Решение Хабаровского краевого суда от 16 июня 2020 года №3а-58/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 3а-58/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Куратова А.А.,
при секретаре Сидоренко А.В.,
с участием представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Носаль М.С.,
представителя административного ответчика администрации городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края Белоусова В.В.,
прокурора Серого В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании частично недействующим решение Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.11.2011 N 128 "Об утверждении генерального плана городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края",
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края" от 25.11.2011 N 128 утвержден генеральный план городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края, которым определен состав земель и границы входящих в его состав поселения (далее - Генеральный план).
Муниципальный правовой акт опубликован в Сборнике правовых актов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края N 13 (70), 30.11.2011 и на официальном сайте городского поселения в разделе "Нормативные правовые акты Совета депутатов" 2011 год.
В Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (портал ФГИС ТП) Генеральный план размещен 28.06.2013.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Хабаровский краевой суд с вышеуказанным административным иском, уточнённым в судебном заседании.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым муниципальным правовым актом в границы населенного пункта "Рабочий поселок Мухен" незаконно включены земли лесного фонда. В нарушение ст.ст. 83, 84 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ч. 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ, оспариваемое решение не согласовано с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не мог быть предоставлен на утверждение и утвержден. Кроме того, установленные ст. 23 ГрК РФ требования к генеральному плану не соблюдены. В материалах генерального плана отсутствуют: документы, подтверждающие образование включаемых лесных участков в границы населенных пунктов; перечень земельных участков, которые включаются в границы населённого пункта, входящих в состав поселения с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования; информация о включении в границы поселения земельных участков из состава земель лесного фонда, их площадь и местоположение.
С учётом уточнений требований представитель административного истца просит признать недействующим решение Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.11.2011 N 128 "Об утверждении генерального плана городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края" в части включения в границы населенного пункта, входящего в состав городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края общей площадью 12,21 га, в том числе: выделы 7, 11 (части) квартала 1; выделы 8, 51 (полностью); выделы 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 (части) квартала 12; выделы 1, 23 (части) квартала 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края.
В судебном заседании представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Носаль М.С. уточнённые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что расположение на землях лесного фонда кладбища и усадьбы не противоречит действующему законодательству. Изменения в составе земель лесного фонда, возникшие вследствие принятия постановления главы администрации района им. Лазо Хабаровского края от 29.09.1992 N 822, которым утверждена граница поселка Мухен, учтены при проведении лесоустроительных работ в Мухенском лесничестве в 2006 г. Сведения об изъятых лесных кварталах содержатся в материалах лесоустройства. Полагает установленным факт наложения границ городского поселения с землями лесного фонда.
В письменных возражениях представитель администрации городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края Белоусов В.В. указывает, что Генеральный план соответствует Закону Хабаровского края от 28.07.2004 N 208. Границы лесного фонда установлены проведенным в 2006 году в Мухенском лесничестве лесоустройством, соответственно должны быть приведены в соответствие с указанным Законом. Постановлением главы администрации района им. Лазо Хабаровского края от 29.09.1992 N 822 утверждена граница поселка Мухен, в ведение Мухенского Совета народных депутатов переданы земельные участки из состава земель лесного фонда Мухенского лесхоза. Решением районного Совета народных депутатов района имени Лазо от 29.12.1992 N 142 принято предложение об изъятии земель лесного фонда Мухенского лесхоза. Указывает, что действительно проект Генерального плана не был согласован с Рослесхозом. Полагает, что допущенная техническая ошибка была устранена. 06.04.2020 решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" N 104 внесены изменения в оспариваемый муниципальный правовой акт, указание на земли лесного фонда исключены. Обращает внимание, что на землях лесного фонда расположены кладбище и частная усадьба, считает, что осуществление собственником функций по управлению этими землями является нецелесообразным.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края Белоусов В.В. просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В судебном заседании, состоявшемся 19 мая и 09 июня 2020 г. представитель административного ответчика Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края Ляшок Л.Г. просит в удовлетворении иска отказать.
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 213 КАС РФ дело рассмотрено отсутствие представителя административного ответчика Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края Ляшок Л.Г., представителя заинтересованного лица Управления Лесами Правительства Хабаровского края Пестовой А.В.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела земельных отношений ФГБУ "Рослесинфортг" "Дальлеспроект" Треногина С.К. пояснила, что с её участием подготовлено заключение N 1 о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда. В первичном заключении по состоянию на 24.09.2019 была допущена техническая описка в части указания земель Нептинского участкового лесничества. По состоянию на 08.06.2020 данная ошибка устранена, заключением установлено наложение границ населенного пункта "Рабочий поселок Мухен" с землями лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края. Данное заключение выполнялось путём наложения Генерального плана на картографические материалы лесоустройства.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В частях 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Представительным органом муниципального образования муниципального образования рабочий поселок Мухен является Совет депутатов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" (часть 2 статьи 8 Закона Хабаровского края от 28.07.2004 N 207 "О наименованиях органов местного самоуправления городских, сельских поселений").
В судебном заседании установлено и нашло своё подтверждение представленными доказательствами, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства при введении его в действие, что не оспаривается и административным истцом.
Представленные административным ответчиком документы - протокол публичных слушаний от 20.10.2011 N 03, на котором обсуждался проект генерального плана городского поселения; заключение о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта генерального плана городского поселения от 20.10.2011 подтверждают, что до принятия оспариваемого нормативного акта были проведены публичные слушания.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого муниципального правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (часть 2 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ).
Как следует из части 1 статьи 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 23 Градостроительного кодекса РФ определено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: границы поселения, городского округа; границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; особые экономические зоны; особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; зоны с особыми условиями использования территорий; границы лесничеств.
Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 3, 4, 5 статьи 18, часть 8 статьи 24 ГрК РФ).
Как указано в статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статьи 6.1, 7, 8 Лесного кодекса РФ).
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (части 1 и 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что на основании статьи 81 ЛК РФ границы Мухенского лесничества Хабаровского края установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.10.2008 N 288 "Об определении количества лесничеств на территории Хабаровского края и установлении их границ".
Согласно выписке из ЕГРН от 25.05.2020 земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5632984362 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, Мухенское лесничество: Немптинское участковое лесничество, квартал 1-149, Сийское участковое лесничество, квартал 1-64, Верхне-Хорское участковое лесничество, квартал 1-501, Нанайский район: Мухенское участковое лесничество, квартал 1-373 (за исключением квартала N 321) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 28.06.2005).
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 91 ЛК РФ, документированная информация о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре.
Согласно выпискам государственного лесного реестра от 02.10.2019 N 247-1, от 11.06.2020 N 131-1 кварталы 1, 12, 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества относятся к землям государственного лесного фонда. Целевое назначение лесов: защитные (кварталы 12,13).
Согласно сообщению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 13.04.2018, в филиал поступили для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведения о границе населенного пункта "Рабочий посёлок Мухен" муниципального района им. Лазо Хабаровского края. При проверке представленных документов выявлено, что граница указанного населенного пункта пересекает границы Мухенского лесничества, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Согласно сообщению главы городского поселения "Рабочий посёлок Мухен" муниципального района им. Лазо Хабаровского края от 14.08.2019 Генеральный план городского поселения с Федеральным агентством лесного хозяйства не согласовывался.
Согласно сообщению Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 13.08.2019, проект Генерального плана городского поселения на рассмотрение в Рослесхоз не поступал.
Согласно заключению ФГБУ "Рослесинфортг" "Дальлеспроект" от 08.06.2020 установлено наложение границ населенного пункта "Рабочий поселок Мухен" с землями лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края, а именно: в границах выделов 7, 11 квартала 1, выделов 8, 51, 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 квартала 12, выделов 1, 23 квартала 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 7, пункты 1 и 3 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).
Следовательно, нарушение установленного Земельным кодексом РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Частью 8 статьи 24, статьей 25 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок подготовки генерального плана поселения, в соответствии с которым проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Исключение составляют случаи, если в границы населенного пункта включается земельный участок из земель лесного фонда, все границы которого являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.
Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, должен обеспечиваться доступ органов государственной власти к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов; документы территориального планирования (пункты 2, 3 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования. После истечения установленного для согласования проекта генерального плана срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с федеральными органами исполнительной власти (части 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, согласно которому заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства (далее - уполномоченный орган в сфере градостроительства), в случае когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - уполномоченные отраслевые органы), для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов. В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере градостроительства в установленный в пункте 7 настоящего Положения срок заключения уполномоченного отраслевого органа проект документа территориального планирования считается согласованным с этим органом (пп. "а" п. 5, п. 6, п. 9 вышеуказанного Положения).
В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11, статье 3 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта. Ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Указанный акт принимается исполнительным органом государственной власти (уполномоченный Правительством РФ) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйство наделено полномочиями: на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; на рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункты 5.4.2, 5.4.3 вышеуказанного Положения).
Из приведенных положений федерального законодательства, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 09.01.1998 года N 1-П и от 07.06.2000 года N 10-П, определение от 27.06.2000 года N 92-О) об особом правовом режиме лесного фонда ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода, следует, что отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского поселения, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Судом установлено, что в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ и положений Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в адрес Рослесхоза ходатайство о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов и уведомление о размещение проекта генерального плана муниципального образования административным ответчиком не направлялись. Генеральный план утвержден без согласования с Рослесхозом. Установленный законом порядок согласования проекта генерального плана, которым в границы поселений включены земельные участки с назначением - земли лесного фонда, и порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов не соблюдены.
Кроме того, как обоснованно указанно административном истцом, установленные ч. 6, п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ требования к генеральному плану не соблюдены. В материалах генерального плана отсутствуют: документы, подтверждающие образование включаемых лесных участков в границы населенных пунктов; перечень лесных участков, которые включаются в границы населённого пункта, входящих в состав поселения с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования; информация о включении в границы поселения земельных участков из состава земель лесного фонда, их площадь и местоположение.
Вышеуказанное свидетельствует о нарушение установленного порядка согласования и принятия документа территориального планирования, не соблюдения требований к содержанию Генерального плана, поэтому решение представительного органа местного самоуправления, в оспариваемой части, подлежит признанию не действующим, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства, а административный иск подлежит удовлетворению.
Доводы административных ответчиков, что границы городского поселения "Рабочий поселок Мухен" были установлены Законом Хабаровского края от 28.07.2004 N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" (далее - Закон Хабаровского края от 28.07.2004 N 208), поэтому согласовывать Генеральный план, который не изменяет границы населенного пункта, не требуется, основаны на неверном толковании норм материального права.
Суд принимает во внимание тот факт, что на основании статьи 84 Земельного кодекса РФ, действовавшей в редакции Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ, Законом Хабаровского края от 28.07.2004 N 208 установлены границы городского поселения "Рабочий поселок Мухен".
Вместе с тем на основании Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ статья 84 Земельного кодекса РФ изложена в новой редакции, которая действовала на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
На момент принятия оспариваемого муниципального правового акта от 25.11.2011 N 128, установление границ населённого пункта осуществлено путём утверждения Генерального плана с включением в границы городского поселения лесных участков. Таким образом, в данном случае наличие Закона Хабаровского края от 28.07.2004 N 208 не освобождало представительный орган местного самоуправления от обязанности утвердить надлежащим образом Генеральный план поселения с соблюдением норм федерального законодательства.
От исполнения норм федерального законодательства также не освобождало наличие постановления Главы администрации района имени Лазо Хабаровского края от 29.09.1992 N 822, которым в ведение Мухенского поселкового Совета народных депутатов переданы земельные участки из земель лесного фонда Мухенского лесхоза, в том числе с изъятием кв. 88, 89, 103, 104, 118, 119 (выдел 2, 3), 102 (выдел 21, 23-27), 95, 96 Немтинского лесничества и кв. 1 (выдел 2-7) Сийского лесничества без права вырубки лесов; решения районного Совета народных депутатов района имени Лазо от 29.12.1992 N 142, которым утверждено постановление от 29.09.1992 N 822, поскольку в границы городского поселения были включены земли лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края, в частности: выделы 7, 11 (части) квартала 1, выделы 8, 51 (полностью), выделы 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 (части) квартала 12, выделы 1, 23 (части) квартала 13 без соблюдения порядка согласования Генерального плана поселения с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур о переводе земель лесного фонда в земли населённого пункта, проект генерального плана не мог быть представлен на утверждение и утверждён.
Согласно ч. 3 ст. 8 ЗК РФ, нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Доказательства, подтверждающие, что лесные участки, включенные в границы населённого пункта, были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность, не представлены. Как и не представлено доказательств соблюдения установленного законом порядок перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.
Представленное представителем администрации городского поселения землеустроительное дело по описанию местоположения границы муниципального образования городского поселения не опровергает установленного судом факта включения в границы населенного пункта участков земель лесного фонда без соблюдения порядка согласования Генерального плана поселения с Рослесхозом.
Довод административного ответчика о том, что решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" от 06.04.2020 N 104 устранены допущенные нарушения, несостоятелен.
Как установлено из материалов дела, согласно решению суда района имени Лазо Хабаровского края от 18.06.2018 на администрацию городского поселения "Рабочий посёлок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края возложена обязанность до 01.12.2018 привести генеральный план городского поселения "Рабочий посёлок Мухен" муниципального района им. Лазо Хабаровского края в соответствие с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами администрации городского поселения "Рабочий посёлок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края в части исключения из генерального плана городского поселения земель лесного фонда.
Решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий посёлок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 06.04.2020 N 104, во исполнение решения суда от 18.06.2018, внесены изменения в оспариваемый муниципальный правовой акт от 25.11.2011 N 128.
Согласно приложению к вышеуказанному решению от 06.04.2020 N 104, изменения в Генеральный план сводятся к следующему: исключены слова "лесного фонда" из текстовой части Пояснительной записки по обоснованию документов территориального планирования, в текстовой части Положения о территориальном планировании, в графической части Схемы комплексного анализа развития территории размещения объектов капитального строительства местного значения, Схемы предложений по территориальному планированию, Плана современного состояния территории заменены слова "земли лесного фонда" словами "рекреационная зона земель населённых пунктов".
Суд приходит к выводу, что само по себе исключение из Генерального плана городского поселения слов "лесного фонда" и "земли лесного фонда" не изменяет факта нарушения процедуры принятия решения от 25.11.2011 N 128 административным ответчиком, и не свидетельствует о том, что оспариваемое решение перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку не исключает из карты границ населенного пункта земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края.
Довод административного ответчика, что на землях лесного фонда расположены кладбище и частная усадьба, поэтому осуществление собственником функций по управлению этими землями является нецелесообразным, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании вышеприведённых норм права. Само по себе принятие решение представительным органом местного самоуправления, предусматривающее включение в границы населённого пункта лесных участков из состава земель лесного фона, и устанавливающее иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником - Российской Федерации функции по управлению землями лесного фонда.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до обращения административного истца с данными требованиями в суд и до принятия судом решения применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.11.2011 N 128 "Об утверждении генерального плана городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края" в части включения в границы населенного пункта, входящего в состав городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края участков земель лесного фонда Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края общей площадью 12,21 га, а именно: выделы 7, 11 (части) квартала 1, выделы 8, 51 (полностью), выделы 2, 7, 9, 10, 47, 48, 50, 52 (части) квартала 12, выделы 1, 23 (части) квартала 13 Сийского участкового лесничества Мухенского лесничества Хабаровского края.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании городского поселения "Рабочий поселок Мухен" муниципального района имени Лазо Хабаровского края, о чём уведомить суд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июня 2020 года.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка