки Цица" (карта 1.5) включен в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО в составе номинации "Западный Кавказ". На территории данного памятника природы имеются первичные буковые и буковопихтовые леса.
В отношении объектов, внесенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, действуют положения Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, ратифицированной СССР в 1988 году (Указ Президиума ВС СССР от 09.03.1988 N 8595-XI).
На основании ст. 4 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия Российская Федерация приняла на себя обязательства обеспечивать охрану, сохранение, консервацию и передачу будущим поколениям природного наследия, которое расположено на ее территории.
В соответствии со статьёй 3 данного договора каждое государство -сторона Конвенции обязуется не принимать преднамеренных действий, которые могли бы причинить прямо или косвенно ущерб природному наследию.
Семейство буковых включено в список редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира Красной книги Республики Адыгея на основании постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.09. 1997 г. N 346 "О Красной книге Республики Адыгея".
Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 11.10.2011 N 204 "О порядке ведения Красной книги Республики Адыгея", которым признано утратившим силу названное Постановление N 346, семейство буковых также включено в переченьвидов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Республики Адыгея.
Статьей 58Федерального закона от 10.01. 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ объектами природного наследия являются природные объекты, природные памятники, геологические и физиографические образования и строго ограниченные зоны, природные достопримечательные места, подпадающие под критерии выдающейся универсальной ценности и определенные Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, а объектами всемирного природного наследия - объекты природного наследия, включенные в Список всемирного наследия.
Статьей 3, а также преамбулойФедерального закона N 7-ФЗ закреплены принципы преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, сохранение биологического разнообразия, а также запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Согласност. 60 Федерального закона от 10.01.2002N 7-ФЗ растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
В силу п.п. "д" п. 1 ст. 2 Федерального закона"Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы относятся к особо охраняемым природным территориям.
В соответствии с Указом Главы Республики Адыгея от 29.11.2018 N 159 "О Лесном плане Республики Адыгея" памятник природы "Верховье реки Цица", имеющий статус включенного в список всемирного природного наследия ЮНЕСКО, расположен на территории лесного фонда Республики Адыгея.
Согласно ч. 5 ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 181 (ред. от 12.03.2008) "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях" запрещено проведение рубок лесных насаждений в лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы (п.9).
Анализ пунктов 7, 11.15 Приказа Минприроды России от 22.11.2017 N 626 (ред. от 01.11.2018) "Об утверждении Правил ухода за лесами" дает основания сделать вывод о том, в лесах, относящимся к категории защитных лесов возможна рубка леса и иные действия, направленные на сохранение, обновление и восстановление лесов, а также - уход за ними.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (пункт 3 статьи 26 ФЗ N 33-ФЗ).
Указом Президента Республики Адыгея от 23.12.1997 N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения" на территории памятника природы "Верховье реки Цица" запрещена любая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.
Статьей 27 Закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлен запрет на осуществление всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон (пункт 1).
Таким образом, положения абз. 2, 6, 8, 10 и 10 п. 6 и п. 7 Паспорта памятника природы регионального значения "Верховья реки Цица" в действующей редакции соответствуют федеральным нормам.
Доводы административного истца о нарушении правна обеспечение жителей <адрес> и <адрес> качественной питьевой водой и о том, чтоположения пунктов 6 и 7 Паспорта памятника природы, запрещающие проведение работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в границах группового водовода и полосы отвода автомобильной дороги не соответствуют положениям части 1 и части 4 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании норм права.
Так, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).
Строительство и размещение линейных объектов, а также рубка зеленых насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, невозможны без причинения ущерба особо охраняемой природной территории.
При этом, строительство и размещение линейных объектов влечет за собой нарушение почвенного слоя, а также имеющихся на территории памятника природы лесных насаждений, рубка здоровой древесины, повлечет уничтожение имеющихся лесных насаждений, а также ареала обитающих на территории памятника природы животных.
Данная деятельность может привести к уничтожению расположенных на территории памятника растений и животных, включенных в Красную книгу субъекта.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, правовое регулирование использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов определяется не ст. 21, а ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации с установлением определенных особенностей.
Допустимые виды использования и режим охраны особо охраняемой природной территории определены актами государственных органов власти субъекта и указанные виды использования не предполагают возможности ведения деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы.
Согласно Приказу Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" основанием для включения сведений в федеральный и региональные кадастры, а также для обновления этих сведений или перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в другой является принятие Правительством Российской Федерации, органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории, о реорганизации особо охраняемой природной территории (пункт 14).
Таким образом, из изложенного следует, что органы власти субъекта Российской Федерации не лишены возможности принимать не только решения о создании особо охраняемых природных территориях, но принимать решения об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт линейных объектов на землях особо охраняемых природных территорий возможно лишь в том случае, если они допускаются законодательством субъекта Российской Федерации.
Указ Президента Республики Адыгея от 23.12.1997 N 274 "Об объявлении верховья реки Цица, верховий рек Пшеха и Пшехашха памятниками природы республиканского значения" не допускает такой возможности.
С учетом изложенного оспариваемые пункты Паспорта памятника природысоответствуют нормам, имеющим большую юридическую силу., ввиду чего в удовлетворении уточненного административного иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 178 - 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска муниципального унитарного предприятия "Майкопводоканал" к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о признании недействующим абзацев 2, 6, 8, 10 пункта 6 и пункта 7 Паспорта памятника природы республиканского значения "Верховья реки Цица", утвержденного Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея N 31-пр/1 от 09.10.2008 (в редакции приказа от 27.10.2011 N 34-пр.) в части отсутствия нормативной возможности осуществления действия:
- по рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных объектов,
- изменяющих гидрологический режим земель в ходе строительства, реконструкции, капительного ремонта и эксплуатации линейных объектов,
- нарушающих почвенный покров с последующим выполнением работ по рекультивации участков, на которых осуществлялись работы по строительству, реконструкции, капительному ремонту и эксплуатации линейных объектов,
- по строительству, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных объектов -на территории памятника природы в границах Майкопского группового водовода и полосы отвода автомобильной дороги с кадастровым номером 01:04:5901002:159 - отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции (третий апелляционный суд общей юрисдикции, 354 000, г. Сочи, ул. Советская, д.26-а) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 15.01.2020.
Судья В.М. Мейстер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка