Решение Волгоградского областного суда от 30 января 2019 года №3а-583/2018, 3а-63/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 3а-63/2019
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,
при секретаре Козловой И.В.,
при участии:
представителя административного истца Кузнецова Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 30 января 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Боякова Александра Анатольевича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,
установил:
Бояков А.А. 24 декабря 2018 года обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 3356445,8 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2504 580 руб. по состоянию на 01 января 2011 г., указав в обоснование, что при расчёте земельного налога, существенное значение имеет кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 13930593,58 руб. по мнению административного истца, не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к нарушению его права, как собственника и плательщика земельного налога в виде необоснованного увеличения платы за землю.
В связи с тем, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную, административный истец полагает, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, она должна быть установлена равной рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 3356445,8 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2504 580 руб. по состоянию на 01 января 2011 г., поддержал, просил восстановить срок на обращение в суд с данным иском.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражений по существу требований не заявлено.
Представитель административного ответчика ФГБУ"ФКП"Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, против удовлетворения требований не возражают.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, доказательства, представленные административным истцом, не оспаривают, возражений не представили.
Представители заинтересованных лиц администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области и администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, представили отзывы, в которых возражали против удовлетворения административного иска, указав в обоснование, что установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости повлечёт за собой заметное уменьшение доходов муниципального образования и, как следствие, невозможность решения вопросов местного значения в связи с недостаточностью средств в местном бюджете.
Представитель заинтересованного лица ООО "Бояков" в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений не представили.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Бояков А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 3356445,8 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 12.11.2018 г. (л.д.9-11).
В соответствии с распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 2577-р от 27 ноября 2013 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области" утверждена по результатам государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области, а также минимальный и средний уровни кадастровой стоимости 1 кв. м. земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Волгоградской области по состоянию на 01.01.2011 г.
С учетом указанного правового акта, по данным государственного кадастра недвижимости (выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 09.11.2018 г. л.д.12), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> определена в размере 13930593,58 руб.
В соответствии с ответом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области на запрос суда, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером N <...>, с категорией земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием - "Для сельскохозяйственного производства", площадью 3356445,8 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, территория Кумылженского сельского поселения. Данный земельный участок внесён в ЕГРН 09.02.2005 г.
Вышеуказанный земельный участок является Единым землепользованием с входящими в его состав обособленными земельными участками с кадастровыми номерами: N <...> (площадью 2829920,8 кв.м., кадастровая стоимость - 11234785,58 рублей), N <...> (площадью 526525 кв.м., кадастровая стоимость - 2695808 рублей). Сведения о кадастровой стоимости обособленных земельных участках находится в Приложении 1 (индивидуальная оценка) к распоряжению Мингосимущества Волгоградской области от 27 ноября 2013 г. N2577-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области".
Необходимо отметить, что в соответствии с п.2.1.15 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. N222, кадастровая стоимость земельного участка, который является Единым землепользованием, определяется как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных земельных участков. Количественные и качественные характеристики при этом, влияющие на определение кадастровой стоимости земельного участка после 01.01.2011 г. не изменялись.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> рассчитана пропорционально изменившейся площади и составляет 13930593,58 рублей. Дата определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка - 01.01.2011 г. (л.д.85-86).
Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную стоимость и увеличивает размер земельного налога, и считая в связи с этим, что кадастровая стоимость должна быть определена, как равная рыночной, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч.1,3,5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В соответствии с ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСОN4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010г. N508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
В целях установления рыночной стоимости земельного участка по заказу административного истца оценщиком ООО <.......> составлен Отчет N <...>, которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> в размере 2504 580 руб. (л.д. 17-50) по состоянию на 01.01.2011 г. Рыночная стоимость земельного участка устанавливалась по состоянию на 01.01.2011г., так как на указанную дату была рассчитана кадастровая стоимость спорного земельного участка.
Отчет об определении рыночной стоимости земельного участка выполнен в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, федеральными стандартами.
Из отчета следует, что оценщик исследовал социально-экономическую ситуацию Волгоградской области, составил обзор рынка земли, изучил мониторинг предложения земельных участков.
После проведенного анализа спроса и предложения на земельные участки в местах расположения объекта оценки, согласно п.20 ФСО 7 в качестве наиболее эффективного использования объекта как земельного участка принято текущее использование.
При определении рыночной стоимости земельного участка оценщик использовал сравнительный подход как наиболее обеспеченный исходной информацией. В ходе анализа состояния рынка изучена информация специализированных печатных и электронных изданий.
Для сравнения выбраны аналоги, рассматривались сопоставимые объекты схожие по местоположению, наличию инженерных систем, коммуникаций.
Оценщиком составлена таблица корректировок по сравнимым продажам.
Каких-либо данных о несоответствии названного отчёта Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости оценённого земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведённой оценки, привлечённые по делу лица суду не представили.
Суд, оценивая представленные доказательства, отмечает соблюдение при оценке принципов обоснованности и однозначности, соответствие отчета требованиям закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам, обоснованность выбора метода оценки, учет уникальных характеристик объекта оценки и других требований законодательства.
Оснований для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости земельного участка у суда не имеется.
Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что указанные в отчёте оценщика выводы подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, а заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы заинтересованных лиц о недопустимости снижения кадастровой стоимости земельного участка суд находит необоснованными в виду того, что право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости путём установления рыночной стоимости предусмотрено законом (ст.66 Земельного кодекса РФ), и его реализация не может зависеть от доходности бюджета муниципального образования.
В соответствии с п.8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> была рассчитана по состоянию на 01.01.2011 г., а внесена в ЕГРН после утверждения 13.12.2013 г. и после не изменялась. Следовательно, пятилетний срок на её оспаривание истёк 13.12.2018 г. На момент обращения административного истца с иском в суд очередные результаты определения кадастровой стоимости для земель сельхоз. назначения с видом разрешённого использования "Для сельскохозяйственного производства", в единый государственный реестр недвижимости не внесены.
В судебном заседании представитель административного истца просил восстановить пропущенный срок обращения. В качестве уважительности причин пропуска срока на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости указал на то, что Бояков А.А. приобрел право собственности на спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, оспариваемая кадастровая стоимость является действующей, и земельный налог рассчитывается с её применением.
В качестве доказательств данных обстоятельств суду были представлены налоговые уведомления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и N <...> от ДД.ММ.ГГГГ на имя Боякова А.А. о начисленном земельном налоге за 2016 г. и за 2017 г. на земельный участок с кадастровым номером N <...>, исходя из его кадастровой стоимости 13930593,58 руб.
Суд признаёт данные обстоятельства обоснованными, подтвержденными доказательствами, а причину пропуска срока на обжалование результатов определения кадастровой стоимости уважительной.
С учетом изложенного и исходя из вышеприведенных положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости подлежит восстановлению, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...> должна быть установлена в размере, определенном в отчёте об оценке по состоянию на 01 января 2011 г., а именно 2504 580 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить Боякову Александру Анатольевичу пропущенный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.
Административное исковое заявление от 24 декабря 2018 г. Боякова Александра Анатольевича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадью 3356445,8 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2504 580 руб. по состоянию на 01 января 2011 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через суд, принявший решение.
Судья М.Б. Гайдаров
Мотивированное решение составлено 30 января 2019 г.
Судья М.Б. Гайдаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка