Решение Тульского областного суда от 19 августа 2019 года №3а-581/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2019 года Дело N 3а-581/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
с участием прокурора Епихиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-581/2019 по административному исковому заявлению Федорова Михаила Сергеевича к территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва о признании незаконным и отмене постановления N 11-1 от 04 августа 2019 года о регистрации кандидата,
установил:
постановлением Тульской областной Думы 6-го созыва N 64/1988 от 30 мая 2019 года выборы депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 года.
Постановлением избирательной комиссии Тульской области N 60-126 от 05 июня 2019 года полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 возложены на территориальную избирательную комиссию Суворовского района Тульской области.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва (далее - ТИК) N 11-1 от 04 августа 2019 года Лоскутов Анатолий Владимирович, выдвинутый ТУЛЬСКИМ ОБЛАСТНЫМ Отделением Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, зарегистрирован кандидатом в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.
Постановлением ТИК N 10-1 от 03 августа 2019 года Федоров Михаил Сергеевич, выдвинутый Тульским областным отделением политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", зарегистрирован кандидатом в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва по тому же одномандатному избирательному округу.
Федоров М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления ТИК N 11-1 от 04 августа 2019 года о регистрации Лоскутова А.В. кандидатом в депутаты Тульской областной Думы, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что данное постановление принято ТИК в нарушение подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку из 1582 подписей избирателей, представленных Лоскутовым А.В. и признанных действительными, 5 подписей являются недостоверными в связи с тем, что эти 5 избирателей не ставили свои подписи в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата Лоскутова А.В., а, значит, действительными являются только 1577 подписей, что недостаточно для его регистрации исходя из установленного минимального количества - 1580.
В судебном заседании административный истец Федоров М.С. и его представитель Иваньков А.Е. в судебном заседании просили удовлетворить заявленные в административном иске требования по основаниям, изложенным в поданном в суд заявлении. Также указали на недостоверность содержащихся и признанных действительными, помимо 5 подписей, указанных в административном иске, еще 7 подписей по тем же основаниям, и 2 подписей в связи с не указанием в подписных листах сведений об отчестве лиц, поддержавших выдвижение заинтересованного лица.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 13 по выборам депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва, по доверенности Есина Ю.А. в ходе судебного разбирательства по делу просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что действия ТИК по проверке подписных листов кандидата Лоскутова А.В. и его регистрации кандидатом в депутаты соответствовали требованиям Федерального закона N 67-ФЗ. Проверка проведена по всем представленным Лоскутовым А.В. подписям, содержащимся в подписных листах, за исключением оговоренных в порядке части 4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Основанием для принятия постановления ТИК о регистрации кандидата Лоскутова А.В. явился итоговый протокол рабочей группы, которым выявлено 106 недействительных подписей в подписных листах кандидата Лоскутова А.В., а признано достоверными 1582 подписи, что достаточно для его регистрации. Указание в итоговом протоколе о результатах проверки подписей избирателей, в ведомости проверки подписей, заключении комиссии числа подписей, представленных Лоскутовым А.В. и проверенных ТИК - 1688, а количества подписных листов - 170, является технической ошибкой вследствие переписывания этих же ошибочных сведений из протокола об итогах сбора подписей.
Представитель заинтересованного лица Лоскутова А.В. по доверенности Тимаков Н.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что заинтересованным лицом было ошибочно указано в протоколе об итогах сбора подписей избирателей на количество содержащихся в папке подписных листов - 170 с количеством подписей избирателей - 1688, поскольку папка состояла из 171 листа, из которых два разных подписных листа были пронумерованы под одним номером (142), и названное количество подписей избирателей было неверно определено.
Заинтересованное лицо Лоскутов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства по делу в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Епихиной Т.С., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом.
Пунктом 24 статьи 38 упомянутого закона установлен перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
Частью 1 статьи 20 Закона Тульской области N 1893-ЗТО (далее - Закон N 1893-ЗТО) предусмотрено, что выдвижение кандидата, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей в случаях, предусмотренных статьей 35.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, на которых не распространяются вышеуказанные положения федерального закона, должны быть собраны подписи избирателей.
Согласно статье 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
В соответствии с пунктом 10 статьи 23, статьей 37 Федерального закона N 67-ФЗ, статьями 7, 20 Закона N 1893-ЗТО кандидаты Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ не освобождены от сбора подписей избирателей.
Приложением N 2 к Постановлению избирательной комиссии Тульской области от 05 июня 2019 года N 60-31 установлено, что для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 9 необходимо представить в избирательную комиссию 1580 подписей избирателей из 1738 максимально допустимых.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона N 1893-ЗТО если в поддержку выдвижения списка кандидатов собирались подписи избирателей, одновременно с документами, предусмотренными в части 1 настоящей статьи, представляются протокол об итогах сбора подписей избирателей; список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предусмотренный частью 5 статьи 20 настоящего Закона; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения списка кандидатов.
Из подтверждения получения документов, представленных для регистрации кандидата в депутаты, следует, что 26.07.2019 года в 12 часов 30 минут Лоскутовым А.В., помимо иных документов, необходимых для регистрации, представлены подписные листы с 1688 подписями избирателей в 1 папке, содержащей 170 подписных листов, а также протокол от 24.07.2019 года об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе и на 5 листах список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.
Согласно статье 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде (пункт 16).
Частью 4 статьи 20 Закона N 1893-ЗТО предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов изготавливаются и оформляются по формам, установленным федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона N 1893-ЗТО подписные листы, представляемые в избирательную комиссию области, должны быть сброшюрованы в виде папок по населенным пунктам или улицам в населенных пунктах, где проводился сбор подписей избирателей, и пронумерованы с указанием количества подписей избирателей в каждой папке.
При приеме подписных листов избирательная комиссия области заверяет каждую папку с подписными листами печатью (штампом), проверяет соответствие количества представленных подписей количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей.
Исследовав подписные листы с подписями избирателей, судом установлено, что подписные листы заполнены в соответствии с положениями пункта 14 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 3 статьи 21 Закона N 1893-ЗТО на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи внесены на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя; подписные листы пронумерованы и сброшюрованы в папку, скреплены записью о наличии в папке 170 листов.
Вместе с тем судом установлено, что количество представленных подписных листов - 171, из которых два разных подписных листа пронумерованы под одним порядковым номером (142), последний в папке подписной лист имеет порядковый номер 170. Каждый из имеющихся в папке подписных листов содержит по 10 подписей избирателей.
Из объяснений представителя заинтересованного лица следует, что указание в протоколе на 170 подписных листов является технической ошибкой при проведении сквозной нумерации, а представителем ТИК даны пояснения о том, что при приеме у Лоскутова А.В. документов для регистрации кандидата соответствие количества представленных подписных листов, указанных в протоколе об итогах сбора подписей, их фактическому количеству не проверялось, так как последний подписной лист имел порядковый номер 170.
В ходе судебного разбирательства по делу допрошена в качестве свидетеля ФИО1, которая пояснила, что является секретарем ТИК; документы для регистрации кандидата Лоскутова А.В. принимала она лично, в том числе 1 папку с подписными листами в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию был представлен протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, в котором были отражены сведения о количестве подписей избирателей - 1688, содержащихся в 170 подписных листов. Соответствие количества представленных подписных листов, указанных в протоколе об итогах сбора подписей, также как и количество содержащихся в них подписей, фактическому количеству не проверяла, данные об этом внесла в лист подтверждения получения документов для регистрации из сведений, указанных Лоскутовым А.В. в протоколе об итогах сбора подписей. Однако проверка проводилась в отношении всех подписей избирателей, содержащихся в представленных подписных листах, за исключением оговоренных заинтересованным листом в протоколе об итогах сбора подписей. В дальнейшем, сведения об общем количестве подписных листов (170) и содержащихся в них подписей избирателей (1688), как и число проверенных также переписывались в итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей, в ведомости проверки подписей, заключение комиссии числа подписей, представленных Лоскутовым А.В. и проверенных ТИК, без фактического подсчета как самих подписных листов, так и содержащихся в них подписей, а количество достоверных подписей было рассчитано из количества представленных подписей 1688 с учетом признанных недостоверными.
Также свидетель пояснила, что по результатам проверки избирательной комиссией сведений об избирателях, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата Лоскутова А.В., с использованием государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" были выявлены несоответствия в сведениях об избирателях, в связи с чем, избирательной комиссией был направлен запрос в уполномоченный орган, осуществляющий регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области). В ответ на указанный запрос уполномоченный орган представил в избирательную комиссию заверенную печатью и подписью исполнителя (инспектора) таблицу с результатами проверки, согласно которым подтвердились данные о несоответствии действительности представленных сведений в отношении части избирателей, поставивших свои подписи в подписных листах, подлежавших проверке. Такие подписи были признаны ТИК недействительными.
Данные показания свидетеля отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, поскольку они соответствуют иным имеющимся в материалах дела доказательствам, оснований полагать их недостоверными у суда не имеется.
В соответствии с предписаниями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о внесении Лоскутовым А.В. уточнений и дополнений в представленные им 26.07.2019 года для регистрации подписные листы, не установлено, в связи с чем довод административного истца о том, что фактическое представление заинтересованным лицом 171 подписного листа сфальсифицировано и заинтересованным лицом представлялись 170 листов с содержащимися в них 1688 подписями, при установленных судом обстоятельствах, основано на предположении.
При таких обстоятельствах суд считает, что Лоскутовым А.В. для регистрации в качестве кандидата фактически была представлена 1 папка со 171 подписным листом, в которых содержались 1710 подписей избирателей, а указание на 170 листов со 1688 подписями является технической ошибкой при нумерации подписных листов и подсчете подписей.
Пунктом 2.1 раздела II Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 13 июня 2012 года N 128/986-6, предусмотрено, что форма протокола об итогах сбора подписей устанавливается решением избирательной комиссии, организующей выборы. В протоколе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество кандидата, в чью поддержку собираются подписи; номер папки; количество листов в папке; количество подписей в папке.
Форма протокола об итогах сбора подписей установлена Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 05.06.2019 года N 60-29.
Из исследованного судом протокола от 24.07.2019 года об итогах сбора подписей избирателей, представленного в ТИК Лоскутовым А.В., следует, что последним представлена 1 папка со 170 подписными листами, содержащими 1688 подписей избирателей, а также содержится ссылка, выполненная в машиночитаемом виде, о том, что в соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ проверке и учету не подлежат следующие исключенные подписи (номер листа/номер подписи) - 3/3, 9/6, 10/1, 11/8, 12/1, 13/2, 14/8, 15/5, 16/6, 17/6, 17/7, 17/8, 17/9, 26/1, 35/5, 40/1, 124/8, 150/3.
Судом обозревались подписные листы и установлено, что в подписных листах 12 подписей избирателей вычеркнуты: 9 (строка 6), 10 (строка 1), 11 (строка 8), 12 (строка 1), 13 (строка 2), 14 (строка 8), 15 (строка 5), 16 (строка 6), 17 (строки 6, 7, 8, 9).
На подписном листе 150 в строке 3 имеется подпись ФИО2; подпись ФИО3 проставлена на подписном листе 35 в строке 5, подпись ФИО4 - на 40 листе в строке 1, подпись ФИО5. - на листе 124 в строке 8, подпись ФИО6 - на листе 26 в строке 1, подпись ФИО7 - на 3 листе в 3 строке. Подписи указанных 6 лиц в подписных листах не вычеркнуты, их исключение никак не отражено.
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.
Учитывая установленные обстоятельства применительно к вышеизложенным положениям пункта 4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, суд не может признать формулировку ссылки в протоколе от 24.07.2019 года об итогах сбора подписей избирателей, представленном в ТИК Лоскутовым А.В., свидетельствующей об исключении лицами, заверяющими подписные листы, оспариваемых административным истцом 5 подписей избирателей, а также подпись, содержащуюся в 3 строке 3 подписного листа, в связи с чем, принимая во внимание указание Лоскутовым А.В. в протоколе об итогах сбора подписей избирателей количество подписей избирателей без учета вычеркнутых подписей, суд приходит к выводу о том, что в представленных заинтересованным лицом подписных листах исключены только 12 подписей избирателей: в подписных листах 9 (строка 6), 10 (строка 1), 11 (строка 8), 12 (строка 1), 13 (строка 2), 14 (строка 8), 15 (строка 5), 16 (строка 6), 17 (строки 6, 7, 8, 9), а остальные имеющиеся в них подписи в количестве 1698 (1710-12) должны были быть учтены и проверены.
При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с предписаниями статьи 25 Федерального закона N 67-ФЗ, предусматривающими полномочия окружной избирательной комиссии, а также положениями статьи 37 этого закона, регулирующей действия избирательной комиссии при осуществлении проверки подписей избирателей, избирательная комиссия не вправе самостоятельно исключать любые подписи из числа подписей, подлежащих проверке.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Положениями частей 1, 2, 3, 5-7 статьи 24 Закона N 1893-ЗТО предусмотрено, что соответствующей избирательной комиссией проверяется соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах.
Для проведения вышеуказанной проверки решением соответствующей избирательной комиссии образуется рабочая группа из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов (экспертов).
Проверке подлежат все представленные подписи.
Признание подписи избирателя достоверной либо недостоверной и (или) недействительной осуществляется по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
В ходе проверки заполняются ведомости проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указываются количество заявленных подписей, количество представленных подписей, количество проверенных подписей, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми, а также количество оставшихся подписей избирателей после исключения подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными.
Указанный итоговый протокол подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Согласно пункту 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи (подпункт "в" пункта 6.4).
О порядке проверки подписных листов даны разъяснения и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК РФ от 13 июня 2012 года N 128/986-6.
Пунктом 3.1 раздела III указанных Методических рекомендаций предусмотрено, что проверка подписных листов осуществляется проверяющим путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений. По результатам проверки подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной. Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно либо на основании заключения эксперта, либо на основании справки уполномоченного органа.
Судом установлено, что ТИК, помимо 12 исключенных самим кандидатом в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не учитывались и не проводилась проверка в отношении еще 6 подписей, содержащихся в ссылке протокола об итогах сбора подписей избирателей от 24.07.2019 года, в том числе указанных Федоровым М.С. в административном иске, в связи с чем, принимая во внимание не включение ТИК данных подписей в число достоверных, довод о необходимости исключения данных подписей подлежит отклонению. Действия ТИК по исключению этих подписей из числа подлежащих учету и проверке административным истцом не оспариваются.
Судом также установлено, что проверена достоверность сведений о 1692 избирателях (1710-18), проставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата Лоскутова А.В., в том числе на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, согласно которой недействительными признаны 106 подписей.
Из материалов дела следует, что 02 августа 2019 года рабочей группой территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области по проверке представленных Лоскутовым А.В. подписных листов составлен итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей, в соответствии с которым количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 106.
Согласно ведомости от 03.08.2019 года проверки подписей избирателей, представленных Лоскутовым А.В., 106 подписей признаны недействительными на основании подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. При этом в указанной ведомости указаны номера листа в папке и номер строки на листе каждой проверенной подписи как недействительной.
Указанное число недействительных подписей в установленный законодательством об административном судопроизводстве пресекательный срок не оспорено, основанием заявленных административных исковых требований не является.
Проверяя доводы Федорова М.С. о том, что в подписных листах имеются подписи, выполненные от имени ФИО8, ФИО9, ФИО10., ФИО11, ФИО 12., ФИО13, ФИО14 другим лицом, судом при проверке подписных листов установлено, что на подписном листе 108 в строке 9 имеется подпись ФИО8; подпись ФИО9 содержится на подписном листе 124 в строке 3, подпись ФИО10 - на 143 листе в строке 1, подпись ФИО11 - на листе 149 в строке 2, подпись ФИО 12 - на листе 4 в строке 10, подпись ФИО13 на 25 листе в строке 9, подпись ФИО14 - на 62 листе в строке 3.
Из ведомости от 03.08.2019 года проверки подписей избирателей следует, что названные 7 подписей не вошли в число подписей, признанных недействительными.
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что эксперт привлекался для проверки подписей избирателей.
Согласно справке (заключению) об исследовании от 02.08.2019 года эксперта Экспертно-криминалистического центра УВД России по Тульской области в результате исследования подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в Тульскую областную Думу седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Лоскутова А.В. не выявлено признаков, указывающих на выполнение рукописных записей, расположенных в графе "Дата внесения подписи" в названных подписных листах, одним лицом. Рукописные записи, расположенные в графах "Фамилия, имя, отчество", "Год рождения", "Адрес места жительства", "Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт" и в строках "Подписной лист удостоверяю" каждого отдельно взятого подписного листа, выполнены одним лицом.
Оценивая представленную справку, суд исходит из того, что федеральный закон не содержит требований к форме заключения эксперта. Заключение эксперта может быть изложено в ведомости проверки подписных листов, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости проверки подписного листа, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением. Вместе с тем заключение эксперта-почерковеда может быть выполнено также в виде отдельного документа (справки). Этот документ (справка) должен содержать все необходимые реквизиты (дату, номер, подпись, фамилию, имя, отчество кандидата, подписные листы которого исследовались, а также указание на номера папок, подписных листов, строк в подписном листе). В этом случае выводы, содержащиеся в документе (справке), переносятся в ведомость проверки подписных листов проверяющим, а данный документ (справка) прилагается к ведомости проверки.
Таким образом, законодательство Российской Федерации о выборах допускает оформление результатов исследования в виде справки и не содержит требований об указании методики, в соответствии с которой проводилось исследование.
Кроме того, на правоотношения, связанные с проверкой избирательной комиссией подписей избирателей, не распространяются положения Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Установленные названным законом правила производства экспертиз не регулируют деятельность эксперта, привлеченного избирательной комиссией для проверки достоверности подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Поскольку подписи избирателей по основанию, указанному в пункте 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недостоверными только при наличии соответствующего заключения эксперта, довод административного истца о необходимости допроса свидетелей, отрицающих проставления ими подписей в подписных листах в поддержку выдвижения кандидатом Лоскутовым А.В., также подлежит отклонению.
Заключение эксперта, подтверждающее, что подписи, выполненные от имени ФИО8, ФИО9., ФИО10, ФИО11., ФИО 12., ФИО13, ФИО14 другим лицом, отсутствует.
Иных доказательств, подтверждающих недостоверность вышепоименованных 7 подписей, признанных ТИК действительными, административным истцом суду не представлено, на их наличие Федоров М.С. не ссылался.
С учетом изложенного утверждение административного истца о ненадлежащей проверке подписных листов и наличии оснований для признания подписей указанных им избирателей, содержащихся в подписных листах, недействительными и (или) недостоверными основано на предположениях.
Доводы административного истца о недействительности подписей избирателей ФИО15 (35 лист строка 7) и ФИО16 (41 лист строка 7) на основании подпункта "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в связи с неуказанием в подписных листах отчества этих лиц, не могут являться основанием для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты, поскольку были заявлены как дополнительное основание после возбуждения административного дела за пределами установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пресекательного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований по таким основаниям.
Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене решения избирательной комиссии о регистрации своего конкурента, намерен исключить его из избирательного процесса, то есть фактически оспаривает право другого кандидата принять участие в выборах, следовательно, конкретные фактические обстоятельства, являющиеся, по мнению административного истца, основаниями для признания названного решения незаконным, должны содержаться в административном исковом заявлении, поданном в срок, установленный федеральным законодателем исходя из сокращенных сроков административного судопроизводства по делам о защите избирательных прав в целях обеспечения установленных федеральными и региональными законами гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации. Действительно, согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть осуществлена судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 названного закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке, но при условии указания в административном исковом заявлении, поданном в суд с соблюдением процессуального срока, конкретных фактов нарушения норм избирательного законодательства, являющихся основанием отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.
Кроме того, исходя из числа проверенных подписей, среди которых признаны недействительными (106), исключения 2 подписей из числа достоверных не приведет к недостаточности количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Таким образом, принимая во внимание, что указанные в административном иске 5 подписей избирателей не учитывались и не признавались ни достоверными, ни недостоверными, а иные оспариваемые подписи не подлежат признанию недостоверными, при этом из числа учтенных и проверенных ТИК количество достоверных подписей от общего количества подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом Лоскутовым А.В., составит 1586 (1692 - 106) подписей, то есть более необходимых 1580 подписей, что является достаточным для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, суд приходит к выводу о том, что постановление ТИК о регистрации Лоскутова А.В. кандидатом в вышеназванный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принято в соответствии с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ, Закона N 1893-ЗТО и оснований для признания его незаконным и подлежащим отмене не имеется, поэтому требования Федорова М.С. об отмене постановления N 11-1 от 04 августа 2019 года о регистрации кандидата не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Федорова Михаила Сергеевича о признании незаконным и отмене постановления N 11-1 от 04 августа 2019 года территориальной избирательной комиссии Суворовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 по выборам депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва, о регистрации Лоскутова Анатолия Владимировича кандидатом в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка