Определение Верховного Суда Республики Хакасия от 13 ноября 2017 года №3а-59/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2017 года Дело N 3а-59/2017
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. Западно-Сибирского транспортного прокурора о признании недействующей части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2012 г. N 53-ЗРХ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств",
УСТАНОВИЛ:
И.о. Западно-Сибирского транспортного прокурора обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что часть 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2012 г. N 53-ЗРХ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств" (далее - Закон N 53-ЗРХ) противоречит федеральному законодательству - части 10 статьи 27.13 КоАП РФ, вступившей в силу 1 сентября 2016 г., - поскольку предусматривает возврат задержанного транспортного средства после оплаты расходов, связанных с его перемещением и хранением на специализированной стоянке.
В судебном заседании представитель административного ответчика Новопашина Е.В. просила производство по административному делу прекратить, пояснив, что оспариваемый в части закон утратил силу в связи с принятием Закона Республики Хакасия "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств".
Представитель административного истца Костенко А.А. возражала против прекращения производства по делу, полагая, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку оспариваемая норма применялась в отношении неопределенного круга лиц. Просила признать недействующей с 1 сентября 2016 г. часть 3 статьи 4 Закона N 53-ЗРХ.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия, который в судебное заседание не явился, направил представителя.
Представитель заинтересованного лица Кравченко Ю.А. в судебном заседании просила производство по делу прекратить, ссылаясь на утрату силы оспариваемой нормы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
На основании части 1 статьи 66 Конституции Российской Федерации статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.
Статьей 7 Конституции Республики Хакасия (далее - Конституция РХ) установлено, что государственная власть в Республике Хакасия осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Хакасия. Органы государственной власти Республики Хакасия в пределах своей компетенции самостоятельны.
Верховный Совет Республики Хакасия является постоянно действующим высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Хакасия (часть 1 статьи 72 Конституции РХ).
Согласно части 1 статьи 73 Конституции РХ Верховный Совет Республики Хакасия состоит из 50 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории Республики Хакасия, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
В соответствии с частями 1-3 статьи 87 Конституции РХ закон Республики Хакасия принимается большинством голосов от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Закон Республики Хакасия, принятый Верховным Советом Республики Хакасия, в течение 7 дней направляется для подписания и обнародования Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия.
Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия подписывает и обнародует закон Республики Хакасия либо отклоняет закон в течение 14 календарных дней со дня его получения. В случае отклонения закона Республики Хакасия Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия отклоненный закон возвращается в Верховный Совет Республики Хакасия с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
На основании пункта "б" ст. 96 Конституции РХ Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия обнародует Конституцию Республики Хакасия и законы Республики Хакасия, удостоверяя их обнародование путем подписания и опубликования законов, либо отклоняет законы, принятые Верховным Советом Республики Хакасия, в течение 14 календарных дней со дня их поступления в Правительство Республики Хакасия.
Статьей 8 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. N 18-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" определено, что закон Республики Хакасия - нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом Республики Хакасия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия и законами Республики Хакасия, регулирующий наиболее значимые и устойчивые общественные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Закона Республики Хакасия официальным опубликованием законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в следующих официальных изданиях: в газете "Хакасия"; в газете "Хабар"; в бюллетене "Вестник Хакасии"; или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
До вступления в силу названного Закона действовал Закон Республики Хакасия от 5 декабря 2005 г. N 87-ЗРХ в редакции Закона Республики Хакасия от 05.04.2011 N 32-ЗРХ, статья 34 которого предусматривала, что официальным опубликованием законов Республики Хакасия, постановлений Верховного Совета Республики Хакасия считается публикация их полного текста в следующих официальных изданиях: в газете "Хакасия"; в газете "Хабар - Известия"; в бюллетене "Вестник Хакасии".
27 июня 2012 г. Верховным Советом Республики Хакасия был принят Закон Республики Хакасия N 53-ЗРХ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств". Закон подписан 28 июня 2012 г. Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия и опубликован 28 июня 2012 г. в официальном печатном издании "Вестник Хакасии" N 54.
В Закон N 53-ЗРХ вносились изменения Законами Республики Хакасия от 12.02.2013 N 05-ЗРХ, от 11.03.2015 N 15-ЗРХ. При этом редакция оспариваемой нормы (часть 3 статьи 4 Закона N 53-ЗРХ) не изменялась.
Из представленных представителем Верховного Совета Республики Хакасия выписок из протоколов сессий Верховного Совета Республики Хакасия следует, что Закон N 53-ЗРХ и Законы N 05-ЗРХ, N 15-ЗРХ приняты правомочным законодательным органом Республики Хакасия при необходимом количестве голосов. Законы подписаны уполномоченным должностным лицом и опубликованы в установленные сроки в официальном печатном издании "Вестник Хакасии".
В ходе рассмотрения дела, 25 октября 2017 г. Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 68-ЗРХ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств".
Закон подписан 27 октября 2017 г. Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия и 27 октября 2017 г. опубликован в официальном печатном издании "Вестник Хакасии" N 71.
Статьей 8 указанного Закона признан утратившим силу Закон Республики Хакасия от 28 июня 2012 года N 53-ЗРХ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств".
Следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт перестал затрагивать права и законные интересы неопределенного круга лиц с момента вступления в силу Закона Республики Хакасия от 27 октября 2017 г. N 68-ЗРХ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств".
Пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ предоставляет право суду прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 194 КАС РФ.
Возражение прокурора против прекращения производства по делу, ввиду того, что оспариваемая норма затрагивала права и интересы неопределенного круга лиц, у которых с 1 сентября 2016 г. возникла обязанность по оплате расходов за перемещение и хранение транспортных средств на специализированной стоянке необоснованно.
В соответствии с частью 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Доказательств применения оспариваемой нормы и нарушение прав неопределенного круга лиц не представлено.
Таким образом, обстоятельств, препятствующих прекращению производства по административному делу, нет.
В силу части 6 статьи 198 КАС РФ определение суда объявляется немедленно после его вынесения.
В пункте 63 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что согласно части 6 статьи 198 КАС РФ определение суда объявляется немедленно после его вынесения. При этом по сложным процессуальным вопросам суд вправе объявить лишь резолютивную часть определения. В этом случае составление полного текста определения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня объявления его резолютивной части, если иное не предусмотрено КАС РФ. Объявленная резолютивная часть определения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в вынесении определения, и приобщена к административному делу (часть 4 статьи 2, часть 2 статьи 177 КАС РФ).
Часть 4 статьи 2 КАС РФ закрепляет, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу (часть 2 статьи 177 КАС РФ).
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом (часть 1 статьи 298 КАС РФ).
При таких обстоятельствах суд считает возможным отложить составление полного текста определения (принятие в окончательной форме) на 16 ноября 2017 г. При этом, учитывая взаимосвязанные положения статей 177, 198, 298 КАС РФ, приминая во внимание часть 2 статьи 4 КАС РФ, регулирующую порядок применения аналогии закона, срок обжалования подлежит исчислению с даты принятия определения в окончательной форме.
Руководствуясь статьей 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по делу по административному исковому заявлению и.о. Западно-Сибирского транспортного прокурора о признании недействующей части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2012 г. N 53-ЗРХ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств".
На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение пятнадцати дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме определение принято 16 ноября 2017 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка