Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 3а-583/2020
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 3а-583/2020
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Бугаевой Е.М.,
с участием прокурора Саратовской областной прокуратуры Новичкова Е.А.,
при помощнике судьи Волчкове К.С., секретаре Петровой И.А.,
с участием административного истца Ануфриевой О.И., ее представителя Голубкова К.А., представителя административного ответчика муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области Буца Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ануфриевой Ольги Ивановны к муниципальному собранию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании недействующими:
- решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 182 от 06 ноября 2019 года "Об отмене решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 24 декабря 2012 года N 119 "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" (с изменениями N 147 от 13 августа 2013 года, N 252 от 10 ноября 2015 года, N 276 от 14 марта 2016 года, N 21 от 5 декабря 2016 года, N 35 от 31 января 2017 года);
- решения муниципального собрания Александрово-Гайского МР от 05 декабря 2016 года N 21 "О приостановке действия решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области";
- решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" в части абзаца 1 пункта 2;
- подпункты 9.1, 9.2 пункта 9 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области (приложение N 3), утвержденного решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области";
- подпункты 9.1, 9.2 пункта 9 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области, утвержденного решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 10 ноября 2015 года N 252 "О внесении изменений в решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области",
установил:
решением Александрово-Гайского районного совета депутатов Саратовской области от 31 марта 2000 года N 22 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области.
В соответствии с данным положением Ануфриевой О.И. на основании постановления главы администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области исходя из стажа ее работы на выборной муниципальной должности продолжительностью 4 года 1 месяц 16 дней установлена с 01 июня 2006 года ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости, составляющая суммарно с государственной пенсией по старости 75 % месячного вознаграждения.
Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года (далее - решение N 119 от 24 декабря 2012 года) утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области, а решение Александрово-Гайского районного совета депутатов Саратовской области от 31 марта 2000 года N 22 признано утратившим силу.
Согласно пункту 3 решения от 24 декабря 2012 года N 119 ежемесячная доплата к пенсии выплачивается за счет средств местного бюджета Александрово-Гайского муниципального района.
В соответствии с подпунктом 9.2 пункта 9 указанного Положения с 1 января 2013 года Ануфриевой О.И. установлена ежемесячная надбавка к трудовой пенсии за работу на время двух сроков созыва - 60% от оклада в соответствии приравненной должности заместителя главы администрации.
Ануфриевой О.И., замещавшей наивысшую выборную должность главы администрации Новоалександровского округа, имеющей суммированный стаж замещения выборных должностей 9 лет, с 01 января 2016 года установлена ежемесячная доплата к пенсии за работу на время двух сроков созыва в размере 30 % от оклада приравненной должности начальника управления.
Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 05 декабря 2016 года N 21 "О приостановке действия решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области" доплаты к пенсии приостановлены.
Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 06 ноября 2019 года N 182 "Об отмене решения муниципального собрания от 24 декабря 2012 года N 199 об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области" признаны утратившими силу решения муниципального собрания с изменениями N 147 от 13 августа 2013 года, N 252 от 10 ноября 2015 года, N 276 от 14 марта 2016 года, N 21 от 5 декабря 2016 года, N 35 от 31 января 2017 года). Доплаты к пенсии прекращены.
Административный истец Ануфриева О.И., являвшаяся муниципальным служащим Александрово-Гайского муниципального района и получавшая с 01 июня 2006 года доплату к пенсии в соответствии с вышеназванными Положениями от 31 марта 2000 года N 22 и от 21 декабря 2012 года N 119, обратилась в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просила признать недействующими с момента принятия:
- решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 182 от 06 ноября 2019 года "Об отмене решения муниципального собрания от 24 декабря 2012 года N 199 об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области", которым признаны утратившими силу решения муниципального собрания N 119 от 24 декабря 2012 года, N 147 от 13 августа 2013 года, N 252 от 10 ноября 2015 года, N 276 от 14 марта 2016 года, N 21 от 5 декабря 2016 года, N 35 от 31 января 2017 года;
- решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 05 декабря 2016 года N 21 "О приостановке действия решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области";
- решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" в части абзаца 1 пункта 2;
- решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области", которым утверждено Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области (приложение N 3) в части подпункта 9.1 пункта 9;
- решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 10 ноября 2015 года N 252 "О внесении изменений в решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области", которым утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области (в части подпункта 9.1 пункта 9).
Поскольку к административному истцу при начислении надбавки применялись положения пункта 9.2 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области, в судебном заседании административный истец также просила рассмотреть указанные положения на предмет соответствия закону, имеющему большую юридическую силу.
В обоснование доводов указала на то, что оспариваемые нормативные акты не соответствуют пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона N 25 от 02 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе), согласно которому муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Полагает, что представительный орган местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от выполнения принятых публично-правовых обязательств в сфере пенсионного обеспечения.
В возражениях на административное исковое заявление представитель муниципального собрания Александрово-Гайского МР выражают свое несогласие с административными исковыми требованиями, указывают на то, что действующим Уставом Александрово-Гайского муниципального образования дополнительная гарантия в виде ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим, находящимся на государственном пенсионном обеспечении, не предусмотрена. Полагает, что установление дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих относится к вопросам местного значения, осуществляется за счет средств местных бюджетов и является правом, а не обязанностью муниципального образования. С учетом финансовых возможностей своего бюджета муниципальное образование вправе самостоятельно вводить и изменять порядок и условия выплат таких доплат к пенсии как в отношении ранее, так и вновь назначенных.
В судебном заседании административный истец, его представитель поддержали уточненные требования, представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административного ответчика, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления.
Согласно материалам дела Ануфриева О.И. занимала выборную должность заместителя председателя районного Совета депутатов Александрово-Гайского района Саратовской области.
В соответствии с решением Александрово-Гайского районного совета депутатов Саратовской области от 31 марта 2000 года N 22 "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" Ануфриевой О.И. исходя из стажа ее работы на выборной муниципальной должности продолжительностью 4 года 1 месяц 16 дней с 01 июня 2006 года установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости, составляющая суммарно с государственной пенсией по старости 75 % месячного вознаграждения.
Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района N 119 от 24 декабря 2012 года утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области (далее - Положение), а решение Александрово-Гайского районного совета депутатов Саратовской области от 31 марта 2000 года N 22 признано утратившим силу (абзац 1 пункта 2).
Согласно выписке из протокола N 24 заседания муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 24 декабря 2012 года на заседании присутствовало 13 депутатов из 15, за принятие решения проголосовало 10 депутатов, против - "3", воздержалось "0".
Решение опубликовано в газете "Заволжские степи" от 27 декабря 2012 года N 52.
Пунктами 5, 5.1, 5.2, 9 (подпункты 9.1-9.2) Положения предусмотрено, что право на ежемесячную доплату к пенсии имеют выборные должностные лица местного самоуправления, замещавшие на постоянной основе должность не менее одного срока созыва представительного органа муниципального образования, установленного Уставом Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и должностные лица местного самоуправления, работающие по контракту, заключенного и утвержденного решением представительного органа местного самоуправления; лица, замещавшие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района.
Подпунктами 9.1, 9.2 пункта 9 Положения ежемесячная доплата к трудовой пенсии при наличии стажа, указанного в пункте 5.1, установлена в размере: 40 % от оклада в соответствии с реестром соотношения должностей при работе на время одного срока созыва; 60 % от оклада в соответствии с реестром соотношения должностей при работе на время двух сроков созыва.
На основании Положения распоряжением администрации Александрово-Гайского муниципального района от 19 февраля 2013 года N 127 Ануфриевой О.А. установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 60% от оклада приравненной должности заместителя главы администрации как замещавшей выборные должности сроком на один созыв, но с добавлением стажа в должности главы администрации, установив доплату исходя из работы на время двух сроков (т.1 л.д. 146).
Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, несмотря на необходимость применения положений подпункта 9.1 пенсия начислялась в определенные периоды времени в соответствии с подпунктом 9.2 Положения в целях выплаты большего размера, чем предусмотрено Положением и фактическими условиями для назначения пенсии.
Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 252 от 10 ноября 2015 года пункты 9 и 10 Положения изложены в новой редакции, в соответствии с которой ежемесячная доплата к трудовой пенсии при наличии стажа, указанного в пункте 5.1 настоящего Положения, снижена и устанавливается: в размере 20 % от оклада в соответствии с реестром соотношения должностей при работе на время одного срока созыва (пункт 9.1); в размере 30 % от оклада в соответствии с реестром соотношения должностей при работе на время двух сроков созыва. Согласно пункту 10 Положения ежемесячная доплата к трудовой пенсии при наличии стажа для лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района, указанного в пункте 5.2 Положения, устанавливается в размере: при стаже работы 15 лет и более - 30 % от оклада по наивысшей из занимаемых, не менее 12 полных месяцев, должностей муниципальной службы; и т.д.
Согласно протоколу N 54 заседания муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 10 ноября 2015 года на заседании присутствовало 12 депутатов из 14, решение принято единогласно. Решение опубликовано в газете "Заволжские степи" от 19 ноября 2015 года N 47.
С учетом принятых изменений распоряжением администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 30 декабря 2015 года N 556-р Ануфриевой О.А. установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 30% от оклада должности начальника управления администрации (т.1 л.д. 138).
Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 05 декабря 2016 года N 21 "О приостановке решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" действие решений от 24 декабря 2012 года N 119 (с изменениями от 13 августа 2013 года N 147, от 10 ноября 2015 года N 252, от 14 марта 2016 года N 276) приостановлено в связи с тяжелым финансово-экономическим положением в районе.
Согласно выписке из протокола N 5 заседания муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 05 декабря 2016 года на заседании присутствовало 11 депутатов из 14, решение принято единогласно. Решение опубликовано в газете "Заволжские степи" от 08 декабря 2016 года N 50.
На основании указанного решения начисление и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района, приостановлены с 01 января 2017 года.
Решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 06 ноября 2019 года N 182 "Об отмене решения муниципального собрания от 24 декабря 2012 года N 119 об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области" признано утратившими силу решение муниципального собрания N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области", и решения, вносившие в него изменения (с изменениями N 147 от 13 августа 2013 года, N 252 от 10 ноября 2015 года, N 276 от 14 марта 2016 года, N 21 от 5 декабря 2016 года, N 35 от 31 января 2017 года).
Согласно выписке из протокола N 44 заседания муниципального собрания от 06 ноября 2019 года следует, что на заседании присутствовало 15 депутатов, решение принято единогласно. Решение опубликовано в газете "Заволжские степи" от 14 ноября 2019 года N 46.
Таким образом, оспариваемые решения муниципального собрания приняты соответствующим органом в пределах предоставленных законом полномочий по вопросу, относящемуся к компетенции представительного органа местного самоуправления, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.
Судом установлено, что оспариваемыми нормативными правовыми актами затронуты права Ануфриевой О.И. как лица, имевшей право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
Проверив оспариваемый нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В соответствии с положениями пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В Федеральном законе N 25-ФЗ от 02 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Закона о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Закона о муниципальной службе).
Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Закона о муниципальной службе, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Закон Саратовской области от 02 февраля 2005 года N 15-ЗСО "О государственной гражданской службе Саратовской области" предусматривает, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области, при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих области при увольнении с государственной гражданской службы области по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацем вторым настоящей части), а также при увольнении с государственных должностей области в связи с истечением срока полномочий.
Лица, уволенные с государственной гражданской службы области по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 5 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если не менее десяти лет их стажа государственной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, приходится на работу непосредственно в органах государственной власти и управления области и (или) органах местного самоуправления области. При этом пунктом 4 статьи 8 указанного Закона определено, что пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы области (государственной службы области), в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на дату назначения пенсии за выслугу лет, и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего области (государственного служащего области). Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на три процента среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего области (государственного служащего области) за каждый полный год стажа государственной службы сверх стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет. При этом сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего области (государственного служащего области).
Законодательством Саратовской области условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим, источник финансирования пенсий за выслугу лет муниципальным служащим не определены.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Закона о муниципальной службе и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.
Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П и в определениях от 8 декабря 2015 года N 2739-0, от 5 июля 2005 года N 246-0 и от 21 февраля 2008 года N 106-О-О, федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; поскольку федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовых норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
Из системного анализа приведенных выше правовых актов усматривается, что орган местного самоуправления, установив муниципальным правовым актом социальную гарантию в виде доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, не может произвольно отменить либо временно приостановить ее предоставление.
Поскольку муниципальное собрание самостоятельно приняло на себя бремя дополнительной социальной поддержки лиц, занимавших муниципальные должности, то в соответствии с законом произвольная отмена предоставленных социальных гарантий в виде доплат к пенсии лицам, замещающим муниципальную должность, противоречит вышеприведенным законодательным нормам. Приостановление либо отмена указанных мер возможна в случае, если предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения. Какого-либо механизма компенсации взамен отмененных доплат к пенсии Ануфриевой О.И. административным ответчиком не установлено.
Отсутствие денежных средств в бюджете на соответствующий финансовый год не является основанием для отказа от выполнения субъектом добровольно принятых на себя обязательств по дополнительной социальной поддержке лиц из числа граждан, ранее замещавших муниципальные должности.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 06 декабря 2019 года N 182 "Об отмене решения муниципального собрания от 24 декабря 2012 года N 119 об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области" (с изменениями N 147 от 13 августа 2013 года, N 252 от 10 ноября 2015года, N 276 от 14 марта 2016года, N 21 от 05 декабря 2016 года N 35 от 31 января 2017года) и от 05 декабря 2016 года "О приостановке действия решения Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
На основании пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает, что административное исковое заявление Ануфриевой О.И. в части признания незаконными решений муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 06 декабря 2019 года N 182 "Об отмене решения муниципального собрания от 24 декабря 2012 года N 119 об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области" (с изменениями N 147 от 13 августа 2013 года, N 252 от 10 ноября 2015 года, N 276 от 14 марта 2016 года, N 21 от 5 декабря 2016 года, N 35 от 31 января 2017 года) и от 05 декабря 2016 года "О приостановке действия решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку на основании решений муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 06 декабря 2019 года N 182 и от 05 декабря 2016 года в отношении административного истца соответствующие выплаты не производись, в целях восстановления права Ануфриевой О.И. на получение ежемесячной доплаты к пенсии, суд считает необходимым признать недействующим указанные оспариваемые решения представительного органа со дня их принятия.
Оспаривая данные нормативные правовые акты, Ануфриева О.И. указывает, что вновь принятое Положение взамен действующего положения от 2006 года, в связи с уменьшением ежемесячной доплаты к пенсии в размере 60% от оклада приравненной должности заместителя главы администрации, а затем уменьшения ежемесячной доплаты к пенсии в размере 30% от оклада должности начальника управления администрации нарушило её конституционные права на пенсионное обеспечение, ответчик не вправе был уменьшать размер пенсии в нарушение статьи 4 ГК РФ.
Проверив на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области", решение N 252 от 10 ноября 2015 года о внесении изменений в решение муниципального собрания от 24 декабря 2012 года N 119 об утверждении Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области" в части снижения установленного в подпунктах 9.1. и 9.2 пункта 9 Положения размера доплаты к трудовой пенсии, применяемого в отношении административного истца, суд пришел к следующему.
Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1; статья 131, часть 1 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти. В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 3 апреля 2007 года N 332-О-П).
В связи с чем изложенное можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих, и, соответственно, муниципальное собрание было вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, в том числе и в сторону их уменьшения, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.
Критерии установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, установленные оспариваемыми решениями муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района, согласуются с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных отношений и предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости (достижения определенного возраста).
Таким образом, указанные ежемесячные доплаты входят в структуру государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципального служащего, поскольку при исчислении учитывается стаж муниципальной службы и другие соответствующие критерии, такие выплаты обеспечиваются за счет средств местного бюджета.
Снижение размера процента доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего обусловлено бюджетным возможностями, в связи с чем административный ответчик был вынужден прибегнуть к уменьшению своих расходных обязательств, поскольку на протяжении ряда лет увеличился как дефицит бюджета, так и кредиторская задолженность, в целом, бюджет муниципального образования является дотационным, что подтверждается справкой от 15 июля 2020 года N 83 финансового управления администрации Александрово-Гайского муниципального района.
Ежемесячные доплаты входят в структуру государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципального служащего, поскольку при исчислении учитывается стаж муниципальной службы и другие соответствующие критерии, такие выплаты обеспечиваются за счет средств местного бюджета.
Поскольку ни федеральным законодательством, ни Законом Саратовской области "О государственной гражданской службе Саратовской области" не установлен минимальный размер доплаты, который бы ограничивал её размере, то в условиях отсутствиях правового регулирования конкретных пределов и размеров, форм пенсионного обеспечения уменьшение доплаты ответчиком не может быть расценено как изменение уровня правовых гарантий, нарушающих права административного истца.
С учетом изложенного оснований для признания недействующими нормативных правовых актов, которыми снижен размер доплаты к пенсии административного истца, не имеется, в удовлетворении требований Ануфриевой О.И. о признании недействующими решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района N 119 от 24 декабря 2012 года об утверждении Положения и решения N 252 от 10 ноября 2015 года в части снижения размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ануфриевой Ольги Ивановны к муниципальному собранию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании недействующими решений муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области удовлетворить частично.
Признать недействующим с момент принятия решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 182 от 06 ноября 2019 года "Об отмене решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 24 декабря 2012 года N 119 "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" (с изменениями N 147 от 13 августа 2013 года, N 252 от 10 ноября 2015 года, N 276 от 14 марта 2016 года, N 21 от 5 декабря 2016 года, N 35 от 31 января 2017 года) и решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района от 05 декабря 2016 года N 21 "О приостановке действия решения муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области".
В удовлетворении требований Ануфриевой Ольге Ивановне о признании недействительными решений муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" в части абзаца 1 пункта 2; подпунктов 9.1, 9.2 пункта 9 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области (приложение N 3), утвержденного решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области"; подпунктов 9.1, 9.2 пункта 9 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области, утвержденного решением муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 10 ноября 2015 года N 252 "О внесении изменений в решение муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Саратовской области" - отказать.
Решение суда в части удовлетворения требований в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию муниципальным собранием Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Бугаева Е.М.
В окончательной форме решение изготовлено 7 августа 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
