Решение Томского областного суда от 15 февраля 2018 года №3А-59/2017, 3А-3/2018

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 3А-3/2018
Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

при секретарях Биляк Е., Климашевской Т.Г.,

с участием представителя административного истца прокурора Кофман Е.Г.,

представителя Совета Корниловского сельского поселения, Администрации Корниловского сельского поселения Селиверстова В.В.,

представителя администрации Томского района Кравцовой И.В.,

представителя Департамента лесного хозяйства Томской области Маткина В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N3а-3/2018 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Томской области к Совету Корниловского сельского поселения о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение", утвержденного решением Совета Корниловского сельского поселения от 19 февраля 2014 года N5,

установил:

решением Совета Корниловского сельского поселения от 19 февраля 2014 года N5 утвержден генеральный план муниципального образования "Корниловское сельское поселение".

Данное решение представительного органа местного самоуправления опубликовано в информационном бюллетене Корниловского сельского поселения от 22 февраля 2014 года N9 и размещено на официальном сайте муниципального образования "Корниловское сельское поселение" в сети Интернет.

Решением Совета Корниловского сельского поселения от 16.06.2017 N19 в Генеральный план внесены изменения, указанное решение также размещено на официальном сайте муниципального образования "Корниловское сельское поселение" в сети Интернет.

Заместитель прокурора Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету Корниловского сельского поселения о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение", утвержденного решением Совета Корниловского сельского поселения от 19 февраля 2014 года N5, в части включения в границы населенных пунктов с.Корнилово и д.Аркашево муниципального образования "Корниловское сельское поселение" Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.
Полагал, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 г. N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований".
Указал, что в нарушение требований законодательства согласование проекта Генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение", утвержденного решением Совета Корниловского сельского поселения от 19 февраля 2014 года N5, ни с Минрегионом России, ни с Рослесхозом не осуществлено.
Право Российской Федерации на лесные участки по адресам: Томская область, Томский район, Томское и Корниловское лесничества, зарегистрировано в органах Росрееста 28 ноября 2008 года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 70 АБ 271263 и 70 АБ 271264.
В результате утверждения генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение" и последующего использование лесных участков для нужд муниципального образования нарушены права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда.
Несоблюдение установленной процедуры согласования с Российской Федерацией как собственником земель лесного фонда перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении или изменении границ населенных пунктов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих в силу статьи 42 Конституции Российской Федерации право на благоприятную окружающую среду, одним из компонентов которой являются лесные ресурсы.
При рассмотрении дела административный истец уточнил заявленные требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом последующих уточнений требований просил: признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования "Корниловское сельское поселение", утвержденный решением Совета Корниловского сельского поселения от 19 февраля 2014 года N5 (в редакции решения Совета Корниловского сельского поселения от 16.06.2017 N19), в части включения в границы населенного пункта с.Корнилово муниципального образования "Корниловское сельское поселение" Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в выделах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 квартала 1, выделах 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 46, 49, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 61, 62, 63 квартала 2 урочища "Корниловское" Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества Томского района Томской области, а также в части включения в границы населенного пункта д.Аркашево муниципального образования "Корниловское сельское поселение" Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в выделах 9, 16 квартала 13, выделах 4, 6, 8 квартала 14, выделе 23 квартала 15 урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томского района Томской области.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства, Межрегионального Территориального управления Росимущества в Кемеровской и Томской областях, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствие с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца Кофман Е.Г. поддержала заявленные требования с учетом уточнений от 07 февраля 2018 года по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
Представитель Совета Корниловского сельского поселения, Администрации Корниловского сельского поселения Селиверстов В.В. заявленные требования не признал. Не отрицая, что ответчиком не соблюдена установленная законодательством процедура согласования проекта генерального плана, полагал, что данное обстоятельство не повлекло нарушение прав и законных интересов третьих лиц. Ссылаясь на положение Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", указал, что в соответствии с данным законом все участки все равно войдут в состав поселения.
Представитель Администрации Томского района Кравцова И.В. возражала против удовлетворения требований. Указала, что границы населенного пункта установлены Законом Томской области от 17 декабря 2007 года N273-ОЗ "Об административно-территориальной границе села Корнилово". Полагала, что поскольку межевание участков лесного фонда не проводилось, данные об их границах отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, доказательств включения участков лесного фонда в границы поселения быть не может.
Представитель Департамента лесного хозяйства Томской области Маткин В.Е. поддержал заявленные заместителем прокурора Томской области требования, полагая их обоснованными.
Представитель МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях Востриков Р.В. в письменном отзыве полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку не представлено доказательств тому, что при подготовке проекта генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение" предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации соответствующая согласительная процедура была соблюдена, что является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения.
Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.
По вопросам местного значения принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Как следует из Устава муниципального образования "Корниловское сельское поселение" (далее - Устав), принятого решением Совета Корниловского сельского поселения от 23 июля 2012 года N16, редакция которого действовала на момент принятия оспариваемого решения, муниципальное образование "Корниловское сельское поселение" образовано и наделено статусом сельского поселения на основании Закона Томской области от 12 ноября 2004 года N241-ОЗ "О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установления границ муниципальных образований на территории Томского района", территория которого включает территории следующих населенных пунктов: с.Корнилово, д.Аркашево, д.Бодажково, д.Лязгино, д.Малая Михайловка, д.Сафроново, административным центром Корниловского сельского поселения является село Корнилово (т.2, л.д.147).
Совет Корниловского сельского поселения согласно статье 21 Устава является представительным органом муниципального образования "Корниловское сельское поселение" (т.2, л.д.153).
Аналогичные положения содержит и Устав муниципального образования "Корниловское сельское поселение", утвержденный решением Совета Корниловского сельского поселения от 20.05.2015 N1, редакция которого действовала на момент принятия изменений в Генеральный план (т.1, л.д.192-212).
Следовательно, утверждая генеральный план, а также изменения в него, Совет Корниловского сельского поселения действовал в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий.
Решение N 5 от 19 февраля 2014 года подписано председателем Совета Корниловского сельского поселения Логвиновым Г.М., который в силу статьи 29 Устава являлся Главой поселения - высшим должностным лицом Корниловского сельского поселения, исполняющим полномочия председателя Совета, Главы местной администрации (т.2, л.д.155, оборот).
Решение Совета Корниловского сельского поселения от 16 июня 2017 года N19 также подписано председателем Совета Логвиновым Г.М. (т.3, л.д.17).
Полномочия Логвинова Г.М. как Главы муниципального образования "Корниловское сельское поселение" подтверждены решением избирательной комиссии муниципального образования Корниловское сельское поселение N18 от 11 октября 2010 года (т.1, л.д.235), решением избирательной комиссии Корниловского сельского поселения N46 от 18 сентября 2015 года (т.1, л.д. 213)
Само решение N5 от 19 февраля 2014 года и утвержденный им генеральный план муниципального образования "Корниловское сельское поселение" в соответствии с пунктом 3 статьи 40 Устава было опубликовано в официальном издании - "Информационный бюллетень" Корниловского сельского поселения N9 от 22.02.2014, а также размещено на официальном сайте муниципального образования "Корниловское сельское поселение" в сети Интернет. Решение Совета Корниловского сельского поселения от 16 июня 2017 года N19 также опубликовано в Информационном бюллетене Кониловского сельского поселения и размещено на официальном сайте в сети Интернет.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов - статьей 28 названого Кодекса.
Представленные в материалы дела письменные доказательства: постановление Администрации Корниловского сельского поселения N16 от 16 января 2009 года "О разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки", постановление Администрации Корниловского сельского поселения N365 от 28 сентября 2012 года "О проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана Корниловского сельского поселения" вместе с Порядком участия граждан в обсуждении проекта Генерального плана Корниловского сельского поселения, протокол проведения публичных слушаний проекта Генерального плана Корниловского сельского поселения от 08.11.2012, заключение по итогам проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана Корниловского сельского поселения от 11.11.2012, протокол N1 заседания Совета муниципального образования "Корниловское сельское поселение" от 19 февраля 2014 года свидетельствуют об отсутствии нарушений при разработке проекта Генерального плана, организации и проведении публичных слушаний, принятии решения об утверждении Генерального плана.
Административным ответчиком также представлены документы, подтверждающие соблюдение требований статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части принятия решения о подготовке проекта изменений в Генеральный план, проведении публичных слушаний, принятии решения об утверждении изменений в Генеральный план.
При изложенных данных оспариваемый муниципальный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 238-О-О.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно материалам дела лесной участок из земель лесного фонда общей площадью 275 110 000 кв.м с адресом объекта: Томская область, Томский район, Томское лесничество, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 70 АБ 271263 от 28 ноября 2008 года (т.1, л.д.16). Документами - основаниями регистрации права указаны: часть 1 статьи 8, статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации, выписка из реестра объектов недвижимости федеральной государственной собственности от 25.11.2003 NТУ-3741, приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N249 от 11.09.2008.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 70 АБ 271264 от 28 ноября 2008 года Российской Федерации на праве собственности принадлежит также лесной участок из земель лесного фонда общей площадью 1 956 287 000 кв.м с адресом объекта: Томская область, Томский район, Корниловское лесничество (т.1, л.д.17). Документами-основаниями регистрации права явились: часть 1 статьи 8, статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации, выписка из реестра объектов государственной федеральной собственности, расположенной на территории Томской области, от 26.11.2003 NТУ-3783, приказ Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N249 от 11.09.2008.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N249 от 11.09.2008 "Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ" в состав Богашевского участкового лесничества Томского лесничества включены Богашевское, Коларовское, Городское лесничества Томского лесхоза, а также лесничества Вершининское, Корниловское межхозяйственного лесхоза "Томский" (территория Корниловского сельского лесхоза)
Как следует из вышеуказанного приказа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, в состав Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества вошли Северо-Алтайское лесничество Томского лесхоза и Турунтаевское лесничество межхозяйственного лесхоза "Томский" (территория Александровского сельского лесхоза).
Согласно плану лесонасаждений и таксационному описанию урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области (лесоустройство 2013 года), плану лесонасаждений и таксационному описанию урочища "Корниловское" Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества Томской области (лесоустройство 2014 года), которые являются первичными источниками информации при отнесении земельных участков к лесному фонду, перечисленные в административном иске лесные участки входят в состав урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томского района Томской области и урочища "Корниловское" Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества Томского района Томской области и относятся к землям лесного фонда, правообладателем которых является Российская Федерация.
Как установлено в ходе судебного заседания Томским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" на основании запроса Томской межрайонной природоохранной прокуратуры подготовлено заключение о площади земель лесного фонда, включенной генеральным планом Корниловского сельского поселения в границы муниципального образования - в границы населенных пунктов муниципального образования "Корниловское сельское поселение". В целях определения площади лесных (земельных) участков земель лесного фонда, включенных генеральным планом в границы муниципального образования "Корниловское сельское поселение" Томского района Томской области, картометрическим методом в программе "Mapinfo" выполнено совмещение границ земельных участков по сведениям ЕГРН с материалами лесоустройства (цифровые лесные карты), проведены выборки из таксационного описания площади выделов их частей и составлен перечень лесных участков, включенных в границы населенных пунктов. Установлено, что в границы населенного пункта с.Корнилово включено 8,033 га земель лесного фонда Корниловского лесничества, в том числе защитные леса: зеленые зоны. В границы населенного пункта д.Аркашево включено 1,385 га земель лесного фонда Томского лесничества, в том числе защитные леса: зеленые зоны (т.3, л.д.2-3).
Данное обстоятельство, а именно, что в границы населенных пунктов с.Корнилово и д.Аркашево, входящих в состав муниципального образования "Корниловское сельское поселение", были включены земли лесного фонда Российской Федерации, подтверждается приложенными к заключению от 15.01.2018 схемами расположения границ населенного пункта с.Корнилово относительно земель лесного фонда урочища "Корниловское" Корниловского лесничества Северо-Алтайского участкового лесничества (т.3, л.д.4-7), схемой расположения границ населенного пункта д.Аркашево относительно земель лесного фонда Томского лесничества Богашевского участкового лесничества урочища "Богашевское"(т.3, л.д.8).
Согласно приложению N6 к заключению Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" в границы населенного пункта д.Аркашево вошли земли лесного фонда, расположенные в урочище "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества, а именно: в выделах 9, 16 квартала 13, выделах 4, 6, 8 квартала 14, выделе 23 квартала 15 (т.3, л.д.9).
Согласно данному приложению в границы населенного пункта с.Корнилово вошли земли лесного фонда, расположенные в урочище "Корниловское" Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества, а именно: в выделах 1, 5-7, 16-20, 22, 24-29, 31, 33, 35-38, 42, 44-48, 50-54, 57 квартала 1, выделах 1-9, 16, 18, 31, 40, 49 квартала 2 (т.3, л.д.9-12).
Также в подтверждение заявленных требований административным истцом представлено дополнительное заключение Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 02.02.2018.
Согласно данному заключению (приложение к письму N062/29 от 02.02.2018) оно разработано на основании запроса от 29.01.2018 N32-2018. В отличии от заключения от 15.01.2018 в данном случае картометрическим методом в программе "Mapinfo" выполнено совмещение границы с.Корнилово по сведениям ЕГРН с материалами лесоустройства (цифровые лесные карты), определены площади выделов и составлен перечень земель лесного фонда, включенных в границы населенного пункта. В результате совмещения границы с.Корнилово с материалами лесоустройства определено, что в границы села Корнилово включено 70,032 га земель лесного фонда Корниловского лесничества, в том числе защитные леса: зеленые зоны (т.3, л.д.115).
Данное обстоятельство подтверждается также схемами расположения границ населенного пункта с.Корнилово относительно земель лесного фонда Корниловского лесничества Северо-Алтайского участкового лесничества урочища "Корниловское" (т.3, л.д.116-117).
Согласно приложению N3 к указанному заключению в состав с.Корнилово вошли земли лесного фонда, расположенные в урочище "Корниловское" Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества, а именно: в выделах 1-57 квартала 1, выделах 2, 4-6, 8-17, 19, 20, 22-26, 28-42, 44, 46, 52, 54-59, 61-63 квартала 2 (т.3, л.д.118-120).
Факт включения в территорию населенных пунктов с.Корнилово и д.Аркашево земель лесного фонда, расположенных в указанных в иске выделах и кварталах урочища "Корниловское" Северо-Алтайского участкового лесничества и урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Корниловского лесничества, подтверждается также картами-схемами границы с.Корнилово на фрагменте плана лесонасаждений урочища "Корниловское" Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества и картой-схемой границ земельных участков на фрагменте плана лесонасаждений урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества, подготовленных специалистами Департамента лесного хозяйства Томской области на основании материалов лесоустройства 2013 года (т.3, л.д.147-150).
Проанализировав содержание Устава ФГБУ "Рослесинфорг", положение о Томском филиале ФГБУ "Рослесинфорг", представленные должностные инструкции, положение о Департаменте лесного хозяйства Томской области, суд находит представленные заключения Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" и Департамента лесного хозяйства Томской области относимыми и допустимыми доказательствами.
То обстоятельство, а именно, что в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Корниловское сельское поселение", были включены земли лесного фонда, подтвердил также начальник отдела лесного хозяйства и государственного лесного реестра Департамента лесного хозяйства Томской области А., допрошенный судом в качестве свидетеля, который пояснил, что участвовал в проведении проверки природоохранной прокуратуры муниципального образования "Корниловское сельское поселение" по вопросу включения земель лесного фонда в земли населенного пункта, а также готовил заключение по обращению природоохранной прокуратуры. Для подготовки заключения делал межведомственный запрос в Росреестр с целью получения в цифровом виде кадастрового плана территории всех земельных участков территориальных зон и границ населенных пунктов Корниловского сельского поселения. Эти данные в программе "Mapinfo" были наложены на цифровой материал лесоустройства и определено наложение выделов, которые вошли в границы населенного пункта с.Корнилово. В отношении д.Аркашево в связи с отсутствием установленных в кадастре недвижимости границ руководствовался земельными участками. Указал, что разница в количестве указанных в заключениях выделов связана с тем, что запросы были по-разному сформулированы.
Свидетель М., главный специалист участка государственной инвентаризации лесов Томского филиала ФГБУ "Рослесинфорг", пояснил, что при подготовке заключений все картографические материалы совмещались в программе "Mapinfo" согласно последнему материалу лесоустройства и выписке из государственного лесного реестра.
Проанализировав представленные доказательства, суд находит установленным факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы населенных пунктов с.Корнилово и д.Аркашево муниципального образования "Корниловское сельское поселение" Томского района Томской области.
Ссылки на то, что границы земельных участков из состава земель лесного фонда на момент принятия оспариваемого акта не были установлены в соответствии с лесным законодательством, информация о них не содержалась в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем невозможно установить факт нахождения в границах с.Корнилово и д.Аркашево земель лесного фонда, суд находит несостоятельными.
В статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана, закреплено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
При этом, как следует из пунктов 5.4, 8.3 и 8.12 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 года N244, подлежащих применению в силу части 2 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения государственного кадастра недвижимости не являются исключительным источником получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов и используются наряду со сведениями, полученными из других государственных фондов, кадастров и реестров.
К таким сведениям, в частности, относятся данные лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в том числе о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации), по которым согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации определяются границы лесных участков в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что местоположение границ земельных участков из состава земель лесного фонда Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества и Богашевского участкового лесничества Томского лесничества определено на основании материалов лесоустройства, не противоречит информации, содержащейся в плане лесонасаждений урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области (лесоустройство 2013 года), плане лесонасаждений урочища "Корниловское" Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества Томской области (лесоустройство 2014 года), являющихся первичными источниками информации при отнесении земельных участков к лесному фонду.
Довод Администрации Томского района о том, что границы села Корнилово были установлены не Генеральным планом, а Законом Томской области от 17.12.2007 N273-ОЗ "Об административно-территориальной границе села Корнилово", в связи с чем отсутствуют наложения земельных участков с.Корнилово на участки земель лесного фонда, судом отклоняется, так как указанный нормативный правовой акт, устанавливающий административно-территориальную границу населенного пункта, не является документом территориального планирования, не решает вопрос перевода лесных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.
При изложенных данных, учитывая факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы с.Батурино и д.Аркашево, проект генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение" в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежал обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким уполномоченным органом в период подготовки генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение" являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения о Минрегионе России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40).
В названный период действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года N 69 (далее - Порядок согласования), пунктом 2.1 которого предусматривалось направление органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, Минрегион России в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе, а также обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункты 2.2 - 2.4 Порядка согласования).
Рослесхоз в период подготовки оспариваемого акта являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, и в силу пунктов 5.4.2 и 5.4.3 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, в редакции от 5 июня 2013 г., был уполномочен на подготовку заключений по проектам генеральных планов муниципальных образований в области лесных отношений.
Следовательно, в рассматриваемый период Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети Интернет, определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 приведенной нормы установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Аналогично согласование проектов генеральных планов регламентировано в Порядке согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденном приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года N 69, согласно которому уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. До реализации механизма электронной подписи в информационной системе уведомление осуществляется путем почтовых отправлений (пункт 2.1).
В соответствии с частью 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.
Вместе с тем судом установлено, что в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение" не был согласован с Рослесхозом.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что органами местного самоуправления направлялось в Минрегион России уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в соответствии с требованиями пункта 2.1 Порядка согласования, а также что проект генерального плана и материалы по его обоснованию были размещены и зарегистрированы на сайте htpp://fgis.economy.gov.ru/.
Данное обстоятельство представителем ответчика не отрицалось.
С учетом особого правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, отсутствие согласования с Рослесхозом проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Ссылку представителя ответчика на положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" как на основание отказа в удовлетворении заявленных требований суд находит несостоятельной, основанной на неверном понимании норм права. Принятие указанного Федерального закона, вступившего в силу 11.08.2017, направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственно реестра недвижимости, в нем регулируется вопрос о порядке устранения пересечений границ земельных участков лесного фонда с границами земельных участков, относящихся к землям иных категорий. Вместе с тем при рассмотрении настоящего административного дела вопросы, связанные с отнесением конкретных земельных участков к какой-либо категории земель, не рассматриваются. Данные обстоятельства не имеют правового значения при решении вопроса о проверке оспоренного в части Генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение" Томского района Томской области в порядке абстрактного нормоконтроля на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, вносящего изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон N172-ФЗ, не свидетельствуют об отсутствии у административного ответчика обязанности по согласованию проекта Генерального плана с уполномоченным органом в силу статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что при подготовке проекта генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение" не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границ населенных пунктов, входящих в состав названного сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, указанное в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания Генерального плана, утвержденного решением Совета Корниловского сельского поселения от 19 февраля 2014 года N5 (в редакции решения Совета Корниловского сельского поселения от 16 июня 2017 года N19), не действующим в оспариваемой части.
Рассматривая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из того, что генеральный план муниципального образования "Корниловское сельское поселение", утвержденный решением Совета Корниловского сельского поселения от 19.02.2014, применялся, порождая правовые последствия, на его основе реализовывались права граждан. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части не действующим со дня вступления решения в законную силу.
При таком положении суд считает необходимым признать Генеральный план в соответствующей части не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Томской области к Совету Корниловского сельского поселения о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования "Корниловское сельское поселение", утвержденного решением Совета Корниловского сельского поселения от 19 февраля 2014 года N5, удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования "Корниловское сельское поселение", утвержденный решением Совета Корниловского сельского поселения от 19 февраля 2014 года N5 (в редакции решения Совета Корниловского сельского поселения от 16 июня 2017 года N19), в части включения в границы населенного пункта с.Корнилово муниципального образования "Корниловское сельское поселение" Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в выделах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 квартала 1, выделах 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 46, 49, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 61, 62, 63 квартала 2 урочища "Корниловское" Северо-Алтайского участкового лесничества Корниловского лесничества Томского района Томской области, а также в части включения в границы населенного пункта д.Аркашево муниципального образования "Корниловское сельское поселение" Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, в выделах 9, 16 квартала 13, выделах 4, 6, 8 квартала 14, выделе 23 квартала 15 урочища "Богашевское" Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томского района Томской области.
Возложить на Совет Корниловского сельского поселения обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка