Решение Кировского областного суда от 14 августа 2019 года №3а-58/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 3а-58/2019
Кировский областной суд в составе судьи Стёксова В.И.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" о приостановлении деятельности,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление, Управление Министерства юстиции) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" (далее - Региональное отделение партии, Партия) о приостановлении деятельности на срок два месяца, указывая на допущенные им нарушения отдельных положений устава Партии и действующего законодательства. Ссылается на то, что в нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", пунктов 10.4, 10.42 раздела 10 Устава Партии не избран постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган Регионального отделения партии - Совет Регионального отделения. В нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", пунктов 10.4, 10.54, 10.59 раздела 10 Устава Партии не избран председатель Регионального отделения партии. В нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ, пунктов 10.4, 10.63 раздела 10 Устава Партии не избран ревизор Регионального отделения партии. Региональным отделением в установленный срок не устранены нарушения, указанные в предупреждении от 01 марта 2019 года, что является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения.
В отзыве председатель Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" Трушников Л.Г. не возражает против удовлетворения требований административного искового заявления.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие своего представителя.
Представители Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села", Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села", председатель регионального отделения Трушников Л.Г. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом. Председатель Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" Трушников Л.Г. в письменном отзыве поступит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что политическая партия и региональное отделение политической партии извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку подтверждается их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения настоящего дела.
Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует его рассмотрению.
Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что решение о государственной регистрации Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 25.06.2013 (л.д. 23).
02.07.2013 Межрайонной ИФНС N 14 по Кировской области сведения о Региональном отделении партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N (л.д. 24).
Региональное отделение партии действует на основании Устава Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" от 01.12.2012 (л.д. 12-16).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях).
Министерство юстиции Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 38 Закона о политических партиях, указу Президента Российской Федерации от 13.10.2014 N 1313 осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации непосредственно и (или) через свои территориальные органы.
В рамках осуществления данных функций Управлением выявлено нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации Региональным отделением партии.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.
В ходе плановой документарной проверки соблюдения Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" действующего законодательства, а также соответствия деятельности Регионального отделения партии положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, Управлением Министерства юстиции в деятельности этого отделения выявлены нарушения.
В соответствии с положениями пунктов 10.4, 10.40, 10.42, 10.43 раздела 10 Устава Партии коллегиальным постоянно действующим руководящим органом регионального отделения Партии является Совет регионального отделения, избираемый на Общем собрании (конференции) регионального отделения сроком на 2 года в составе не менее трех членов. Председатель регионального отделения Партии является членом Совета регионального отделения по должности.
Совет регионального отделения партии проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
При создании Регионального отделения 07.06.2012 Совет был сформирован в количестве четырех человек: Б., Д., С., Т.
Согласно пункту 10.42 Устава Партии в редакции от 01.12.2012 Совет Регионального отделения избирался Общим собранием Регионального отделения партии сроком на два года.
Таким образом, срок полномочий Совета регионального отделения истек 07.06.2014.
Согласно письменным пояснениям Председателя Регионального отделения партии Трушникова Л.Г. Региональное отделение партии с начала 2016 года и по настоящее время деятельность не ведет.
Таким образом, в нарушение положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, пунктов 10.4, 10.40, 10.42, 10.43 раздела 10 Устава Партии не сформирован на новый срок коллегиальный постоянно действующий руководящий орган Регионального отделения - Совет Регионального отделения, периодичность заседаний совета Регионального отделения не соблюдается.
В силу положений пунктов 10.4, 10.54, 10.58, 10.59 раздела 10 Устава Партии действует Председатель Регионального отделения, избираемый Общим собранием регионального отделения партии сроком на 4 года.
Согласно имеющемуся в материалах дела протокола общего собрания Регионального отделения партии от 07.02.2012, председателем Регионального отделения партии был избран Трушников Л.Г., срок полномочий которого истек 07.06.2016. Документы, подтверждающие продление полномочий Трушникова Л.Г. в качестве председателя Регионального отделения, либо избрание нового председателя в материалы дела не представлены.
Таким образом, в нарушение положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, пунктов 10.4, 10.54, 10.59 раздела 10 Устава Партии не избран председатель Регионального отделения партии.
Положениями пунктов 10.4, 10.63, 10.64 Устава Партии предусмотрено, что в региональных отделениях, число членов которых не превышает пятидесяти, избирается ревизор.
Ревизор Партии ежегодно проводит ревизию его финансово-хозяйственной деятельности перед утверждением годового отчета и бухгалтерского баланса.
В материалах дела имеется протокол Общего собрания Регионального отделения партии от 07.06.2012, из которого следует, что ревизором Регионального отделения партии была избрана В., срок полномочий которой истек 07.06.2014.
Таким образом, в нарушение положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, пунктов 10.4, 10.63 раздела 10 Устава Партии не избран ревизор Регионального отделения партии.
01.03.2019 за выявленные нарушения законодательства в адрес Регионального отделения партии Управлением в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Закона о политических партиях было вынесено предупреждение N с указанием срока устранения нарушения до 30.04.2019 включительно (л.д. 39).
Письменное предупреждение, которое было направлено заказным письмом по адресу места нахождения Регионального отделения партии, получено 12 марта 2019 года.
Предупреждение Региональным отделением партии в суд не обжаловано.
Ответом, которое поступило в Управление 24.05.2019, председатель Регионального отделения партии Трушников Л.Г. сообщил, что исполнить предупреждение от 01.03.2019 не представляется возможным в связи с отсутствием членов партии.
Вместе с тем, выявленные в деятельности Регионального отделения партии нарушения действующего законодательства на момент рассмотрения настоящего административного дела не устранены.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и Устава Партии, указанные в предупреждении, Региональным отделением политической партии не оспаривались, Региональным отделением политической партии нарушения законодательства Российской Федерации, Устава партии в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, не устранены, административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела, доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в материалы дела не представлено, суд полагает административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Кировской области на срок два месяца подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" (основной государственный регистрационный номер N) на срок два месяца.
Установить Региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "Партия Возрождения Села" срок для устранения выявленных нарушений, - 30 дней.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка