Решение Кемеровского областного суда от 15 февраля 2019 года №3а-581/2018, 3а-41/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2019 года Дело N 3а-41/2019
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Зиновьевой К.В.
при секретаре Хайминой Ю.С.
с участием прокурора Маслаковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
"15" февраля 2019 года
административное дело по административному иску Акционерного общества "Электросеть" о признании не действующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 августа 2018 г. N 183 "О внесении изменений в некоторые постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области (N 753, N 778)",
УСТАНОВИЛ:
31 декабря 2015 г. Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 1056 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2016 год" (далее Постановление N 1056).
Пунктом 1 Постановления N 1056 установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению N 1 к названному Постановлению.
В приложении N 1 к Постановлению N 1056 установлен базовый уровень подконтрольных расходов для АО "Электросеть" на 2016 г. в размере 301,650 млн. руб. (пункт 25).
31 декабря 2016 г. Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" (далее Постановление N 753).
Пунктом 6 Постановления N 753 признано утратившим силу с 01 января 2017 г. Постановление N 1056.
Пунктом 1 Постановления N 753 установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, согласно приложению N 1 к названному Постановлению.
Пунктом 21 приложения N 1 к Постановлению N 753 установлен базовый уровень подконтрольных расходов для АО "Электросеть" на 2016 г. в том же размере - 301,650 млн. руб.
Приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 12 июля 2018 г. N 988/18 "Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2017 N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" (в редакции Приказа ФАС России от 06 августа 2018 г. N 1100/18) с 01 сентября 2018 г. отменен пункт 21 приложения N 1 к Постановлению N 753, предписано Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в срок до 01 сентября 2018 г. провести анализ экономической обоснованности ранее установленных долгосрочных параметров регулирования и определить экономически обоснованный уровень долгосрочных параметров регулирования АО "Электросеть".
Во исполнение названного приказа ФАС России 31 августа 2018 г. Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято Постановление N 183 "О внесении изменений в некоторые постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области (N 753, N 778)" (далее Постановление N 183).
Пунктом 1 Постановления N 183 изложен в новой редакции пункт 21 приложения N 1 к Постановлению N 753, согласно которой базовый уровень подконтрольных расходов для АО "Электросеть" на 2016 г. установлен в размере 267,411 млн. руб.
Акционерное общество "Электросеть" обратилось в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании не действующим пункта 1 Постановления N 183 в части установленного для АО "Электросеть" базового уровня подконтрольных расходов в размере 267,411 млн. руб. Также просит обязать Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области в установленный судом срок принять с учетом доводов административного истца новый нормативный акт, содержащий корректировки базового уровня подконтрольных расходов на 2016 год.
В обоснование требований указывает, что АО "Электросеть" не согласно со снижением базового уровня подконтрольных расходов с 301,650 млн. руб. до 267,411 млн. руб. Считает экономически обоснованным уровень подконтрольных расходов в размере 288 883,55 тыс. руб. Полагает, что при определении размера фонда оплаты труда должна быть учтена штатная численность 496 человек и средняя заработная плата по региону Кемеровская область за 2014 год по отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в размере 26 510,50 руб. с применением индексов потребительских цен 2015/2014 и 2016/2015 годов. По статье "расходы на оплату труда" в базовый уровень подконтрольных расходов подлежит включению сумма в размере 180 821,28 тыс. руб., из расчета: 26 510,50 руб. х 1,067 х 1,074 х 496 чел. х 12 мес. = 180 821,28 тыс. руб. По статье "Средства на страхование" органом регулирования не учтено страхование двух силовых трансформаторов по договору страхования имущества от 30 июня 2016 г., заключенному с АО "Страховая группа "УралСиб". В базовый уровень подконтрольных расходов подлежит включению сумма страховой премии по указанному договору страхования за июль-декабрь 2016 года в размере 340,21 тыс. руб. По статье "Услуги, связанные с реализацией требований законодательства о государственном регулировании тарифов" органом регулирования не учтено, что стоимость услуг по договору на оказание услуг, заключенному с ОАО "Агентство энергетических экспертиз", на 2016 год составила 683,10 тыс. руб. без учета НДС. Не согласно с исключением из статьи "Прочие подконтрольные расходы" оплаты больничных листов за счет работодателя в соответствии с законодательством (за первые три дня) в размере 555,95 тыс. руб. По статье "Услуги по обслуживанию компьютеров, оргтехники, интернета, модема, техподдержка ПО" органом регулирования расходы снижены с 9 142,17 тыс. руб. до 438,41 тыс. руб. За 2014 год фактические расходы по указанной статье составили 8 156,40 тыс. руб. Применяя индексы потребительских цен 2015/2014 и 2016/2015 годов считает экономически обоснованными расходами для включения в базовый уровень подконтрольных расходов сумму 8 156,40 тыс. руб. х 1,067 х 1,074 = 9 346,89 тыс. руб. Не согласно с исключением расходов по статье "Программное обеспечение" в размере 1 926,10 тыс. руб. За 2014 год фактические расходы по данной статье составили 434,41 тыс. руб. Применяя индексы потребительских цен 2015/2014 и 2016/2015 годов, считает экономически обоснованными расходами для включения в базовый уровень подконтрольных расходов сумму 434,41 тыс. руб. х 1,067 х 1,074 = 497,82 тыс. руб.
В судебном заседании представитель АО "Электросеть" Склемина М.С., действующая на основании доверенности от 26 октября 2018 г., поддержала заявленные требования. Суду дополнительно пояснила, что при формировании тарифного дела эксперту органа регулирования предоставлялись дополнительные документы в электронном виде, которые отсутствуют в материалах тарифного дела, но учитывались экспертом в первоначальном экспертном заключении 2015 года при определении базового уровня подконтрольных расходов, в частности был представлен договор, подтверждающий стоимость услуг, связанных с реализацией требований законодательства о государственном регулировании тарифов, на 2016 год в размере 683,10 тыс. руб. Также в тарифное дело предоставлялись документы, подтверждающие фактически понесенные расходы за 2014 год. Кроме того, в 2018 году Региональной энергетической комиссии Кемеровской области были предоставлены материалы, подтверждающие фактически понесенные расходы за 2016 год, в том числе договор страхования имущества и протокол закупочной процедуры, подтверждающие расходы по имущественному страхованию в сумме 340,21 тыс. руб. Однако данные документы не были учтены при определении базового уровня подконтрольных расходов, утвержденного оспариваемым постановлением.
Представители Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности от 10 января 2017 г., Ешкилева О.В., действующая на основании доверенности от 25 января 2018 г., в судебном заседании требования административного истца не признали, представили письменные возражения. Суду пояснили, что поскольку первоначально базовый уровень подконтрольных расходов для АО "Электросеть" устанавливался в 2015 году, то при пересмотре на основании решения ФАС России базового уровня подконтрольных расходов учитывались только документы, представленные АО "Электросеть" в тарифное дело на 2015 год. Документы, представленные позже 2015 года, не учитывались. В материалах тарифного дела отсутствует договор имущественного страхования, протокол проведения закупочных процедур. Кроме того, страхование имущества не относятся к обязательному виду страхования, в связи с чем расходы на страхование имущества не подлежат включению в базовый уровень подконтрольных расходов. В рамках исполнения предписания ФАС России фактические расходы Общества за 2014 год не оценивались и не рассматривались, поскольку они не относятся к долгосрочным параметрам регулирования.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Маслаковой О.Г., полагавшей необходимым нормативный правовой акт в оспариваемой части признать недействующим, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
В силу статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Согласно пунктам 1.2, 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года N 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на территории Кемеровской области и устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме на заседании Правления (пункты 5.2-5.5 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области). Таким образом, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена.
Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован 06 сентября 2018 г. на Интернет-сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, который является официальным источником опубликования актов Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (п.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. N 218 "Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области").
В соответствии с положениями статьи 23 Закона об электроэнергетике к основным принципам, которые должны соблюдаться при государственном регулировании цен (тарифов) относятся, в частности, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2).
Во исполнение положений Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила).
Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов, с приложением обосновывающих документов. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов (пункты 8, 12, 17, 22, 35
Согласно пунктам 2 и 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включается экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.
В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (Далее - Методические указания N 98-э) долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются. Базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами, относится к долгосрочным параметрам регулирования.
В пункте 11 Методических указаний N 98-э приведена формула расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования, в которой учитываются подконтрольные расходы. Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования "подконтрольные расходы" - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
Из положений пункта 7 Основ ценообразования следует, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии могут быть изменены решением регулирующего органа во исполнение вступившего в законную силу решения суда, а также в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой решения (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
Оспариваемое Постановление N 183 в части пересмотра базового уровня подконтрольных расходов для АО "Электросеть" принято Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в связи с принятием решения Федеральной антимонопольной службой и выдачей предписания.
По статье "Фонд оплаты труда" Обществом предложено к включению в базовый уровень подконтрольных расходов расходы в размере 190 303 тыс. руб. Согласно экспертному заключению органа регулирования расходы по указанной статье составили 169 713,46 тыс. руб.
Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Поскольку Общество не является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, его положения при определении расходов на оплату труда применению не подлежат.
За основу расчета экспертом органа регулирования принят объем фонда оплаты труда за предыдущий период регулирования - 2014 год, который составил 148 097,45 тыс. руб. Фактическая среднесписочная численность в 2014 году составила 414 человек. Таким образом, средняя заработная плата в 2014 году составила 148 097,45/414/12х1000=29 810,28 руб. на человека в месяц.
Прогнозный индекс потребительских цен на 2015 год, утвержденный Минэкономразвития РФ в одобренном Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, размещенном на официальном сайте Минэкономразвития РФ 26 сентября 2014 г., составил 106,7.
Прогнозный индекс потребительских цен на 2016 год, утвержденный Минэкономразвития РФ в одобренном Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, размещенном на официальном сайте Минэкономразвития РФ 26 октября 2015 г., составил 107,4.
Расходы на оплату труда, определенные исходя из фактического фонда оплаты труда и фактической численности с учетом прогнозного индекса потребительских цен, составили:
414х29810,28х1,067х1,074х12/1000=169 713,46 тыс. руб.
Расчет произведен на основании отчетных данных, представленных Обществом (Формы П1.15, П1.16, П-4) и соответствует пункту 26 Основ ценообразования.
Доводы административного истца о том, что расчет расходов на оплату труда должен быть произведен исходя из штатной численности и средней заработной платы по региону Кемеровская область по отрасли "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" не основаны на положениях законодательства, регулирующего отношения в сфере электроэнергетики.
В составе "Прочих расходов" Обществом предложено включить в базовый уровень подконтрольных расходов оплату больничных листов за счет работодателя в соответствии с законодательством (первые три дня) в размере 555,95 тыс. руб.
Орган регулирования исключил данные расходы, указав в экспертном заключении, что поскольку фонд оплаты труда определен за полный год без изъятия дней болезни, учет оплаты больничных листов приведет к повторному включению расходов.
У органа регулирования имелись основания для исключения расходов на оплату листков по нетрудоспособности, как не предусмотренных Основами ценообразования к учету в составе фонда оплаты труда и прочих подконтрольных расходов.
Вместе с тем экспертное заключение не содержит должного анализа экономической обоснованности планируемых расходов по некоторым статьям.
Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области не включила в базовый уровень подконтрольных расходов расходы на имущественное страхование.
Согласно подпункту 8 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.
В составе "Прочих расходов" Обществом предложено включить в базовый уровень подконтрольных расходов расходы на страхование в размере 2 124 тыс. руб., в том числе расходы по имущественному страхованию 1 930,79 тыс. руб.
В обоснование планируемых расходов на страхование Общество представило с предложением по тарифам коммерческое предложение ЗАО "Страховая группа "УралСиб" по имущественному страхованию трансформаторов и опор линии электропередач.
Согласно экспертному заключению от 30 ноября 2015 г., на основании которого принято Постановление N 1056, затраты на страхование были приняты на уровне предложения Общества, в сумме 2 124 тыс. руб.
После утверждения базового уровня подконтрольных расходов Постановлением N 1056, АО "Электросеть" заключило договор страхования имущества от 30 июня 2016 г. с АО "Страховая группа "УралСиб", объектом страхования по которому являются, в том числе два трансформатора, находящихся в п.Недорезово Новокузнецкого района Кемеровской области, страховая премия за страхование каждого из указанных трансформаторов составила 340 211,87 руб., срок действия договора страхования с 30 июня 2016 г. по 29 июня 2017 г. Также в материалы административного дела представлен протокол заседания закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложений на право заключения договора на страхование имущества юридического лица, по итогам которого заключен договор. Анализ данных документов в экспертном заключении, на основании которого принято оспариваемое постановление, отсутствует.
Вместе с тем, учитывая, что на момент заключения договора страхования от 30 июня 2016 г. базовый уровень подконтрольных расходов АО "Электросеть" был утвержден постановлением N 1056, и включал расходы по имущественному страхованию в размере 1 930,79 тыс. руб., решение ФАС России, на основании которого базовый уровень подконтрольных расходов АО "Электросеть" подлежал пересмотру, было принято после заключения договора страхования имущества от 30 июня 2016 г., то при принятии оспариваемого постановления данный договор страхования подлежал анализу на предмет экономической обоснованности.
Доводы Региональной энергетической комиссии о том, что страхование имущества не является обязательным видом страхования, сами по себе не могут являться основанием для исключения указанных расходов, поскольку в силу подпункта 8 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основных производственных фондов без указания на обязательный либо добровольный характер страхования.
В экспертном заключении от 30 ноября 2015 г. эксперт указал, что предложение Общества на 2016 год по статье "Услуги, связанные с реализацией требований законодательства о государственном регулировании тарифов" составило 683,10 руб. Сведений о том, что данная сумма была исключена либо уменьшена экспертом, в заключении нет. Вместе с тем пояснительная записка ЗАО "Электросеть" к предложению по тарифам и иные представленные административным ответчиком материалы тарифного дела не содержат сведений о предложенной Обществом сумме по данной статье затрат и ее обосновании.
В материалы административного дела административным истцом представлен договор от 08 сентября 2015 г., заключенный ЗАО "Электросеть" с ОАО "Агентство энергетических экспертиз" на оказание услуг, связанных с реализацией требований законодательства о государственном регулировании тарифов, стоимость оказания услуг в 2016 году по договору составила 683,10 руб. без учета НДС, то есть соответствует сумме, принятой экспертом в заключении от 30 ноября 2015 г. При таких данных доводы представителя административного истца о том, что эксперту органа регулирования предоставлялся данный договор, заслуживают внимания.
Однако при пересмотре базового уровня подконтрольных расходов экспертом органа регулирования учтена стоимость оказания услуг в 2014 году по договору на оказание услуг, связанных с реализацией требований законодательства о государственном регулировании тарифов, заключенному ЗАО "Электросеть" с ОАО "Агентство энергетических экспертиз" 14 декабря 2012 г., в размере 621 тыс. руб., без учета индексации, что нельзя признать экономически обоснованным.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки в состав прочих расходов включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.
В экспертном заключении от 30 ноября 2015 г. эксперт указал, что предложение Общества на 2016 год по статье "Услуги по обслуживанию компьютеров, оргтехники, интернета, модема, тех. поддержка ПО" составило 9142,17 тыс. руб., по статье "Программное обеспечение" составило 1926,10 тыс. руб. Сведений о том, что данные суммы была исключены из базового уровня подконтрольных расходов либо уменьшены экспертом, в заключении нет. Вместе с тем пояснительная записка ЗАО "Электросеть" к предложению по тарифам и иные представленные административным ответчиком материалы тарифного дела не содержат сведений о предложенных Обществом суммах по данным статьям затрат и их обосновании.
Согласно пункту 19 Правил регулирования, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы.
При таких данных, учитывая, что пересмотр базового уровня подконтрольных расходов на долгосрочный период регулирования 2016-2020 годы производился на основании решения ФАС России в 2018 году, Постановление N 1056, которым АО "Электросеть" был первоначально установлен базовый уровень подконтрольных расходов, исполнялось АО "Электросеть" в течение всего 2016 года, при пересмотре базового уровня подконтрольных расходов Региональной энергетической комиссии Кемеровской области следовало уточнить предложения Общества, а также предоставить возможность их обосновать и представить дополнительные материалы.
В экспертном заключении, на основании которого было принято оспариваемое постановление, в таблице "Анализ прочих подконтрольных расходов" по статье "Услуги по обслуживанию компьютеров, оргтехники, интернета, модема, тех. поддержка ПО" экспертом признана экономически обоснованной сумма 438,41 тыс. руб. По статье "Программное обеспечение" экспертом предложена сумма 0 руб., в обоснование указано: "учтено по строке 3". Вместе с тем из строки 1.3 "Услуги по обслуживанию компьютеров, оргтехники, интернета, модема, тех. поддержка ПО" не усматривается размер и обоснование принятых расходов по статье "Программное обеспечение".
Из материалов тарифного дела усматривается, что в обоснование планируемых расходов по указанным статьям административным истцом представлены договоры, которые не указаны и не учтены в экспертном заключении, в том числе:
- договор от 01 января 2012 г. N Н-108/12, заключенный с ООО "Правовой центр "Гарант";
- договор от 22 декабря 2010 г. N 1012-346р-Д/МБС/40/11-СПП, заключенный с ООО "Мечел-БизнесСервис".
Данные договоры должны быть проанализированы на предмет экономической обоснованности.
Стоимость услуг по договору от 01 сентября 2011 г. N 63/10/ИТ, заключенному с ООО "Мечел-БизнесСервис", исключена экспертом органа регулирования, поскольку договор представлен без протокола согласования объема услуг, обязательность которого установлена в пункте 3.2 Договора. Вместе с тем Обществу при пересмотре базового уровня подконтрольных расходов не предоставлена возможность обосновать размер расходов по данному договору и представить дополнительные материалы.
Также в экспертном заключении отсутствует анализ экономической обоснованности расходов регулируемой организации по статьям "Услуги по обслуживанию компьютеров, оргтехники, интернета, модема, тех. поддержка ПО", "Программное обеспечение", понесённых в предыдущем периоде регулирования, в то время как в силу пункта 11 Методических указаний N 98-э результаты такого анализа должны быть учтены при установлении базового уровня подконтрольных расходов.
При таких данных экспертное заключение, на основании которого принято оспариваемое постановление, не позволяет установить экономическую обоснованность установленного базового уровня подконтрольных расходов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области N 183 в оспариваемой части противоречит Федеральному закону "Об электроэнергетике", Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учетом того, что Постановление N 183 принято вместо постановления, которое отменено в соответствующей части решением ФАС России, суд полагает, что Постановление N 183 подлежат признанию не действующим в части установленного для АО "Электросеть" базового уровня подконтрольных расходов со дня его принятия.
В целях исключения недостаточной правовой урегулированности правоотношений в сфере деятельности по передаче электрической энергии по электрическим сетям суд с учетом части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.
Руководствуясь ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать не действующим со дня принятия пункт 1 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 августа 2018 г. N 183 "О внесении изменений в некоторые постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области (N 753, N 778)" в части установленного для Акционерного общества "Электросеть" базового уровня подконтрольных расходов в размере 267,411 млн. руб.
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий названное постановление в указанной части в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд
Председательствующий Зиновьева К.В.
Мотивированное решение составлено 20 февраля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка