Решение Иркутского областного суда от 28 февраля 2019 года №3а-58/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 3а-58/2019
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Матрозе Л.Ю.,
с участием:
представителя административного истца Павлова Ю.А. - Костина А.В.,
представителя административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Иркутской области Григорчук Н.В.,
представителя административного ответчика Министерства финансов Иркутской области Кузаковой М.Ю.,
представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Ермакова А.Л.,
представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Рудиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-58/2019 по административному исковому заявлению Павлова Юрия Александровича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований Павлов Ю.А. указал, что решением Кировского районного суда города Иркутска от 16 ноября 2017 года удовлетворены его исковые требования о возложении обязанности на министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ему, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу.
1 февраля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на основании исполнительного листа N ФС013455162 от 19 января 2018 года, выданного Кировским районным судом города Иркутска 22 декабря 2017 года, возбуждено исполнительное производство N 11415/18/38021-ИП в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области.
"данные изъяты" Отсутствие собственного жилого помещения повлекло для административного истца необходимость найма жилья. В течение всего периода неисполнения судебного акта он периодически обращался в органы государственной власти с заявлениями о принятии мер к исполнению принятого решения, однако до настоящего времени решение суда не исполнено.
Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила более одного года.
Просит суд взыскать с Министерства финансов Иркутской области в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд города Иркутска 12 февраля 2019 года, направлено вместе с гражданским делом и поступило в Иркутский областной суд 14 февраля 2019 года, то есть не ранее шести месяцев со дня истечения срока, установленного для исполнения судебного акта.
Определениями судьи Иркутского областного суда от 15 февраля 2019 года административное исковое заявление принято к производству Иркутского областного суда, по делу проведена подготовка к судебному разбирательству (л.д. 1-7 том 1).
В судебное заседание административный истец Павлов А.Ю. не явился"данные изъяты".
В судебном заседании представитель административного истца Павлова Ю.А. - Костин А.В. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Иркутской области Григорчук Н.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Иркутской области Кузакова М.Ю. возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на очередность предоставления жилых помещений.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Ермаков А.Л. с административными исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на недостаточность финансирования и необходимость соблюдения очередности при предоставлении жилых помещений.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Рудина О.А. с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что судебный пристав-исполнитель принимает меры к исполнению, направляет требования, которые исполняются в порядке очередности.
Представители заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов России, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями и сведениями сайта Почта России.
Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной О.С. представлены в суд материалы исполнительного производства, а также возражение на административное исковое заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В обоснование возражения указано, что с 1 января 2013 года не предусмотрено обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями во внеочередном порядке, что фактически устанавливает исполнение требований исполнительного документа в двухмесячный срок. Учитывая численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, в Иркутской области сформирован список исходя из даты обращения указанных лиц за предоставлением жилого помещения. Жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, включенным в список, в хронологической последовательности после их приобретения на основании государственных контрактов за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов в пределах выделенных лимитов и последующего их включения в специализированный жилищный фонд Иркутской области. При предоставлении должником информации о внесенных или направленных им предложениях в проекты соответствующих местных бюджетов о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий основания для привлечения его к административной ответственности отпадают. Между тем, в данный момент в отношении должника применена санкция в виде исполнительского сбора, который составляет для юридических лиц 50 000 рублей.
Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано на необоснованность исковых требований, учитывая, что предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке повлечет нарушение прав других граждан из числа детей-сирот, включенных в список.
В соответствии с положениями статей 150 и 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении разбирательства административного дела и не представивших доказательств уважительности причин отсутствия.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела N 3а-58/2019, материалы гражданского дела N 2-3871/2017, материалы исполнительного производства N 25846/18/38052-ИП, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их прав на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общая продолжительности неисполнения судебного акта.
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Судом установлено, что распоряжением Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Усолье-Сибирскому и Усольскому району от 27 мая 2014 года N 22 ру/ж Павлов Ю.А., "данные изъяты" года рождения, включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию Усольского района, о чем Павлову Ю.А. направлено уведомление от 30 мая 2014 года N 10/6899 (л.д. 32-34 гражданского дела N 2-3871/2017).
Решением Свердловского районного суда города Иркутска от 30 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 10 января 2017 года, установлен факт постоянного проживания Павлова Ю.А., "данные изъяты" года рождения, на территории города Иркутска "данные изъяты"
Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 9 февраля 2017 года N 51-35-4/5957 Павлов Ю.А. уведомлен, что по результатам рассмотрения его заявления и прилагаемого к нему пакета документов он включен в список на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Иркутска с 19 января 2017 года под учетным номером 5447, в том числе с по городу Иркутску под учетным номером 1088.
В письме также сообщено, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Иркутска будет предоставлено Павлову Ю.А. в хронологической последовательности, установленной списком на предоставление жилых помещений, после его приобретения за счет финансовых средств федерального и областного бюджетов и включения в специализированный жилищный фонд Иркутской области (л.д.87 гражданского дела N 2-3871/2017).
Решением Кировского районного суда города Иркутска от 16 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 22 декабря 2017 года, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Павлову Ю.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Иркутска, общей площадью не менее 33 кв.м. (л.д.94-99 гражданского дела N 2-3871/2017).
В целях принудительного исполнения Кировским районным судом города Иркутска 22 декабря 2017 года выдан исполнительный лист N ФС013455162.
1 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N 11415/18/38021-ИП в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области с предметом исполнения: обязать предоставить жилое помещение, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В установленный срок Министерством имущественных отношений Иркутской области требования исполнительного листа не исполнены.
Из материалов исполнительного производства усматривается, что требования об исполнении решения суда и предупреждения направлялись судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно: 12 апреля 2018 года, 10 июля 2018 года, 22 ноября 2018 года.
22 ноября 2018 года в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
За период с 1 февраля 2018 года по 12 февраля 2019 года должником требование исполнительного документа не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Общий срок исполнения судебного акта с момента поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области до дня обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 12 февраля 2019 года, поскольку на момент обращения в суд исполнительное производство не окончено, составил 1 год 11 дней, на момент рассмотрения дела 1 год и 27 дней.
Однако, суд учитывает, что предоставление жилого помещения указанной категории граждан является публичной обязанностью государственного органа, которая не исполнена с момента вступления в законную силу решения Кировского районного суда города Иркутска от 16 ноября 2017 года.
С административным исковым заявлением истец обратился в суд во время исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок. Продолжительность исполнения судебного решения составляет более одного года.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным"данные изъяты"
Судом также установлено, что поведение истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.
Более того, очевидно, что исполнение данного решения имело для административного истца жизненно важное значение в связи с необходимостью реализации его конституционного права на жилище.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации учитывает правовую и фактическую сложность дела, поведение административного истца и иных участников исполнительного судопроизводства, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций и должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общую продолжительность неисполнения судебного акта.
В силу положений статьи 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание продолжительность нарушения и значимость его последствий "данные изъяты", а также то обстоятельство, что данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом, суд приходит к выводу о том, что размер компенсации, подлежащей присуждению Павлову Ю.А. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должен быть определен в размере 40 000 рублей.
В соответствии со статьей 5, пунктом 8 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 8 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области", в редакции последующих изменений, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, установленном бюджетным законодательством.
В соответствии с положениями статьи 6 указанного Закона Иркутской области формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом области, которым является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По сведениям Министерства имущественных отношений Иркутской области в списке детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, на 1 января 2019 года состоит 13942 человека, из них численность детей-сирот, которые обратились с заявлением о предоставлении жилого помещения, составляет 7012 человек. Финансирование расходов на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, в 2019 году запланировано 710 388 тысяч рублей, из них: 301 652 тысячи рублей из областного бюджета и 408 736 тысяч рублей из федерального бюджета. Размер выделяемых средств субсидии из федерального бюджета имеет устойчивую тенденцию к ежегодному снижению. В 2015 году средства субсидии составляли 464 690,2 тысяч рублей, в 2016 году - 386 509,1 тысяч рублей, в 2017 году - 370 462,8 тысяч рублей. На 2018 год средства субсидии из федерального бюджета составляли 367 592,7 тысяч рублей. В период с 2013 года по 2018 год предоставлено детям-сиротам 3590 квартир на территории Иркутской области. В 2019 году планируется обеспечить жилыми помещениями 537 человек. Для обеспечения жильем всех нуждающихся детей-сирот необходимо дополнительно 8 миллиардов рублей. По результатам проведения мониторинга установлено, что из 42 муниципальных образований лишь в некоторых из них возможно осуществление строительства в 2019 году жилых помещений для указанной категории граждан, поэтому предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии с очередностью, установленной соответствующим списком.
Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц, о том, что в связи с недостаточностью финансирования необходимо предоставлять жилые помещения в соответствии с установленной очередностью и составленным списком в соответствии с Законом Иркутской области N 164-ОЗ, не являются основаниями для освобождения от ответственности, установленной Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок", поскольку решением Кировского районного суда города Иркутска от 16 ноября 2017 года определено, что право административного истца не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Изложенное свидетельствует о недостаточности принимаемых мер органами государственной власти Иркутской области для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц указанной категории, в отношении которых состоялись судебные постановления о предоставлении жилья.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для присуждения компенсации за неисполнение принятого в пользу административного истца судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета Иркутской области.
Суд также учитывает, что в силу положений части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ обязанность выплатить компенсацию в случае установления факта нарушения права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок возникает независимо от вины органов государственной власти, на которые возложена обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
В связи с изложенным, несмотря на недостаточность денежных средств, выделяемых уполномоченным органом государственной власти Иркутской области на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений, оснований для освобождения от ответственности в виде возложения обязанности по выплате компенсации на основании Федерального закона N 68-ФЗ суд не усматривает и приходит к выводу о необходимости возложения на Иркутскую область обязанности по выплате компенсации.
В силу пунктов 1 и 4 Положения о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23 декабря 2008 года N 120-пп, указанное министерство является финансовым органом Иркутской области и обладает правами юридического лица.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на финансовый орган субъекта Российской Федерации, которым является Министерство финансов Иркутской области, следует возложить обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Данная компенсация подлежит взысканию с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в пользу Павлова Ю.А. в размере 40 000 рублей и подлежит перечислению Министерством финансов Иркутской области на банковский счет Павлова Юрия Александровича.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-179, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Павлова Юрия Александровича удовлетворить частично.
Присудить Павлову Юрию Александровичу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Взыскать с Министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Иркутской области в пользу Павлова Юрия Александровича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Обязать Министерство финансов Иркутской области перечислить денежные средства в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей на банковский счет Павлова Юрия Александровича, N счета "номер изъят".
Решение в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2019 года.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка