Решение Тюменского областного суда от 07 августа 2018 года №3а-58/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 августа 2018 года Дело N 3а-58/2018
Именем Российской Федерации



г. Тюмень


07 августа 2018 года




Тюменский областной суд в составе
председательствующего судьи Колосковой С.Е.
при секретаре Квиникадзе И.М.
с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Производственно-технический комплекс" Щёткина В.В., представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области Огай Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-технический комплекс" к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-технический комплекс" (далее также ООО "Производственно-технический комплекс", Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - Управление Росреестра по Тюменской области) об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости. Требования мотивирует тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права <.......> от 04 августа 2011 года Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 15066 кв.м, расположенный по адресу: <.......> категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (производственно-складское, котельная). Также Обществу на основании свидетельства о государственной регистрации права <.......> от 20 июля 2009 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 7782 кв.м, расположенный по адресу: <.......>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (производственный комплекс, проходная). Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> определена в размере 21036053 руб. 16 коп.; земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 10659161 руб. 04 коп. Административный истец указывает, что кадастровая стоимость в указанном размере определена по состоянию на 01 января 2016 года; результаты определения кадастровой стоимости утверждены распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области N 0111/16 от 08 ноября 2016 года. Согласно отчету об оценке земельных участков ООО Оценочная компания "Легион-Эксперт" N 07112017442/Д от 07 ноября 2017 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года составляет 12504780 руб.; земельного участка с кадастровым номером <.......> - 6692520 руб. Административный истец указывает, что с целью урегулирования спора в досудебном порядке Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости названных земельных участков, однако решением указанной Комиссии N 369 от 05 декабря 2017 года в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков было отказано. ООО "Производственно-технический комплекс" указывает, что результаты определения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков нарушают права общества, поскольку ведут к необоснованному увеличению размера земельного налога на земельные участки. Поскольку была определена рыночная стоимость земельных участков, то в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере, равном их рыночной стоимости. ООО "Производственно-технический комплекс" просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года в размере 12504780 руб.; земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года в размере 6692520 руб.
На административное исковое заявление в суд поступили возражения административных ответчиков Департамента имущественных отношений Тюменской области, Управления Росреестра по Тюменской области, заинтересованного лица администрации г.Тюмени, а также отзыв заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области (далее также - ФГБУ "ФКП Росрееста" в лице филиала по Тюменской области.
В возражениях Департамента имущественных отношений Тюменской области, администрации города Тюмени выражено несогласие с заявленными требованиями.
В возражениях на административное исковое заявление Управление Росреестра по Тюменской области и отзыве ФГБУ "ФКП Росрееста" в лице филиала по Тюменской области просят решение по заявленным требованиям принять на усмотрение суда, Управление Росреестра по Тюменской области просит признать Управление ненадлежащим ответчиком.
В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", к функциям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) относятся в том числе функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом изложенного доводы представителя Управления Росреестра по Тюменской области, изложенные в письменных возражениях, о том, что Управление не является надлежащим административным ответчиком по делу, суд находит необоснованными и не принимает в обоснование исключения Управления из состава административных ответчиков.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области, представители заинтересованных лиц - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области, администрации г.Тюмени в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, доказательства уважительности причин неявки в суд не представлены, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлены. В связи с этим суд в соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель ООО "Производственно-технический комплекс" Щёткин В.В., действующий на основании доверенности от 28 мая 2018 года (т.2, л.д.40), заявленные требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков в размере их рыночной стоимости, определённой экспертом: земельного участка с кадастровым номером <.......> в размере 10320210 руб., земельного участка с кадастровым номером <.......> - в размере 5291760 руб.; в суд представлены уточнения в письменном виде (т.2, л.д.48).
Заслушав объяснения представителя административного истца ООО "Производственно-технический комплекс" Щёткина В.В., представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области Огай Ю.А., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, Тюменский областной суд приходит к выводу, что требования ООО "Производственно-технический комплекс" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, ООО "Производственно-технический комплекс" является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 15066 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (производственно-складское, котельная), и земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 7782 кв.м, расположенного по адресу: <.......> категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (производственный комплекс, проходная). Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права <.......>, выданным 04 августа 2011 года (т.1, л.д.10), свидетельством о государственной регистрации права <.......>, выданным 20 июля 2009 года (т.1, л.д.11), и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Кадастровая стоимость названных земельных участков определена по состоянию на 01 января 2016 года на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08 ноября 2016 года N 0111/16 и составляет в отношении земельного участка с кадастровым номером <.......> - 21036053 руб. 16 коп., в отношении земельного участка с кадастровым номером <.......> - 10659161 руб. 04 коп., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25 марта 2018 года (т.1, л.д.14) и от 02 февраля 2018 года (т.1, л.д.12).
В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 02 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту Закон о кадастре).
В действующей с 1 января 2017 года редакции статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Частью 1 статьи 16 Закона о кадастре, утратившей силу с 1 января 2017 года, было установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости. В пункте 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, также утратившей силу с 1 января 2017 года, в качестве таких сведений были указаны сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
С 1 января 2017 года вступил в законную силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно части 2 статьи 7 которого реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) является составной частью Единого государственного реестра недвижимости.
В силу пункта 1 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости подлежат внесению в кадастр недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2).
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу части 6 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 1 января 2017 года, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также статьей 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.
Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельных участков при определении его рыночной стоимости.
Исходя из системного анализа приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации, изменение кадастровой стоимости земельных участков по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих на праве собственности административному истцу, в размере рыночной стоимости в материалы дела представлен отчет об оценке земельных участков N 07112017442/Д от 07 ноября 2017 года, составленный ООО Оценочная компания "Легион-Эксперт". Согласно указанному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года составляет 12504780 руб., земельного участка с кадастровым номером <.......> - 6692520 руб. (т.1, л.д.22-131).
Решением N 369 от 05 декабря 2017 года Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 06 августа 2012 года N П/345 при Управлении Росреестра по Тюменской области, заявление ООО "Производственно-технический комплекс" от 23 ноября 2017 года о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> и земельного участка с кадастровым номером <.......> отклонено (т.1, л.д.15-17).
С учетом того, что при определении рыночной стоимости объектов недвижимости требуются специальные познания, принимая во внимание возражения Департамента имущественных отношений Тюменской области, Управления Росреестра Тюменской области, а также ходатайство представителя административного истца о назначении по делу судебной экспертизы, по делу была назначена судебная экспертиза.
Согласно заключению N 562/18 от 17 июля 2018 года судебной экспертизы, проведенной экспертом общества с ограниченной ответственностью "Региональный экспертный центр" Акининой Е.А., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 15066 кв.м, расположенного по адресу: <.......> категория земель: земли населённых пунктов, по состоянию на 01 января 2016 года составляет 10320210 руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 7782 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, категория земель: земли населённых пунктов, по состоянию на 01 января 2016 года составляет 5291760 руб. (т.2, л.д.5-30).
Определением Тюменского областного суда от 30 мая 2018 года расходы по проведению судебной экспертизы возложены на административного истца. Согласно платёжному поручению N 139 от 19 июля 2018 года оплата за проведение экспертизы произведена ООО "Производственно-технический комплекс" 19 июля 2018 года (т.2, л.д.71).
Уточняя исковые требования, представитель ООО "Производственно-технический комплекс" Щёткин В.В. просил установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определённой по результатам судебной экспертизы.
Статьями 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Таким образом, оценка относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также оценка достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности является исключительной прерогативой суда.
Проведенная на основании определения суда экспертиза по определению рыночной стоимости принадлежащих административному истцу земельных участков касалась конкретных объектов недвижимости и была проведена с учетом индивидуальных особенностей этих объектов недвижимости.
Доказательств несоответствия вышеназванного заключения эксперта требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, не представлено. Возражения Департамента имущественных отношений Тюменской области относительно недостоверности заключения эксперта и несоответствия заключения требованиям оценочного законодательства суд находит неубедительными.
Оценив заключение эксперта N 562/18 от 17 июля 2018 года об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, копии документов, подтверждающих квалификацию эксперта, суд признает указанное заключение допустимым доказательством размера рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года - 10320210 руб., земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года - 5291760 руб., поскольку порядок проведения экспертизы и содержание заключения соответствуют общим требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Заключение составлено с учётом положений федеральных стандартов оценки, а также индивидуальных особенностей объектов недвижимости; эксперт предупреждён об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения (т.2, л.д.21).
Изложенное позволяет признать итоговую величину рыночной стоимости объектов оценки, указанную в заключении, достоверной.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд признает заключение эксперта N 562/18 от 17 июля 2018 года, составленное экспертом общества с ограниченной ответственностью "Региональный экспертный центр" Акининой Е.А., надлежащим доказательством, с достоверностью подтверждающим рыночную стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО "Производственно-технический комплекс" требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> в размере его рыночной стоимости 10320210 руб. по состоянию на 01 января 2016 года, земельного участка с кадастровым номером <.......> в размере его рыночной стоимости 5291760 руб. по состоянию на 01 января 2016 года.
В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Принимая во внимание, что ООО "Производственно-технический комплекс" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости названного объекта недвижимости 23 ноября 2017 года, что подтверждается решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области от 05 декабря 2017 года N 489 (т.1, л.д.15-17), суд полагает необходимым эту дату указать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 20, 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление "Производственно-технический комплекс" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 15066 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (производственно-складское, котельная), в размере его рыночной стоимости, равной 10320210 руб., по состоянию на 01 января 2016 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 7782 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (производственный комплекс, проходная) в размере его рыночной стоимости, равной 5291760 руб., по состоянию на 01 января 2016 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков считать 23 ноября 2017 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение в окончательной форме принято 08 августа 2018 года.
Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова
Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка