Решение Нижегородского областного суда от 16 сентября 2019 года №3а-590/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 3а-590/2019
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 16 сентября 2019 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Новоженине Б.А.,
с участием представителя административного истца Титова А.А. - Симагиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Титова ФИО11 об оспаривании кадастровой стоимости нежилого здания,
УСТАНОВИЛ:
Титов ФИО12 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания (здание свинарника) с кадастровым номером N, общей площадью 1679,63 кв.м., этажность - 1, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 278 000 (один миллион двести семьдесят восемь тысяч) рублей по состоянию на 05.06.2011.
В обоснование Титов А.А. указал, что данный объект недвижимости принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N от 09.06.2008.
Кадастровая стоимость указанного здания была установлена согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области", и составляет 10 652 003,08 рублей по состоянию на 05.06.2011.
Заявленный размер рыночной стоимости подтвержден отчетом об оценке оценщика ИП ФИО6 N от 31 января 2019 года.
В добровольном порядке административный истец 10.10.2018 обратился с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения рыночной стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области. Однако решением Комиссии N от 25.10.2018 заявление Титова А.А. было отклонено.
Ссылаясь на ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Титов А.А. указывает, что установленная кадастровая стоимость принадлежащего ему нежилого здания, не соответствует его рыночной стоимости и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ведет к необоснованному увеличению размера имущественного налога за принадлежащее ему здание.
Титов А.А. просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого здания (здание свинарника) с кадастровым номером N, общей площадью 1679,63 кв.м., этажность - 1, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 278 000 (один миллион двести семьдесят восемь тысяч) рублей по состоянию на 05.06.2011.
Также просит обязать административного ответчика - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости по состоянию на 05 июня 2011 года в размере 1 278 000 (один миллион двести семьдесят восемь тысяч) рублей.
Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Правительство Нижегородской области представило отзыв, в котором указало, что Постановлением Правительства Нижегородской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области" от 07.06.2012 N 331 утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области по состоянию на 05.06.2011.
Полномочия Правительства Нижегородской области по изданию постановления Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 N 331 определены Федеральным законом от 29.07.1998 N 135 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительств Нижегородской области от 07.06.2012 N 331.
Таким образом, результаты кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (л.д.36-41 т.2).
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" представило в суд отзыв, из которого следует, что Приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено отдельными полномочиями органа регистрации прав.
С 20.06.2015 Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 Учреждение наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Нежилое здание с кадастровым номером N было постановлено на государственный кадастровый учет 05.07.2011. Объект недвижимости с кадастровым номером N вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированный по состоянию на 05.06.2011.
Кадастровая стоимость данного нежилого здания с кадастровым номером N утверждена Приложением 1 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 07 июня 2012 года N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области".
В соответствии со ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, на основании Постановления N Учреждением, в лице филиала, в рамках полномочий, в государственный кадастр недвижимости 07.07.2012 были внесены сведения о кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером N в размере 10 652 003,08 рублей по состоянию на 05.06.2011.
В соответствии со ст.62 КАС РФ истцом не предоставлены доказательства, что Учреждение в результате осуществления полномочий нарушило или оспорило прав, обязанности, свободы и законные интересы истца, создало препятствие в реализации прав, обязанностей и законных интересов истцу, доказательств обратного не представлено.
Учитывая вышеизложенное, просит суд рассмотреть данное дело без участия представителя филиала с учётом позиции, отраженной в настоящем отзыве.
Составу суда доверяет, отводов не имеет (л.д.212-224 т.1).
В соответствии с определением областного суда от 25.07.2019 по данному делу была назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта (л.д.45-47 т.2).
Определением от 11.09.2019 производство по делу возобновлено (л.д.133 т.2).
В судебное заседание Титов А.А., представители Правительства Нижегородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, согласно представленным позициям по делу.
Заинтересованное лицо - Администрация городского округа <адрес> Нижегородской области представило в суд отзыв на административное исковое заявление Титова А.А. в котором указано, что Администрация выражает свое несогласие с определением кадастровой стоимости здания с кадастровым номером N, общей площадью 1679,63 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, т.к. уменьшение стоимости происходит более чем в 7 раз, что не соответствует ее реальной стоимости и негативно отразится на дотационном бюджете городского округа <адрес> из-за снижения налогооблагаемой базы по налогу на имущество.
Считает, что действующая кадастровая стоимость здания в полной мере отражает его реальную рыночную стоимость и снижению не подлежит.
Указывает, что о проведении судебной экспертизы по делу Администрация ходатайствовать не будет.
Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации городского округа <адрес> Нижегородской области и отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.202-203 т.1).
Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца Симагину А.В., обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.
Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
В силу требований ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
В соответствии со ст.24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу ст.24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков)" результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), вошедших в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированный по состоянию на 5 июня 2011 года, согласно приложению 1 к настоящему постановлению.
Из материалов дела следует, что Титов А.А. является собственником нежилого здания - здание свинарника, с кадастровым номером N, этажность - 1, общей площадью 1679,63 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N от 09.06.2008, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N от 03.07.2019, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области (л.д.17, 181-184 т.2).
На основании ч.1 ст.399 Налогового кодекса РФ, налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В связи с чем, суд полагает, что административный истец Титов А.А. является лицом, правомочным оспорить результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости - нежилого здания, так как такие результаты затрагивают права и обязанности данного физического лица как собственника вышеуказанного объекта недвижимости.
По делу установлено, что нежилое здание с кадастровым номером N включено в перечень объектов недвижимости (за исключением земельных участков), прошедших государственный кадастровый учет на территории Нижегородской области, результаты государственной кадастровой оценки которых, определенные по состоянию на 05 июня 2011 года, утверждены Постановлением N 331.
В соответствии с Приложением N 1 кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером N была установлена по состоянию на 05.06.2011 и составляет 10 652 003,08 рублей (п.1648 раздела "Кулебакский муниципальный район" - л.д.39 т.2).
Приходя к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения административного искового заявления Титова А.А. по существу, суд полагает необходимым удовлетворить заявленное административным истцом ходатайство и восстановить предусмотренный ч.3 ст.245 КАС РФ, частью десятой ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" срок для подачи административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, поскольку усматривает для этого наличие уважительных причин, обусловленных введением на территории Нижегородской области нового порядка исчисления налоговой базы по налогу на имущество физических лиц (исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости), а также сроками уплаты налога на имущество физических лиц.
Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменена предусмотренная статьей 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" периодичность проведения государственной кадастровой оценки, а именно, исключены положения о том, что она подлежит проведению не реже чем один раз в течение пяти лет. Вместе с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", указанный пятилетний срок обусловлен исключительно закрепленной законом периодичностью проведения государственной кадастровой оценки, в отношении которой с 15 июля 2016 года требования о ее проведении не реже чем один раз в течение пяти лет отсутствуют.
Как следует из представленной в материалы дела информации ФГБУ "ФКП Росреестра", объект капитального строительства (нежилое здание), с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, внесен в реестр объектов недвижимости как ранее учтенный 05.07.2011.
Вышеуказанный объект недвижимости вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированный по состоянию на 05.06.2011.
Кадастровая стоимость данного объекта утверждена Приложением 1 к Постановлению Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 N 331 "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области" в размере 10 652 003,08 рублей.
Изменения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта капитального строительства, по настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости не вносилось (л.д.179-108 т.1).
Следовательно, юридически значимой датой, по состоянию на которую подлежит установлению кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, является 05.06.2011.
По ходатайству Титова А.А. - Симагиной А.В. определением суда от 25.07.2019 была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о рыночной стоимости нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 05 июля 2011 года (л.д.45-47 т.2).
Как следует из представленного заключения эксперта ООО "<данные изъяты>" N от 05.09.2019, при расчете стоимости объекта оценки методом сравнительной единицы в рамках затратного метода, экспертом были определены затраты на замещение с использованием Справочника УПВС (Сборник укрупненных показателей восстановительной стоимости) (http://www.libussr.ru/doc_ussr_11553.htm), рассчитана прибыль предпринимателя - по данным Справочника оценщика недвижимости "Характеристики рынка. Прогнозы. Поправочные коэффициенты", г. Нижний Новгород, 2011 г. Также определены величины накопительного износа: рассчитаны величины физического износа, функционального и внешнего (экономического) устаревания объекта оценки.
Расчет стоимости объекта недвижимости в рамках затратного подхода подробно изложен в разделе 10.1 Экспертного заключения (л.д.90-100 т.2).
При расчете стоимости объекта оценки метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода к оценке, экспертом для сравнения было отобрано 5 объектов-аналогов. С учетом имеющихся различий между аналогами и объектом оценки, оценщиком применены корректировки: на торг, на наличие коммуникаций - на основании по данным Справочника оценщика недвижимости "Характеристики рынка. Прогнозы. Поправочные коэффициенты", г. Нижний Новгород, 2011 г., на местоположение (источник информации - статья "Оценка рыночной стоимости объектов недвижимости, находящихся в отдаленных районах", Лейфер Л.А., Кашникова З.А. и др., журнал "Вопросы оценки", N 4 за 2006 г.); на площадь - по Инструкции 1-03 по расчету неспециализированных улучшений стоимости земельных участков (зданий) сравнительным подходом (http://www.fbk.ru/.2005); на состояние здания - по Методике определения физического износа гражданских зданий, утвержденной Приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 г., N 4 (http://docs.cntd.ru/document/1200005761); рассчитана рыночная стоимость земельного участка.
Расчет стоимости объекта недвижимости в рамках сравнительного подхода подробно изложен в разделе 10.2 Экспертного заключения (л.д.100-117 т.2).
Согласование результатов оценки и итоговый результат стоимости объекта оценки представлены в разделе 11 (117-118 т.2).
Эксперт пришел к выводу о том, что рыночная стоимость нежилого здания (здание свинарника) с кадастровым номером N, общей площадью 1679,63 кв.м., этажность - 1, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 05 июня 2011 года, составляет 1 203 000 рубля.
Согласно статье 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1), никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2), суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).
Доказательств, опровергающих достоверность определенной оценщиком итоговой величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, лицами, участвующими в деле, не заявлявшими ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы в порядке ст.ст.62, 63, 247 КАС РФ, не представлено и в материалах дела не имеется.
Оценив представленные в материалы дела доказательства: отчет об оценке оценщика ИП ФИО6 N от 31 января 2019 года заключение эксперта ООО "<данные изъяты>" N от 05 сентября 2019 года, суд, отдавая предпочтение отчету об оценке оценщика ИП ФИО6 N от 31 января 2019 года, приходит к выводу, что требования административного истца Титова А.А. подлежат удовлетворению, кадастровая стоимость нежилого здания - здание свинарника, с кадастровым номером N, общей площадью 1679,63 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, заявленной административным истцом и определенной в отчете об оценке оценщика ИП ФИО6 N от 31 января 2019 года, в размере 1 278 000 (один миллион двести семьдесят восемь тысяч) рублей.
Не могут повлечь отказ в удовлетворении заявленных Титова А.А. требований доводы Правительства Нижегородской области о том, что установленные Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.06.2012 N 331 результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Нижегородской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", поскольку основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости, в данном случае - в отношении находящегося в собственности у Титова А.А. вышеуказанного нежилого здания, его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), при определении которой кадастровая стоимость объекта недвижимости устанавливается равной этой рыночной стоимости.
В соответствии со ст.24.20 Закона об оценочной деятельности сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый указанной статьи).
Как следует из материалов дела, Титов А.А. в добровольном порядке обращался с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером 52:38:0010002:1106 в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения рыночной стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области не обращался.
С учетом разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи административным истцом заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером N, которая соответствует дате обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения рыночной стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области, то есть 16 мая 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Титова ФИО13 об оспаривании кадастровой стоимости нежилого здания удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания (здание свинарника) с кадастровым номером N, общей площадью 1679,63 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 1 278 000 (один миллион двести семьдесят восемь тысяч) рублей, по состоянию на 05.06.2011.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 16 мая 2019 года.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Председательствующий Н.В. Гущева
Мотивированное решение принято 20 сентября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка