Решение Воронежского областного суда от 23 ноября 2017 года №3А-589/2017

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 3А-589/2017
Именем Российской Федерации
"23" ноября 2017 года Воронежский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Раковой В.Е.
при секретаре Юрловой Л.В.,
с участием представителя административного истца по доверенности Фирсова А.А.,-
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному иску закрытого акционерного общества "Перспектива" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, правительству Воронежской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной,
установил:
29 июня 2017 года представитель административного истца по доверенности Фирсов А.А. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что административный истец является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером N площадью 16 325 +/- 45 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ;
- с кадастровым номером N площадью 763 +/- 10 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, деловое управление, расположенного по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установленная по состоянию на 16 февраля 2015 года, составляет 27 291 971, 75 руб..
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установленная по состоянию на 11 января 2016 года, составляет 2956907, 31 руб..
Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области", которая значительно превышает размер их рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении указанных земельных участков кадастровую стоимость, равную их рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО "Агентство экспертизы недвижимости" N 36-ОКС 22/17 от 12.04.2017 года в размере 7 003 000 руб. по состоянию на 16 февраля 2015 года; 1 061 000 руб. по состоянию на 11 января 2016 года соответственно.
В качестве заинтересованных лиц по иску указаны: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области.
Определением суда от 03 августа 2017 года была назначена судебная экспертиза на предмет соответствия отчета оценщика требованиям федерального законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости объектов оценки по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости.
На время проведения экспертизы производство по делу приостанавливалось.
В настоящем судебном заседании производство по делу возобновлено определением, вынесенным в протокольной форме.
До начала судебного заседания от представителя административного истца по доверенности Фирсова А.А. в суд поступило уточненное административное исковое заявление, в котором он просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в заключении судебного эксперта.
Представитель административного истца по доверенности Фирсов А.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
От ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ" поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
От иных лиц каких-либо заявлений, пояснений, ходатайств не поступило.
В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером N площадью 16 325 +/- 45 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ;
- с кадастровым номером N площадью 763 +/- 10 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, деловое управление, расположенного по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N, что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установленная по состоянию на 16 февраля 2015 года, составляет 27291971, 75 руб..
Сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 11 августа 2016 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установленная по состоянию на 11 января 2016 года, составляет 2956907, 31 руб.
Сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 11 августа 2016 года.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде путём их пересмотра по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.
Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как налогоплательщика земельного налога в силу пунктов 1, 5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку кадастровая стоимость земельных участков устанавливается для целей налогообложения и используется для определения налоговой базы.
В силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).
25 мая 2017 года административный истец обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость. Решением Комиссии от 15 июня 2017 года N 187 вышеназванное заявление было отклонено, после чего административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2014 года.
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, определение кадастровой стоимости объектов недвижимости производится органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
На территории Воронежской области органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик является Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области в соответствии с пунктом 2.2.6 Положения об этом органе, утвержденного приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25 октября 2011 года N 128.
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость спорных земельных участков была определена Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области в соответствии с положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", он является надлежащим административным соответчиком по заявленным требованиям.
Возможность удовлетворения административного иска о пересмотре кадастровой стоимости основана на положениях пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки на основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Представленный административным истцом отчет оценщика вызвал у суда сомнения в его обоснованности и достоверности определения рыночной стоимости объектов оценки по причине наличия существенной разницы между определенной оценщиком рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью.
В связи с этим на основании определения суда экспертом ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ" была выполнена оценка отчета оценщика на предмет его соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности и оценка рыночной стоимости земельных участков по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно заключению эксперта ФИО2 N 8553/6-4 от 09 октября 2017 года оценщиком ООО "Агентство экспертизы недвижимости" в отчете N 36-ОКС 22/17 от 12.04.2017 допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, выявлены несоответствия п. 5 ФСО N 3, п. 11, п. 22 ФСО N 7.
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 16 февраля 2015 года составляет 7 868 650 (семь миллионов восемьсот шестьдесят восемь тысяч шестьсот пятьдесят) руб.
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 11 января 2016 года составляет 1 174 257 (один миллион сто семьдесят четыре тысячи двести пятьдесят семь) руб.
Оценивая заключение эксперта по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, который имеет соответствующую квалификацию и образование, длительный стаж экспертной работы. Эксперт предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьёй 82 КАС РФ.
С учетом изложенного суд считает возможным принять названное экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства определения достоверной рыночной стоимости объекта недвижимости на дату оценки.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
На основании изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной заключением судебного эксперта.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 25 Постановления его Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления является дата обращения в Комиссию, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Для исчисления налоговой базы установленная судом кадастровая стоимость используется за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего оспариваемую кадастровую стоимость, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей и оплате проведения судебной экспертизы в размере 59 162 рубля.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость спорных объектов значительно (на 71 % и 60 % соответственно) превышает их кадастровую стоимость, установленную судом в размере их рыночной стоимости, что может, по мнению Конституционного Суда РФ, свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Суд учитывает при этом, что с точки зрения профессиональных стандартов разумный и допустимый диапазон отклонений между кадастровой и рыночной стоимостью в настоящее время не установлен. Между тем, из содержания пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 следует, что в досудебной практике оспаривания кадастровой стоимости разумным и допустимым признаётся диапазон отклонений между кадастровой и рыночной стоимостью не более чем на тридцать процентов.
Суд учитывает также, что понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 245, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности", суд
решил:
административный иск закрытого акционерного общества "Перспектива" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, правительству Воронежской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной, - удовлетворить.
Установить на период с 01 января 2017 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 16 325 +/- 45 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 7 868 650 (семь миллионов восемьсот шестьдесят восемь тысяч шестьсот пятьдесят) рублей.
Установить на период с 01 января 2017 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 763 +/- 10 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, деловое управление, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 174 257 (один миллион сто семьдесят четыре тысячи двести пятьдесят семь) рублей.
Датой подачи заявления считать 25 мая 2017 года.
Взыскать в пользу административного истца закрытого акционерного общества "Перспектива" с правительства Воронежской области в счет возмещения судебных расходов 63 162 (шестьдесят три тысячи сто шестьдесят два) рубля.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2017 года.
Председательствующий: В.Е. Ракова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка