Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 11 сентября 2017 года №3а-58/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 сентября 2017 года Дело N 3а-58/2017
 
от 11 сентября 2017 года по делу № 3а-58/2017г.
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
с участием административного истца Умаханова М.Ш.,
представителей административного истца адвокатов Далгатова Р.И. и Саидовой З.М.,
представителя административного ответчика - Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района РД - Алибекова М.Р. и его представителя адвоката Алигаджиевой Х.Ш.,
представителя заинтересованного лица - Собрания депутатов муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан в лице его председателя Алибекова Ю.Р.,
при секретаре Магомедове Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Махачкале административное дело по административному исковому заявлению Умаханова М.Ш. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района Республики Дагестан четвертого созыва,
установил:
Умаханов М.Ш. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района Республики Дагестан четвертого созыва (далее - Собрание депутатов).
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района Республики Дагестан (далее - МО «сельсовет Хаджалмахинский», сельское поселение), представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов - состоит из пятнадцати депутатов. На прошедших 18 сентября 2016 года муниципальных выборах сформирован состав депутатов Собрания депутатов четвертого созыва. Решением Собрания депутатов от 30 ноября 2016 года № 1 удовлетворено заявление депутата Магомедова Р.М. о сложении им полномочий депутата. 16 мая 2017 года семеро избранных депутатов - Асхабов Ш.О., Кадимагомедов Р.Ш., Киличев Ш.К., Магомедсаидов М.Ш., Нурмагомедов Ю.О., Рабаданов Б.М. и Умаханов М.Ш. сложили свои депутатские полномочия по собственному желанию, в связи с чем, состав представительного органа муниципального образования остался в неправомочном составе, чем нарушаются права административного истца на осуществление местного самоуправления через его представительный орган.
В судебном заседании административный истец Умаханов М.Ш. и его представители адвокаты Далгатов Р.И. и Саидова З.М. заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив при этом, что 03.08.2017г. депутаты Асхабов Ш.О., Кадимагомедов Р.Ш., Киличев Ш.К., Магомедсаидов М.Ш., Нурмагомедов Ю.О., Рабаданов Б.М. и Умаханов М.Ш. отозвали свои ранее поданные заявления о сложении депутатских полномочий, в связи с чем, продолжают оставаться действующими депутатами.
И.о. председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Хаджалмахинский» Алибеков М.Р. и его представитель адвокат Алигаджиева Х.Ш. в судебном заседании заявленные исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в представленных в суд письменных возражениях, согласно которым, в связи с прекращением полномочий восьми из пятнадцати депутатов и нахождением Собрания депутатов в неправомочном составе, решением участковой избирательной комиссии № 0944 на 15 октября 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов представительного органа сельского поселения.
Представитель заинтересованного лица - Собрания депутатов муниципального района «Левашинский район» Республики Дагестан Алибеков Ю.Р. в судебном заседании заявленные административные исковые требования Умаханова М.Ш. не признал и просил в их удовлетворении отказать.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица участковая избирательная комиссия № 0944, извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Устава МО «сельсовет Хаджалмахинский» Собрание депутатов сельского поселения состоит из 15 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет пять лет.
По итогам муниципальных выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, был сформирован состав депутатов Собрания депутатов четвертого созыва, состоящий из 15 депутатов, в число которых входили депутаты Магомедов Р.М., Асхабов Ш.О., Кадимагомедов Р.Ш., Киличев Ш.К., Магомедсаидов М.Ш., Нурмагомедов Ю.О., Рабаданов Б.М. и Умаханов М.Ш.
Решением Собрания депутатов от 30 ноября 2016 года № 1 удовлетворено заявление депутата Магомедова Р.М. о сложении им депутатских полномочий.
12 мая 2017 года депутаты Асхабов Ш.О., Кадимагомедов Р.Ш., Киличев Ш.К., Магомедсаидов М.Ш., Нурмагомедов Ю.О., Рабаданов Б.М. и Умаханов М.Ш. написали заявления о досрочном сложении полномочий депутатов, которые 16 мая 2017 года были направлены ими в Собрание депутатов.
03 августа 2017 года вышеуказанные лица обратились в Собрание депутатов с заявлениями об отзыве своих заявлений о досрочном прекращении депутатских полномочий.
На момент рассмотрения настоящего дела судом Собранием депутатов решения о прекращении полномочий депутатов Асхабова Ш.О., Кадимагомедова Р.Ш., Киличева Ш.К., Магомедсаидова М.Ш., Нурмагомедова Ю.О., Рабаданова Б.М. и Умаханова М.Ш. на основании их заявлений от 12 мая 2017 года, не принимались.
Вышеуказанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются копиями имеющихся в материалах дела заявлений Асхабова Ш.О., Кадимагомедова Р.Ш., Киличева Ш.К., Магомедсаидова М.Ш., Нурмагомедова Ю.О., Рабаданова Б.М. и Умаханова М.Ш. от 12 мая 2017 года и 3 августа 2017 года, и никем из участвующих в деле лиц не оспариваются.
В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Аналогичное положение о возможности осуществления Собранием депутатов своих полномочий в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов предусмотрено пунктом 4 статьи 24 Устава МО «сельсовет Хаджалмахинский».
В силу пункта 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с частью 11 статьи 40 указанного федерального закона, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Таким образом, разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
И только в том случае, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что такой депутат является действующим.
Такое же положение предусмотрено и в абзаце втором пункта 3 статьи 29 Устава муниципального образования «сельсовет Хаджалмахинский», согласно которому, если Собрание депутатов не принимает соответствующее решение в установленный срок, полномочия депутата считаются прекращенными со дня, следующего за днем окончания данного срока.
Доказательств того, что заявления депутатов Асхабова Ш.О., Кадимагомедова Р.Ш., Киличева Ш.К., Магомедсаидова М.Ш., Нурмагомедова Ю.О., Рабаданова Б.М. и Умаханова М.Ш. поступили в Собрание депутатов в период сессии, в связи с чем, решения о прекращении полномочий указанных депутатов должны были быть приняты Собранием депутатов не позднее 30 дней со дня их обращения с заявлениями, суду представлено не было.
Следовательно, учитывая, что основания для досрочного прекращения полномочий депутатов Асхабова Ш.О., Кадимагомедова Р.Ш., Киличева Ш.К., Магомедсаидова М.Ш., Нурмагомедова Ю.О., Рабаданова Б.М. и Умаханова М.Ш. появились в период между сессиями Собрания депутатов, решения о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов, в силу части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и пункта 3 статьи 29 Устава сельского поселения, подлежали принятию Собранием депутатов не позднее чем через три месяца со дня обращения депутатов с заявлениями, в течение которых у этих депутатов имелась возможность отозвать свои заявления, что и было ими сделано путем подачи соответствующих заявлений от 3 августа 2017 года.
С учетом вышеприведенных положений законодательства, регулирующего порядок формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что полномочия депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Хаджалмахинский» Асхабова Ш.О., Кадимагомедова Р.Ш., Киличева Ш.К., Магомедсаидова М.Ш., Нурмагомедова Ю.О., Рабаданова Б.М. и Умаханова М.Ш., отозвавших свои заявления о прекращении депутатских полномочий до истечения трехмесячного срока, предусмотренного для принятия Собранием депутатов решений о прекращении их полномочий, фактически не прекращены, в связи с чем, правовые основания для признания состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения неправомочным, отсутствуют.
Указанное обстоятельство фактически признано в судебном заседании представителем и.о. председателя Собрания депутатов Алибекова М.Р. адвокатом Алигаджиевой Х.Ш., просившей в ходе судебных прений отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований именно в связи с тем, что полномочия депутатов Асхабова Ш.О., Кадимагомедова Р.Ш., Киличева Ш.К., Магомедсаидова М.Ш., Нурмагомедова Ю.О., Рабаданова Б.М. и Умаханова М.Ш. не прекращены по причине отзыва ими своих первоначальных заявлений о сложении депутатских полномочий.
При вышеизложенных обстоятельствах факт назначения на 15 октября 2017 года дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Хаджалмахинский» не свидетельствует, по мнению суда, о прекращении депутатами Асхабовым Ш.О., Кадимагомедовым Р.Ш., Киличевым Ш.К., Магомедсаидовым М.Ш., Нурмагомедовым Ю.О., Рабадановым Б.М. и Умахановым М.Ш. своих депутатских полномочий. Решение участковой избирательной комиссии № 0944 от 24.07.2017г. о назначении на 15 октября 2017 года дополнительных выборов является предметом самостоятельного судебного разбирательства, судебные акты по которому в законную силу не вступили.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Умаханова М.Ш. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Хаджалмахинский» Левашинского района Республики Дагестан четвертого созыва, отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 14 сентября 2017 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка