Решение Брянского областного суда от 26 июля 2019 года №3а-586/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 3а-586/2019
Брянский областной суд в составе:
судьи областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Шепеленко Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аграрно-индустриальное предприятие - ФОСФАТЫ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области, Управлению имущественных отношений Брянской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "АИП-ФОСФАТЫ" обратилось в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>:
- нежилого здания, наименование - здание системы электроснабжения, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 12 459 783,10 руб.;
- нежилого здания, наименование - административное здание заводоуправления, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 15 136 812,08 руб.;
- нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 71 675 606,84 руб.;
- нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровая стоимость которого составляет 75 673 617,89 руб.
Кадастровая стоимость данных объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости, что влечет нарушение прав как плательщика налога.
По указанным основаниям просит установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости:
- нежилого здания, наименование - здание системы электроснабжения, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 2 177 306 руб. по состоянию на 1 января 2015 года;
- нежилого здания, наименование - административное здание заводоуправления, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 3 266 109 руб. по состоянию на 1 января 2015 года;
- нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 10 282 162 руб. по состоянию на 1 января 2015 года;
- нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 14 769 995 руб. по состоянию на 15 апреля 2016 года.
В обоснование заявленного требования истец представил отчет об оценке ИП Барменковой М.В. от 17 декабря 2018 года N 007985/18/518.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без него.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Представитель административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Брянской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной в отношении объектов недвижимости ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости).
Представитель административного ответчика управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явился. Из представленного отзыва следует, что разрешение дела оставляет на усмотрение суда, поскольку заявленные требования сводятся к реализации права в судебном порядке на установление кадастровой стоимости в размере рыночной.
Представители заинтересованных лиц: Правительства Брянской области, Брянской городской администрации надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив отзывы на иск, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "АИП-ФОСФАТЫ" является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>:
- нежилого здания, наименование - здание системы электроснабжения, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., дата постановки на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ;
- нежилого здания, наименование - административное здание заводоуправления, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., дата постановки на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ;
- нежилого помещения с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., дата постановки на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ;
- нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., дата постановки на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Заказчиком работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Брянской области являлось управление имущественных отношений Брянской области.
Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Брянской области утверждены приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27.11.2015 N 1890.
ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Брянской области данные об установленной кадастровой стоимости - нежилого здания, наименование - административное здание заводоуправления, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ и согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2015 года составляет 15 136 812,08 рублей.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости: - нежилого здания, наименование - здание системы электроснабжения, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м.; - нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., определена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Результаты определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости определены актами от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с внесением сведений об изменении объекта недвижимости (ОКС).
Кадастровая стоимость вышеназванных объектов недвижимости рассчитана на основании приказа Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 года N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" в соответствии с приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27.11.2015 N 1890 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) расположенных на территории Брянской области".
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 04.12.2018 кадастровая стоимость объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2015 года составляет:
- нежилого здания, наименование - здание системы электроснабжения, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 12 459 783,10 руб.;
- нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 71 675 606,84 руб.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., была рассчитана на основании п. 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 года N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" (1 марта 2019 года данный приказ утратил силу), а именно: кадастровая стоимость в случае его образования, создания или изменения в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, кадастровая стоимость помещений которых установлена, определяется путем умножения среднего удельного показателя кадастровой стоимости помещений соответствующего назначения (жилое, нежилое) в здании, сооружении, объекте незавершенного строительства на площадь помещения.
Удельный показатель был утвержден Приказом Управления имущественных отношений Брянской области "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Брянской области" N 1890 от 27 ноября 2015 года.
Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена актом ФГБУ "ФКП Росреестра по Брянской области" от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с внесением сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ГКН (ОКС).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 4 декабря 2018 года дата определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости - 15 апреля 2016 года, кадастровая стоимость объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., составляет 75 673 617,89 руб.
