Решение Красноярского краевого суда от 18 августа 2020 года №3а-584/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 3а-584/2020
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малышевой Т.А.,
с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю-Баюсова М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - Управление) обратилось с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае (далее - Регионального отделения Партии), сроком на три месяца.
Требования мотивированы тем, что в результате проведения Управлением в период со 02.09.2019 года по 27.09.2019 года плановой документарной проверки по факту соблюдения Региональным отделением Партии законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической Партии, в адрес последнего, 27.09.2019 года было вынесено предупреждение N 24/03-5782 об устранении выявленных нарушений, зафиксированных в акте, в срок не позднее 20.12.2019 года. В связи с не устранением указанных в предупреждении нарушений 23.12.2019 года Управлением было вынесено повторное предупреждение N 24/03-7515, предоставлен срок для устранения нарушений в срок не позднее 20.03.2020 года. В установленные сроки требования предупреждений Региональным отделением Партии исполнены не были, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений в Управление не представлены. Связь с Региональным отделением Партии по указанному в ЕГРЮЛ адресу не осуществляется, почтовая корреспонденция возвращается в Управление по истечении срока хранения. Кроме того, вышеуказанные предупреждения Региональным отделением Партии в судебном порядке не обжаловались. До настоящего времени требования об устранении нарушений не исполнены.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю в судебном заседании, просил удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.
Региональное отделение Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах не явки не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило. Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Регионального отделения Партии, против чего представитель Управления Минюста России по Красноярскому краю Баюсов М.С. не возражал.
Оценив доводы участвующего в деле лица, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ), которым в пп. "а" п. 1 ст. 27 установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Территориальным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации, а также правомочным по результатам такого контроля выносить предупреждение об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, является управление Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях, Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, подпункты 65, 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. N 26).
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решениями учредительного съезда Общественной организации Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" от 27.02.2015 года, общего собрания регионального отделения Общественной организации Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" от 09.10.2015 года было постановлено создать Региональное отделение данной политической партии в Красноярском крае.
30 декабря 2015 года сведения о Региональном отделении Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае (далее - Региональное отделение Партии) были внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером N
12 августа 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю было вынесено распоряжение N 901-р о проведении плановой документарной проверки Регионального отделения Партии в период со 02.09.2019 года по 27.09.2019 года. Копия указанного распоряжения вместе с уведомлением о проведении проверки, направлены в адрес Регионального отделения Партии заказной корреспонденцией с указанием на необходимость предоставления в Управление документов согласно перечню, указанному в распоряжении, и получены адресатом 17.09.2019 года.
23 сентября 2019 года Региональным отделением Партии были даны пояснения к плановой документарной проверке.
По результатам проведения плановой документарной проверки по факту выявленных нарушений соблюдения Региональным отделением Партии законодательства Российской Федерации и соответствие его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, 27.09.2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации составлен акт, направленный в адрес Регионального отделения Партии.
На основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 11.07.2011 г. N 95-ФЗ, член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
В силу пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки; сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью.
Из представленных в материалы дела доказательств (сведений представленных Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю) следует, что Региональным отделением Партии осуществлен ненадлежащий учет членов Партии, а именно в составе членов Регионального отделения Партии учтены лица, которые зарегистрированными на территории Красноярского края в настоящее время не значатся (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10).
Кроме того, 25.11.2015 года между Региональным отделением Партии и КРОД "Родители за здоровое поколение" был заключен договор пользования нежилым помещением, в соответствии с которым Региональному отделению Партии передано в безвозмездное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на срок с 25.11.2015 года по 31.12.2037 года. Указанный договор не был одобрен Общим собранием, Советом регионального отделения Партии, поскольку председатель Регионального отделения Партии - ФИО15 является одновременно руководителем Регионального отделения Партии и КРОД "Родители за здоровое поколение", в связи с чем усматриваются признаки сделки с заинтересованностью.
Согласно пункту 2 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, участник (член) общественной организации наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 настоящего Кодекса, также несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы.
В нарушение указанной нормы, а также статей 6, 49 Устава Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО", административным истцом было установлено отсутствие уплаты членских взносов членами регионального отделения Партии. Согласно информации представленной Избирательной комиссией Красноярского края следует, что Региональным отделением Партии в 2016-2019 годах были представлены ежеквартальные сведения о поступлении и расходовании средств с "нулевыми" показателями. Из пояснений председателя Регионального отделения Партии-Вороновой М.В. следует, что в проверяемый период Региональное отделение Партии расчетный счет не открывало, денежных поступлений, добровольных взносов, пожертвований не имело, не осуществляла предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, не выступало учредителем (участником) юридических лиц, в том числе средств массовой информации, не заключало гражданско-правовые и трудовые договоры, штатные расписания не утверждало.
В соответствии со статьями 29, 31 Устава Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО", Совет регионального отделения Партии избирает тайным голосованием из числа своих членов, в том числе Президиум Совета регионального отделения Партии.
Заседания Совета регионального отделения Партии созываются Президиумом Совета регионального отделения Партии или его Председателем не реже одного раза в полугодие; заседания Президиума Совета проводятся не реже одного раза в квартал.
В нарушение Устава, Региональным отделением Партии не была соблюдена периодичность заседаний Совета Регионального отделения Партии, а также Президиума Совета регионального отделения Партии, кроме того Президиум Совета Регионального отделения Партии сформирован общим собранием Регионального отделения Партии.
В соответствии со статьей 33 Устава Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО", Ревизор регионального отделения осуществляет полномочия региональной контрольно-ревизионной комиссии. Контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения Члены контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения Партии (Ревизор) не могут быть одновременно членами Совета регионального отделения Партии.
21 июля 2018 года Ревизором Регионального отделения Партии была избрана ФИО12 Однако в нарушение положений Устава, Ревизор - ФИО12 входит в состав Президиума Совета Регионального отделения Партии.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Региональное отделение Партии расположено по адресу: <адрес>
27 сентября 2019 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю вынесло Региональному отделению Партии предупреждение N 24/03-5782, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок не позднее 20.12.2019 года.
Указанное предупреждение было направлено заказным почтовым отправлением по адресу Регионального отделения Партии, указанному в ЕГРЮЛ.
23 декабря 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю было вынесено повторное предупреждение, с указанием даты устранения выявленных нарушений в срок не позднее 20.03.2020 года. Предупреждение было направлено заказным почтовым отправлением по адресу Регионального отделения Партии, указанному в ЕГРЮЛ. Почтовые отправления вернулись отправителю, в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении (л.д. 77, 82-83).
В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" также разъясняется, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
Таким образом, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю от 27.09.2019 года, от 23.12.2019 года, направленные в адрес Регионального отделения Партии по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считаются доставленным адресату.
Вышеуказанные предупреждения Региональным отделением Партии в суд не обжаловались.
Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что в адрес Управления по электронной почте поступило ходатайство от руководителя Регионального отделения Партии- ФИО16 которая просила продлить срок исполнения повторного предупреждения, на что 6 июля по адресу электронной почты и местонахождения Регионального отделения Партии был направлен ответ, в том числе с разъяснением о том, что выявленные нарушения могут быть устранены до вынесения судом соответствующего решения, кроме того указаны дата, время и место судебного заседания.
Однако, на момент подачи настоящего административного искового заявления и на момент рассмотрения административного дела, нарушения законодательства, выявленные в деятельности Регионального отделения Партии, не устранены.
Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2011 г. N 95-ФЗ, в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца; если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
В связи с неустранением Региональным отделением Партии выявленных в ходе проверки нарушений в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю в предупреждениях от 27.09.2019 года, от 23.12.2019 года, а также неустранением нарушений до настоящего времени, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить и принять решение о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае на три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возложив на Региональное отделение Общественную организацию - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, путем представления в Управление Минюста России по Красноярскому краю соответствующих сведений и документов.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд,
РЕШИЛ:
Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае на три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Региональное отделение Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, изложенные в предупреждениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю N 24/03-5782 от 27.09.2019 года, N 24/03-7515 от 23.12.2019 года, путем представления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю соответствующих сведений и документов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Дата изготовления решения в окончательной форме: 26 августа 2020 года.
24OS0000-01-2020-000448-87
Дело N 3а-584/2020
143а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
18 августа 2020 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малышевой Т.А.,
с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю-Баюсова М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае,
руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд,
РЕШИЛ:
Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае на три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Региональное отделение Общественной организации - Политической партии "ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО" в Красноярском крае в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, изложенные в предупреждениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю N 24/03-5782 от 27.09.2019 года, N 24/03-7515 от 23.12.2019 года, путем представления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю соответствующих сведений и документов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка