Решение Курского областного суда от 21 января 2019 года №3а-58/2018, 3а-6/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 3а-6/2019
Курский областной суд в составе:
судьи Клевцовой Г.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Алфимовой О.Г.,
с участием административного истца Торубаровой Е.Г. и её представителя - адвоката Провоторова А.А. (ордер N 294 от 26 декабря 2018 г., удостоверение N0331 от 09 ноября 2002 г.)
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Торубаровой Е.Г. к администрации Курской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Торубарова Е.Г. обратилась в Курский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - гидротехнического сооружения, объемом <данные изъяты> куб.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> и определении рыночной стоимости данного объекта в размере 499 794 рубля по состоянию на 21 ноября 2011 года.
В обоснование иска указано, что определенная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 9847 045,07 рублей значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права истца как собственника, возлагая обязанность по уплате налога в повышенном размере.
В судебном заседании истец Торубарова Е.Г. и представитель административного истца Провоторов А.А. требование поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, администрация Курской области, администрация Золотухинского района Курской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своих представителей не направили. В силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела.
В отзыве на административное исковое заявление администрация Золотухинского района Курской области оставляла разрешение заявленного иска Торубаровой Е.Г. на усмотрение суда.
Выслушав Торубарову Е.Г. и её представителя, оценщика Гололобова М.Ю., допрошенного в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Постановлением Администрации Курской области от 25 сентября 2012 г. N 802-па утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (учтенных в государственном кадастре недвижимости, по состоянию на 21 ноября 2011 г.) в составе объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов) Курской области.
Принимая во внимание, что до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Курской области, оспариваемая кадастровая стоимость гидротехнического сооружения, как объекта недвижимости, является действующей и применяется, суд считает возможным восстановить административному истцу срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Согласно положениям статьи 8 (части 1-5) Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе: основная характеристика объекта недвижимости и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение; назначение сооружения; сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с положениями статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей ( часть 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации).
Порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Таким образом, кадастровая стоимость отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается и для целей налогообложения.
Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в единый государственный реестр недвижимости (статья 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ).
Постановлением Администрации Курской области от 25 сентября 2012 г. N 802-па утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (учтенных в государственном кадастре недвижимости, по состоянию на 21 ноября 2011 г.) в составе объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов) Курской области.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Таким образом, федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этих объектов, равной его рыночной стоимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Торубарова Е.Г. является собственником объекта недвижимости - гидротехнического сооружения, объемом <данные изъяты> куб.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается вступившим в законную силу решением Золотухинского районного суда Курской области от 18 сентября 2018г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной 31 октября 2018г. Из технического паспорта, составленного по состоянию на 03 марта 2011г. на гидротехническое сооружение объемом <данные изъяты> куб.м, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что сооружение представляет собой плотину ( используемый материал грунт.суглинок) с неустановленным годом ввода в эксплуатацию.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером N, по состоянию на 21 ноября 2011 г. была установлена в размере 9847 045,07 рублей на основании постановления Администрации Курской области от 25 сентября 2012г. N 802-па и размер этой стоимости определен путем массовой оценки.
В силу статьи 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Из приведенных правовых норм обстоятельством, имеющим значение для разрешения заявленного административного иска, является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества по состоянию на 21 ноября 2011 года. При этом в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
Суд, исследовав отчет об оценке, подготовленный индивидуальным предпринимателем Гололобовым М.Ю., в совокупности с другими представленными фактическими данными приходит к выводу, что указанный отчет отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Отчет об оценке подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим квалификационный аттестат в области оценочной деятельности N 004690-1, выданный 13 марта 2018 г., застраховавшим свою деятельность 11 сентября 2018 г. и включенным в реестр саморегулируемой организации оценщиков.
При проведении оценочного исследования оценщик руководствовался Законом об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки, действовавшими на момент проведения оценки.
Так, в силу пункта 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 мая 2015 г. N 297, оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода.
Согласно пункту 24 ФСО N1 оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.
В соответствии с пунктом 8 ФСО N 3 оценщиком составлено точное описание гидротехнического сооружения как объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого сооружения: его местоположение; объем и другие факторы, существенно влияющие на его стоимость.
Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости в размере 499 794 рубля не является произвольным, оценщик при определении рыночной стоимости исходил из принципов федеральных стандартов оценки; отчет основывается на достоверных сведениях об объекте оценки, содержащих количественные и качественные характеристики оцениваемого объекта; определение рыночной стоимости в рамках использованного затратного подхода является мотивированным. Отсутствие оснований для применения иных подходов оценки (доходного и сравнительного) в отчете обосновано.
В отчете использован затратный подход - способ оценки имущества, основанный на определении стоимости издержек на создание имущества, с учетом износа. Данный подход предполагает применение метода сравнительной стоимости единицы имущества, который и был применен оценщиком.
Оценщик определилполную восстановительную стоимость объекта недвижимости - гидротехнического сооружения, оценил наличие износа и сделал вывод о рыночной стоимости объекта. Выполненные в отчете расчеты стоимости объекта соответствуют выбранному экспертом подходу и методу. В отчете содержатся таблицы, расчеты, отражен процесс оценки объекта недвижимости.
При таких данных, а также учитывая, что возражений на заявленный административный иск и иных доказательств, которые опровергли бы рыночную стоимость гидротехнического сооружения административными ответчиками в суд не представлено, кадастровая стоимость гидротехнического сооружения с кадастровым номером N в размере 9847 045,07 рублей является явно завышенной, суд не усматривает оснований ставить отчет об оценке под сомнение.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Исследовав отчет об оценке в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для определения кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером N по состоянию на 21 ноября 2011 года, в размере рыночной стоимости, которая составляет 499 794 рубля.
В соответствии с пунктом 15 статьи 378.2, пунктом 2 статьи 403 Налогового кодекса (в редакции Закона N 334-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, подлежат внесению в кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8, пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Торубарова Е.Г. обратилась суд с административным исковым заявлением 22 ноября 2018 года, следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость сооружения в размере рыночной стоимости по состоянию на 21 ноября 2011 года, применяется с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Торубаровой Е.Г. к администрации Курской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость гидротехнического сооружения с кадастровым номером N, объемом <данные изъяты> куб.м, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 21 ноября 2011 года в размере, равном рыночной стоимости 499 794 (семьсот шестьдесят пять тысяч шестьсот шестьдесят один) рублей на период до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи Торубаровой Е.Г. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N считать 22 ноября 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Курского
областного суда: Г.П. Клевцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка