Решение Оренбургского областного суда от 15 января 2020 года №3а-588/2019, 3а-17/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 3а-17/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
с участием заместителя прокурора Оренбургской области Рываева Ю.В., прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Андреева А.В., представителя правительства Оренбургской области Евдокимовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Оренбургской области о признании недействующим п. 5 приложения к постановлению правительства Оренбургской области от 26 февраля 2019 г. N 114-п "Об утверждении порядка проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению",
установил:
постановлением правительства Оренбургской области от 26 февраля 2019 г. N 114-п утвержден Порядок проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению (далее Порядок проведения торгов).
Согласно пункту 2 Порядка проведения торгов, торги по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению проводятся в форме открытого аукциона путем снижения начальной максимальной цены предмета аукциона - базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, определенного департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее - аукцион).
Пункт 5 Порядка проведения торгов предусматривает, что аукцион проводится органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Оренбургской области (далее - организатор аукциона).
Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с административным иском о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 5 приложения к постановлению правительства Оренбургской области от 26 февраля 2019 г. N 114-п "Об утверждении порядка проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению",
В обоснование административного иска прокурор указал, что оспариваемая норма противоречит пункту 5 части 1 статьи 15, пункту 5 части 1 статьи 16, статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которые во взаимосвязи не предоставляют право исполнительному органу субъекта федерации - правительству Оренбургской области своим постановлением наделять органы местного самоуправления полномочиями по организации специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств. По мнению прокурора, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В судебном заседании заместитель прокурора Оренбургской области Рываев Ю.В. и прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Андреев А.В. просили требования административного иска удовлетворить.
Представитель правительства Оренбургской области Евдокимова Т.Н. в судебном заседании требования прокурора не признала, указав, что оспариваемая норма постановления не противоречит федеральному законодательству, так как принята в пределах полномочий правительства Оренбургской области, предоставленных ему частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению административного ответчика, практика наделения органов местного самоуправления полномочиями на проведение торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъекта, принята как наиболее оптимальная и целесообразная модель организации работы в ряде регионов России.
Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденные приказом ФАС России от 15 августа 2016 г. N 1145/16, не определяют, кто может проводить торги по выбору исполнителя услуг на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, поэтому областное правительство вправе при определении процедуры проведения торгов определить уполномоченный орган, который будет проводить торги.
Ссылаясь на определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации делам от 28 сентября 2017 г. N 65-АПГ17-4 и от 14 октября 2015 г. N 74-АПГ15-27, представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении требований прокурора.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.
Пунктом 1 постановления правительства Оренбургской области от 26 февраля 2019 г. N 114-п утвержден Порядок проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению согласно приложению.
Постановление правительства Оренбургской области от 26 февраля 2019 г. N 114-п вместе с приложением опубликовано на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28 февраля 2019 г.
Согласно пункта 2 утвержденного постановлением правительства Оренбургской области 26 февраля 2019 г. N 114-п Порядка проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению (далее - Порядок проведения торгов), торги по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению проводятся в форме открытого аукциона путем снижения начальной максимальной цены предмета аукциона - базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, определенного департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее - аукцион).
Пункт 5 Порядка проведения торгов предусматривает, что аукцион проводится органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Оренбургской области (далее - организатор аукциона).
Как следует из текста постановления правительства Оренбургской области от 26 февраля 2019 г. N 114-п, постановление принято в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Оренбургской области от 25 июня 2012 г. N 877/249-V-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств".
Следовательно, рассматриваемые правоотношения регулируются федеральным законодательством об административных правонарушениях, законодательством об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с Кодексом (пункт 7 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Нормы пункта 7 части 1 статьи 27.1 и части 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают применение в целях пресечения отдельных административных правонарушений в области дорожного движения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства, состоящее в исключении транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.
При этом часть 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, именно субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению своими законами порядка перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств.
Согласно части 2 статьи 1 закона Оренбургской области от 25 июня 2012 г. N 877/249-V-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств", порядок проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению утверждается правительством Оренбургской области.
Приведенные нормы не содержат полномочий органа исполнительной власти субъекта федерации - правительства Оренбургской области выносить постановления, которые наделяют органы местного самоуправления полномочиями по проведению торгов в форме аукциона (организатора аукциона) по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств и их хранению на специализированную стоянку.
Статьями 14, 14.1, 15, 15.1, 16, 16.1 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) определен круг вопросов местного значения, закреплены права органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и полномочия по организации открытого аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению в компетенцию органов местного самоуправления не отнесены.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Однако, пункт 5 приложения к постановлению правительства Оренбургской области отнес к полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, проведение открытого аукциона, что по сути означает что органы местного самоуправления участвуют в проведении отбора уполномоченных организаций, осуществляющих перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат.
Доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемое постановление не нарушает ничьих прав и законных интересов, подлежат отклонению, поскольку оспариваемой нормой на органы местного самоуправления возложены полномочия, которые не предусмотренны федеральным законодательством, органом, которому такое право не предоставлено, причем полномочия переданы без необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50) прокурор в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Следовательно, административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.
Не могут быть приняты во внимание также доводы о том, что практика наделения органов местного самоуправления на проведение торгов по выбору исполнителя услуг на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, принята как наиболее оптимальная и целесообразная модель организации работы в ряде регионов. Поскольку действующее законодательство предусматривает общее правило, что нормативные правовые акты не могут противоречить актам, имеющим большую юридическую силу.
Ссылка представителя административного ответчика на Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты, утвержденные приказом ФАС России от 15 августа 2016 г. N 1145/16, суд признает необоснованной, поскольку указанные Методические указания не имеют к предмету рассмотрения административного иска прокурора никакого отношения, в них разъяснен порядок расчета тарифов. Вопросы организации проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранение Методические указания не определяют, но это не свидетельствует о том, что представительный орган власти субъекта Российской Федерации своим постановлением вправе передать полномочия по организации торгов органам местного самоуправления.
Доводы административного ответчика о том, что правильность утвержденного правительством Оренбургской области порядка проведения торгов и определение в качестве организатора аукциона, органа местного самоуправления подтверждена в определениях Судебной коллегии по административным делам от 28 сентября 2017 г. N 65-АПГ17-4 и от 14 октября 2015 г. N 74-АПГ15-27 не соответствуют действительности. Указанные определения Верховного Суда Российской Федерации выводов о правомерности передачи органам местного самоуправления полномочий по организации аукционов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению не содержат. Причем, из определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2015 г. N 74-АПГ15-27, напротив, следует вывод, что передача полномочий по созданию и организации деятельности специализированных стоянок органам местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрена.
Ссылка ответчика на Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" также не может стать основанием для отказа в удовлетворении административного иска прокурора, поскольку, как правомерно указано административным истцом, федеральное законодательство возлагает на органы местного самоуправления обеспечение безопасности дорожного движения исключительно в рамках предоставленных полномочий по осуществлению дорожной деятельности, которая не включает в себя организацию аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку.
Поскольку федеральным законом не предусмотрено право органов исполнительной власти - правительства области на наделение органов местного самоуправления полномочиями по проведению аукционов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемой нормы вышеприведенным положениям федерального законодательства в их взаимосвязи и необходимости удовлетворения требований прокурора.
Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
Учитывая, что оспариваемый п. 5 приложения к постановлению правительства Оренбургской области применялся уже в сложившихся правоотношениях, он подлежат признанию недействующим со дня вступления судебного решения в законную силу.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит официальному опубликованию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 5 приложения к постановлению правительства Оренбургской области от 26 февраля 2019 г. "Об утверждении порядка проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и (или) их хранению",
Возложить на правительство Оренбургской области обязанность официально опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка