Апелляционное определение от 22 августа 2019 г. по делу № 3А-590/2019

Апелляционное определение от 22 августа 2019 г. по делу № 3А-590/2019Верховный Суд Российской Федерации - Административное
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 11-АПА19-22 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 22 августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Кириллова ВС. при секретаре Виноградовой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мусина Рината Самигулловича на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Бугульмы Республики Татарстан от 2 августа 2019 года № 28 «Об отказе Мусину Ринату Самигулловичу в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва по Бугульминскому одномандатному избирательному округу № 32». Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя территориальной избирательной комиссии города Бугульмы Республики Татарстан Григорьевой Е.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 5 июня 2019 года № 2868-У ГС выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва назначены на 8 сентября 2019 года. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 7 июня 2019 года № 59/419 полномочия окружной избирательной комиссии Бугульминского одномандатного избирательного округа № 32 по выборам депутатов Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию города Бугульмы Республики Татарстан. Решением территориальной избирательной комиссии города Бугульмы Республики Татарстан от 2 августа 2019 года № 28 Мусину Р.С., выдвинутому региональным отделением Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Татарстан, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва на основании пункта 7 части 6 статьи 47 Избирательного кодекса Республики Татарстан в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Мусин Р.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить указанное решение и обязать избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан шестого созыва. В обоснование заявленных требований административный истец сослался на незаконность оспариваемого решения ввиду нарушения требований законодательства при проверке подписных листов: отсутствие в справке об исследовании информации о проводившем его лице и общем количестве недостоверных подписей; несоблюдение установленной формы представленных регистрирующим органом сведений; отсутствие в ведомости проверки подписных листов сведений о результатах проверки экспертом, а также сведений, поступивших из регистрирующего органа; несоответствие количества недействительных и недостоверных подписей в итоговом протоколе и ведомости проверки подписных листов. Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 10 августа 2019 года в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционной жалобе Мусин Р.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит. В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом. В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 приведенного федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 7 части 6 статьи 47 Избирательного кодекса Республики Татарстан. Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Согласно части 10 статьи 46 Избирательного кодекса Республики Татарстан по решению соответствующей избирательной комиссии проверке могут подлежать все представленные подписи избирателей или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 7 июня 2019 года № 59/423 определены количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан по Бугульминскому одномандатному избирательному округу № 32 - 2057, и их максимальное количество - 2262, а также решено, что проверке подлежат все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, собранные в поддержку выдвижения кандидата. Судом достоверно установлено, что в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу Мусин Р.С. представил 774 подписных листа с 2236 подписями избирателей в свою поддержку. В результате проведенной проверки 932 подписи избирателей признаны недействительными и (или) недостоверными. При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности всех подписей избирателей на основании подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ввиду отсутствия в подписных листах сведений о принадлежности Мусина Р.С. к Всероссийской политической партии «Родина» и наличии предусмотренного подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 данного федерального закона основания отказа в регистрации кандидата. Судебная коллегия соглашается с заключением суда первой инстанции, основанным на правильном применении положений пункта 9 статьи 37, подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38, пунктов 6 и 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из следующего. Согласно пункту 9 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 названного федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе. Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные указанным пунктом (подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Как верно установлено судом, в заявлении о согласии баллотироваться Мусин Р.С. указал свою принадлежность к Всероссийской политической партии «Родина», однако такие сведения отсутствуют во всех подписных листах, представленных кандидатом в избирательную комиссию, что является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей. Доводы апелляционной жалобы о недопустимости обоснования законности решения избирательной комиссии выявленными в ходе судебного разбирательства основаниями недействительности подписей избирателей Судебная коллегия полагает основанными на неправильном толковании положений избирательного законодательства. Федеральный законодатель предусмотрел в определенных законом случаях обязательность сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата как необходимое условие для его регистрации в целях исключения в интересах избирателей из избирательного процесса тех участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, установив определенные механизмы, обеспечивающие реализацию такой цели. Так, пункт 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наделил суд правом провести в соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного федерального закона повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата в пределах подписей, подлежавших проверке. Из материалов административного дела видно, что Мусин Р.С. приводит доводы о неправомерности признания недействительными всех признанных таковыми подписей избирателей. Поскольку проверке подлежали и проверены избирательной комиссией все подписи избирателей, суд на законных основаниях в соответствии с положениями пункта 7 статьи 38 и пункта 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» произвел повторную проверку подписных листов в пределах всех подписей избирателей. Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенных выше выводов суда, вследствие чего не могут повлиять на законность и обоснованность постановленного судом решения. При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусина Рината Самигулловича - без удовлетворения. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


Мусин Ринат Самигуллович Ответчики:




Территориальная избирательная комиссия города Бугульмы