В силу частей 1 и 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В силу ст. 245 КАС РФ, статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статьей 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ) определено понятие кадастровой стоимости, под которой понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с приведенными выше нормами Закона об оценочной деятельности и Федерального стандарта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Изложенное свидетельствует о том, что кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, прямо допускает возможность определения кадастровой стоимости недвижимого объекта, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается, в том числе, для целей налогообложения.
В силу пункта 3 ст. 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав. Связанные с кадастровой стоимостью обязательные платежи, составляющие доходную часть бюджетов различных уровней должны отвечать требованиям экономической обоснованности.
Установленный абзацем первым статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для юридических лиц предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.
Как следует из материалов дела, ООО "АИП-ФОСФАТЫ" 11 января 2019 года обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Брянской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N заявление ООО "АИП-ФОСФАТЫ" было отклонено в связи с существенным отличием кадастровой и рыночной стоимости объектов недвижимости и несоответствием отчета об оценке требованиям федерального законодательства об оценочной деятельности.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" согласно абзацам 37 и 38 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В силу ст.ст. 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.
В подтверждение заявленных требований ООО "АИП-ФОСФАТЫ" представило отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости от 17 декабря 2018 года N 007985/18/518, выполненный ИП Барменковой М.В., согласно которого размер рыночной стоимости спорных объектов недвижимости составляет:
- нежилого здания, наименование - здание системы электроснабжения, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 2 177 306 руб. по состоянию на 1 января 2015 года;
- нежилого здания, наименование - административное здание заводоуправления, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 3 266 109 руб. по состоянию на 1 января 2015 года;
- нежилого помещения с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., - 10 282 162 руб. по состоянию на 1 января 2015 года;
- нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., - 14 769 995 руб. по состоянию на 15 апреля 2016 года.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Судом по настоящему делу в целях проверки доводов сторон и установления юридически значимых обстоятельств, по ходатайству представителя административного истца назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО "Брянский центр оценки и экспертизы", на разрешение которой были поставлены вопросы о соответствии представленного административным истцом отчета требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и определении итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости.
Согласно заключению эксперта от 1 июля 2019 года N 01-251/Э-2019 отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, представленный административным истцом, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям Федеральных стандартов оценки.
Заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов.
Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, длительный стаж работы в оценочной деятельности.
Таким образом, с учетом экспертного заключения суд полагает, что представленный административным истцом отчет, содержание отчета свидетельствуют о том, что итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов оценщик придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; в отчете приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации.
Суд, в соответствии с положениями статей 82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к выводу о том, что представленный административным истцом отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Таким образом, каких-либо сомнений в обоснованности отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости объектов оценки, с учетом заключения эксперта и исследованных материалов дела, у суда не имеется.
На основании изложенного, суд считает возможным принять указанный отчет в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего величину рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2015, на 15.04.2016, и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу.
Поскольку кадастровая стоимость объектов недвижимости была установлена на 01.01.2015, на 15.04.2016, то кадастровая стоимость объектов равной их рыночной стоимости должна быть установлена на указанную дату.
С учетом изложенного, административное исковое заявление ООО "АИП-ФОСФАТЫ" подлежит удовлетворению.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для иных установленных законодательством целей, а в соответствии со ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой подачи заявления юридическим лицом считается дата обращения в Комиссию или в суд, то датой обращения о результатах определения кадастровой стоимости административного истца следует считать 11 января 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Аграрно-индустриальное предприятие - ФОСФАТЫ" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости:
- нежилого здания, наименование - здание системы электроснабжения, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 2 177 306 рублей по состоянию на 1 января 2015 года;
- нежилого здания, наименование - административное здание заводоуправления, с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 3 266 109 рублей по состоянию на 1 января 2015 года;
- нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 10 282 162 рублей по состоянию на 1 января 2015 года;
- нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в размере 14 769 995 рублей по состоянию на 15 апреля 2016 года.
Датой обращения о результатах определения кадастровой стоимости считать 11 января 2019 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 31 июля 2019 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка