Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2018 года №3а-59/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 3а-59/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Яковлевой Н.А.
с участием прокурора Марковой Д.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Арктик" о признании незаконным и недействующим решения N47 Наслежного Совета депутатов Муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег" от 03 октября 2018 года "Об установлении сроков вступления в законную силу решения наслежного Совета депутатов 4-го созыва N45 от 20 сентября 2018 года "Об утверждении итогов выборов по местному референдуму о полном запрете продажи алкогольной продукции и пива на территории с.Жиганск муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег",
УСТАНОВИЛ:
03 октября 2018 года Наслежным Советом депутатов Муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег" принято решение N47 "Об установлении сроков вступления в законную силу решения Наслежного Совета депутатов 4-го созыва N45 от 20 сентября 2018 года "Об утверждении итогов выборов по местному референдуму о полном запрете продажи алкогольной продукции и пива на территории с.Жиганск муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег", опубликован в сети Интернет на официальном интернет-портале администрации Муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег" https://mr-zhiganskij.sakha.gov.ru.
Пунктом 1 названного решения с 01 декабря 2018 года на территории с.Жиганск установлен полный запрет продажи алкогольной продукции и пива.
Общество с ограниченной ответственностью "Арктик" в лице своего представителя Мироновского О.Б. обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о признании поименованного документа незаконным и недействующим полностью, ссылаясь, что оспариваемое решение принято Наслежным Советом депутатов с превышением полномочий, поскольку согласно закона Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2013 года 1248-З N51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республики Саха (Якутия)" полный запрет на розничную продажи алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов Республики Саха (Якутия устанавливается законом Республики Саха (Якутия) на основании законодательных инициатив по решениям представительных органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в состав которых входят данные населенные пункты. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ООО "Арктик", налагая запрет на осуществление законной экономической деятельности в виде розничной торговли алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах на территории с.Жиганск с 01 декабря 2018 года. В соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством органы местного самоуправления не наделены устанавливать собственное правовое регулирование отношений, связанных с розничной продажей алкогольной продукции. Также просит взыскать судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Представитель Наслежного Совета депутатов МО "Жиганский эвенкийский национальный наслег" в письменных возражениях указал, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Напротив принято по просьбе и в интересах предпринимателей, реализующих вино-водочные изделия и пиво (в том числе и ООО "Арктик") с целью реализации предпринимателями завезенной в район продукции и минимизации убытков в результате вступления в законную силу принятого местным референдумом 09 сентября 2018 года решения о полном запрете продажи алкогольной продукции и пива на территории с.Жиганск, которое вступило в законную силу 15 сентября 2018 года, с момента опубликования результатов референдума в районной газете "Эдьигээн Сонуннара - Новости Жиганска" N73 от 15 сентября 2018 года и на официальном сайте муниципального образования zhiganskij.sakha.gov.ru. Решение, принятое местным референдумом, это не решение представительного органа местного самоуправления, как полагает административный истец, а волеизъявление большинства населения, которое не требует утверждения или установления законом Республики Саха (Якутия). В части взыскания государственной пошлины просит отказать, поскольку ответчику не приложена квитанция об ее уплате.
В судебном заседании представитель административного истца Мироновский О.Б. требования административного иска поддержал в полном объеме.
Представители Наслежного Совета депутатов МО "Жиганский эвенкийский национальный наслег" Михеев С.Е., Колесникова Е.К., Татаринов В.Г., поддерживая правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просили в удовлетворении требований административного истца отказать.
Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Оконешников В.Ю. в судебном заседании согласился с заявленными требованиями административного иска и пояснил, что оспариваемое решение принято с превышением полномочий, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 2 закона республики Саха (Якутия) "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия) полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов республики устанавливается законом республики на основании законодательных инициатив по решениям представительных органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в состав которых входят данные населенные пункты. Представительный орган МО "Жиганский эвенкийский национальный наслег" с инициативой в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по вопросу полного запрета продажи алкогольной продукции на территории с.Жиганск не обращался.
Выслушав объяснения представителя административного истца Мироновского О.Б., представителей Наслежного Совета депутатов МО "Жиганский эвенкийский национальный наслег" Михеева С.Е., Колесникову Е.К., Татаринова В.Г. и представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Оконешникова В.Ю., заключение прокурора Марковой Д.Р., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить таким федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ).
Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 указанного Федерального закона).
В статье 3 названного Федерального закона предусмотрено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из этого Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В статье 16 упомянутого Федерального закона, устанавливающей особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции (абзац второй пункта 5).
На основании настоящего федерального законоположения органом государственной власти Республики Саха (Якутия) - Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 года 1248-3 N 51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)".
В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 года 1248-3 N 51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)" полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) устанавливается законом Республики Саха (Якутия) на основании законодательных инициатив по решениям представительных органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в состав которых входят данные населенные пункты.
Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукцией (статьи 5 и 6).
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ согласно части 1 статьи 7 возложил на органы местного самоуправления лишь контролирующие функции.
Сравнительный анализ приведенных положений федерального и регионального законодательства и оспариваемой нормы позволяет суду сделать вывод, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями устанавливать собственное правовое регулирование отношений, связанных с розничной продажей алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия), в том числе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия), включая полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях отдельных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) - муниципальных образований.
Как пояснил в ходе судебного заседания представитель Государственного собрания (Ил Тумэн) Оконешников В.Ю. в законодательной системе Республики Саха (Якутия) закона о полном запрете розничной продажи алкогольной продукции на территории с.Жиганск муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег" Республики Саха (Якутия) нет.
Таким образом, установив с 01 декабря 2018 года полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции и пива на территории с.Жиганск, Наслежный Совет депутатов МО "Жиганский эвенкийский национальный наслег" Республики Саха (Якутия) вышел за пределы полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N171-ФЗ и законом Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 года 1248-3 N 51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ООО "Арктик".
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд пришел к выводу о признании решения N47 Наслежного Совета депутатов Муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег" от 03 октября 2018 года "Об установлении сроков вступления в законную силу решения наслежного Совета депутатов 4-го созыва N45 от 20 сентября 2018 года "Об утверждении итогов выборов по местному референдуму о полном запрете продажи алкогольной продукции и пива на территории с.Жиганск муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег", недействующим со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления ООО "Арктик" уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) рублей согласно чеку-ордеру от 03 декабря 2018 г. Данные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Арктик" удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу решение N 47 Наслежного Совета депутатов
Муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег" от 03 октября 2018 года "Об установлении сроков вступления в законную силу решения наслежного Совета депутатов 4-го созыва N45 от 20 сентября 2018 года "Об утверждении итогов выборов по местному референдуму о полном запрете продажи алкогольной продукции и пива на территории с.Жиганск муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег".
В течение одного месяца после вступления в законную силу настоящего решения, сообщение о его принятии, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит обнародованию путем опубликования на официальном интернет-портале администрации Муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег" https://mr-zhiganskij.sakha.gov.ru, в газете "Эдьигээн Сонуннара - Новости Жиганска".
Взыскать с Наслежного Совета депутатов Муниципального образования "Жиганский эвенкийский национальный наслег" Республики Саха (Якутия) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "арктик" расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка