Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 августа 2018 года №3а-58/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2018 года Дело N 3а-58/2018
Верховный Cуд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Литовкина В.В.,
при секретаре Кикеевой Э.М.,
с участием прокурора Лиджиевой В.П.,
представителя административного истца - Калмыцкого республиканского отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Анджаева Б.М.,
представителей административного ответчика - Избирательной комиссии Республики Калмыкия Шовуновой М.Н., Болдыревой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыцкого республиканского отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", Бичеева Баазра Александровича о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия N55/310-6 от 04 августа 2018 года об исключении кандидата Бичеева Баазра Александровича из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ",
установил:
Калмыцкое республиканское отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - КРО ПП КПРФ), Бичеев Б.А. обратились в суд с указанным административным иском, в котором, с учётом дополнений, указали следующее.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 04 августа 2018 года N 55/310-6 Бичеев Б.А. исключен из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого КРО ПП КПРФ. Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов.
Полагают, что данное постановление противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; административным ответчиком неправильно истолкованы положения п.п. 1 ст. 38 данного Закона, поскольку из смысла указанной статьи следует, что уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее 24 часов до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе вносить изменения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах. Документы об изменении Бичеевым Б.А. имени были представлены 03 августа 2018 года за 30 часов до заседания комиссии, то есть избирательное объединение своевременно представило в Избирательную комиссию Республики Калмыкия дополнения в документы, содержащие сведения о кандидате Бичееве Б.А., которые необходимы для регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва. Также ссылаются на принятие решения неправомочным составом Избирательной комиссии Республики Калмыкия, поскольку за исключение Бичеева Б.А. из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва голосовал член Избирательной комиссии Республики Калмыкия Болдырев А.В., который является родным братом руководителя Регионального отделения Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Калмыкия.
Ссылаясь на неправильное применение норм действующего избирательного законодательства, административные истцы просили признать незаконным постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия N55/310-6 от 04 августа 2018 года об исключении кандидата Бичеева Б.А. из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого КРО ПП КПРФ, возложить на административного ответчика обязанность немедленно рассмотреть вопрос о включении Бичеева Б.А. в число кандидатов республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого КРО ПП КПРФ.
В судебном заседании административный истец Бичеев Б.А., представитель КРО ПП КПРФ Анджаев Б.М. поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме.
В письменных возражениях председатель Избирательной комиссии Республики Калмыкия Дикалов А.Н. просил в удовлетворении административных исковых требований КРО ПП КПРФ и Бичеева Б.А. отказать. Указал, что постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 4 августа 2018 года N 55/310-6 принято в пределах её компетенции правомочным составом на основании имевшихся документов и сведений, в полном соответствии с требованиями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Республики Калмыкия "О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия".
Представители Избирательной комиссии Республики Калмыкия Шовунова М.Н. и Болдырева О.В. административные исковые требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Лиджиевой В.П. об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года N 775-V "О назначении выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва" на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва.
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года N 244-IV-З "О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия избираются по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации).
Исчерпывающий перечень оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов приведен в п. 26 указанной статьи. Одним из таких оснований в силу подпункта "ж" пункта 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов
В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вместе с заявлением кандидата о согласии баллотироваться в избирательную комиссию, кроме иных предусмотренных законом документов, предоставляются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию, имя или отчество в избирательную комиссию предоставляются копии соответствующих документов.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 2 и 3 части 3.1 статьи 22 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2010 года N 488-IV "О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия".
Судом установлено, что 20 июля 2018 года КРО ПП КПРФ представило в Избирательную комиссию Республики Калмыкия документы для заверения республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва в количестве 26 человек.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 22 июля 2018 года N46/278-6 республиканский список кандидатов, выдвинутый указанным избирательным объединением по единому республиканскому избирательному округу, заверен в количестве 24 человек.
26 июля 2018 года КРО ПП КПРФ представило в Избирательную комиссию Республики Калмыкия документы для регистрации республиканского списка кандидатов.
В ходе проверки документов Избирательной комиссией Республики Калмыкия выявлено несоблюдение требований подпункта "в" пункта 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также пункта 3 части 3.1 статьи 22 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2010 года N 488-IV "О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия" при подаче документов в отношении кандидата из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва Бичеева Б.А., выдвинутого КРО ПП КПРФ. Так, согласно представленной копии диплома Государственного института театрального искусства им. А.В. Луначарского документ об образовании выдан на имя Бичеева Базара Александровича, в то время как в копии паспорта и иных документах кандидат указан как Бичеев Баазр Александрович.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ Избирательной комиссией Республики Калмыкия 31 июля 2018 года принято постановление N52/302-6 "Об Извещении о выявленных недостатках в документах, представленных уполномоченным представителем КРО ПП КПРФ на выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва", которым избирательное объединение также уведомлялось о том, что рассмотрение вопроса о регистрации республиканского списка кандидатов на заседании Избирательной комиссии Республики Калмыкия запланировано на 4 августа 2018 года. Данное постановление вручено уполномоченному представителю КРО ПП КПРФ Бембеевой М.Г. 31 июля 2018 года.
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрена возможность устранения избирательным объединением неполноты сведений о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов.
Согласно названному пункту, при выявлении указанных недостатков избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, извещает об этом избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению
Судом установлено и административными истцами не оспаривается, что справка о выдаче повторного свидетельства о рождении от 29 августа 1986 года в связи с исправлением имени "Базар" на "Баазр" представлена в Избирательную комиссию Республики Калмыкия 03 августа 2018 года.
В силу пункта 2 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, регулирующей порядок исчисления сроков, установленных избирательным законодательством, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
С учетом названных положений, принимая во внимание, что заседание Избирательной комиссии Республики Калмыкия, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации республиканского списка кандидатов назначено на 04 августа 2018 года, следует признать, что уполномоченный представитель КРО ПП КПРФ должен был внести дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате Бичееве Б.А. не позднее 02 августа 2018 года.
При таких данных доводы административного искового заявления о соблюдении установленного пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ срока внесения дополнений в документы, содержащие сведения о выдвинутом кандидате в составе списка кандидатов, необходимости исчисления его в сутках либо учете дня и времени самого события (заседания комиссии), противоречат приведенному выше порядку исчисления сроков, установленному Законом, регулирующим правоотношения в рассматриваемой сфере.
Поскольку уполномоченным представителем КРО ПП КПРФ в избирательную комиссию в установленный срок не был представлен документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пунктом 3 части 3.1 статьи 22 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2010 года N 488-IV, то в силу подпункта "ж" пункта 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избирательной комиссией обоснованно принято решение об исключении кандидата Бичеева Б.А. из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва.
Ссылка административного истца Бичеева Б.А. в настоящем судебном заседании о формальности допущенного нарушения несостоятельна и, по существу, основана на его несогласии с законодательно установленным порядком выдвижения, регистрации списка кандидатов, что не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления.
Утверждение административных истцов со ссылкой на положения пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ о том, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отказа в регистрации кандидата является ошибочным, поскольку названное законоположение регулирует отношения, связанные исключительно с регистрацией кандидата, выдвинутого непосредственно, а не в составе списка кандидатов.
Несостоятельны также доводы о том, что оспариваемое постановление принято в неправомочном составе.
Согласно пункту 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия от 5 апреля 2003 года N 321-II-З "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия" Избирательная комиссия Республики Калмыкия состоит из 12 членов комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с пунктом 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
В силу пункта 14 указанной статьи решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ заседание избирательной комиссии, кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Как было указано выше, депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия избираются по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Поскольку в выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия не участвуют кандидаты, выдвинутые непосредственно, избирательные комиссии при проведении указанных выборов не регистрируют кандидатов в депутаты. Решение об исключении кандидата из списка кандидатов не является решением о регистрации кандидата либо списка кандидатов, в связи с чем для его принятия в соответствии с пунктом 14 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ необходимо большинство голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
Согласно протоколу N55 на заседании Избирательной комиссии Республики Калмыкия 04 августа 2018 года из 12 членов избирательной комиссии присутствовало 8 членов избирательной комиссии, 1 член комиссии не явился, полномочия 3 членов избирательной комиссии приостановлены. По результатам голосования за исключение кандидата Бичеева Б.А. из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого КРО ПП КПРФ, из 8 присутствующих членов комиссии проголосовало 7 членов комиссии с правом решающего голоса, воздержался - 1.
В этой связи решение принято при наличии кворума, большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
То обстоятельство, что член Избирательной комиссии Республики Калмыкия Болдырев А.В. не мог участвовать в голосовании, так как имеет родство с руководителем Регионального отделения Всероссийской политической партии "РОДИНА" в Республике Калмыкия, не может являться основанием для признания постановления избирательной комиссии незаконным, поскольку не повлияло на результаты голосования при решении вопроса об исключении кандидата Бичеева Б.А. из республиканского списка кандидатов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия N55/310-6 от 04 августа 2018 года об исключении кандидата Бичеева Б.А. из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого КРО ПП КПРФ, принято правомочным составом комиссии в пределах ее компетенции в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", является законным, оснований для его отмены не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение является законным.
Руководствуясь статьями 243-244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Калмыцкого республиканского отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", Бичеева Баазра Александровича о признании незаконным Постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия N55/310-6 от 04 августа 2018 года об исключении кандидата Бичеева Баазра Александровича из республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Калмыцким республиканским отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия через Верховный Суд Республики Калмыкия.
Председательствующий В.В. Литовкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка