Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-583/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 3а-583/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Титовца А.А.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Белиной Е.Г., представителей административных истцов закрытого акционерного общества "Спартак", индивидуального предпринимателя Шарифулина Константина Олеговича, индивидуального предпринимателя Бобковой Екатерины Алексеевны, индивидуального предпринимателя Паньковой Ольги Николаевны - Карасевой Е.А., Куликовой М.Н., представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Мишкиной О.О., представителя заинтересованного лица администрации Ленинского района г. Перми - Зеленкова С.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению о признании не действующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
административные истцы закрытое акционерное общество "Спартак" (далее ЗАО "Спартак", Общество), индивидуальные предприниматели Шарифулин К.О., Бобкова Е.А., Панькова О.Н. обратились с административным иском о признании не действующим пункта 3215 Таблицы 1 "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год" приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29.11.2018 г.N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", касающегося объекта недвижимости в виде нежилого здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.
В обоснование иска указали, что являются собственниками данного здания, включение его в вышеуказанный Перечень нарушает их права, так как здание не отвечает требованиям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, на них незаконно возлагается обязанность по уплате налога в большем размере.
О времени и месте рассмотрения дела стороны и заинтересованные лица извещены своевременно и надлежащим образом.
Представители административных истцов Карасева Е.А., Куликова М.Н. настаивали на удовлетворении иска.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Мишкина О.О. с иском не согласна.
Представитель заинтересованного лица администрации Ленинского района г. Перми Зеленков С.А. разрешение требования оставил на усмотрение суда.
Прокурор Белина Е.Г. в заключении по делу просит в удовлетворении иска отказать.
Без указания причин неявки в суд не явились истцы Шарифулин К.О., Бобкова Е.А., Панькова О.Н., представители администрации г. Перми, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.
В соответствие с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК от 13 ноября 2017 года "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;
2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах);
3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.
Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16.10.2015 N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (в соответствие указом губернатора Пермского края от 12.04.2019 N 47 переименовано в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление N 756-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК от 13 ноября 2017 года "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год (т. 1 л.д. 104, 107).
Указанное постановление N 756-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30 ноября 2018 года, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 3 декабря 2018 года N 47, вступило в силу с 1 января 2019 года.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год, утверждённый постановлением N 756-п содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под N 3215 в Перечень включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: **** (л.д. 106).
Таким образом, на административных истцов, являющихся собственниками вышеуказанного здания, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 40 - 70), в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта возложена обязанность по уплате налога на имущество с учетом определения налогооблагаемой базы в размере кадастровой стоимости.
Постановление Правительства Пермского края N 756-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативно правового акта, суд нарушений не установил, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что признается административными истцами.
Согласно разрешения N 215/2008 на ввод в эксплуатацию объекта от 28.06.2012, разрешения N 215/2008/1 на ввод в эксплуатацию объекта от 04.09.2014, выданных департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми ЗАО "Спартак", объект капитального строительства построен и введен в эксплуатацию как торговый комплекс с точкой общественного питания (т. 1 л.д. 71,72). Таковым оно является согласно данным Единого государственного реестра недвижимости и на день рассмотрения настоящего иска, площадь объекта составляет 3 377 кв.м (т. 1 л.д. 40).
На момент подачи сведений Управлением Росреестра по Пермскому краю в Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края в период формирования Перечня земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1183 кв.м имел вид разрешенного использования "торговый комплекс с точкой общественного питания" (т. 2 л.д. 109 - 113, 54).
Из пояснений представителей административных истцов, отзыва на административное исковое заявление Управления Росреестра по Пермскому краю (т. 2 л.д.117 - 122) следует, что изменение основных характеристик земельного участка, а именно вида разрешенного использования с "торгового комплекса с точкой общественного питания" на "гостиницы", произошло 20.11.2018.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2).
Согласно пункту 4 указанной статьи в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Из объяснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица следует, что объект недвижимости был включен в перечень исходя из его наименования, свидетельствующего о том, что оно предназначено для размещения торговых объектов и объектов общественного питания.
Данный довод суд признает обоснованным и не соглашается с позицией представителей административных истцов о том, что объект недвижимости не подлежал включению в Перечень, поскольку вид разрешенного использования земельного участка на момент принятия постановления не предусматривал размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания и не проводилась проверка фактического использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, поскольку согласно положения п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для признания отдельно стоящего здания торговым центром (комплексом) достаточно того, что оно только лишь предназначено для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Как следует из вышеприведенных доказательств объект недвижимости построен и введен в эксплуатацию как торговый комплекс с точкой общественного питания, которое безусловно презюмирует его использование в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Относительно доводов представителей административных истцов о том, что фактическое использование объекта недвижимости в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания составляет менее 20%, суд приходит к следующим выводам.
Здание торгового центра с точкой общественного питания состоит из подвала, 5 наземных этажей, технического этажа.
Высота подвала составляет от 2,65 до 3,15 м и до капитального ремонта подвал предназначался для размещения точки общественного питания, что подтверждается проектной документацией "Капитальный ремонт нежилого здания, расположенного по адресу: ****" (т. 1 л.д. 213 об.).
Между тем, после проведенного капитального ремонта конфигурация внутренних помещений подвала практически сохранилась, что подтверждается проектной документацией (т. 1 л.д. 217), однако такие помещения как обеденные залы, кухня были переименованы в помещения свободного назначения.
Помещения, расположение в подвале здания, собственниками не используются, в аренду не сдаются. Кроме того, из акта обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 21.08.2019 (т. 2 л.д. 18) установлено, что в подвале находилось неиспользуемое кухонное оборудование.
Поскольку помещения свободного назначения могут использоваться в соответствие с предназначением здания как торгового комплекса с точкой общественного питания, суд считает необходимым учитывать неиспользуемые собственником для иной цели такие помещения в счет доли, подтверждающей использование их для целей размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
В ином случае это может привести к необоснованному уклонению собственников подобных объектов недвижимости от уплаты налогов, поскольку эффективность управления своей собственностью не является критерием определения режима налогообложения имущества.
Площадь всех помещений подвала равна 722,3 кв.м, выход из подвала на прилегающую к зданию территорию индивидуальный, помещений, предназначенных для обслуживания иных этажей торгового комплекса исходя из наименования в экспликации помещений (т. 1 л.д. 217) судом не установлено.
Таким образом, площадь помещений свободного назначения, неиспользуемых в целях, несоответствующих назначению объекта недвижимости, а также сдаваемых в аренду под торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания даже с учетом признаваемой административными истцами размера фактически используемой в этих целях площади на 1 и 2 этаже (501,2 кв.м) составляет 1223,5 кв.м, что равно доле в здании в размере 36,23 %.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленного иска следует отказать, поскольку в ходе рассмотрения дела установлена обоснованность включения данного объекта недвижимости в Перечень и не добыто доказательств того, что площадь помещений, предназначенных для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, составляет менее 20 %.
Руководствуясь статьёй 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
закрытому акционерному обществу "Спартак", индивидуальному предпринимателю Шарифулину Константину Олеговичу, индивидуальному предпринимателю Бобковой Екатерине Алексеевне, индивидуальному предпринимателю Паньковой Ольге Николаевне в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 13 декабря 2019 г.
Судья подпись.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
