Решение Пермского краевого суда от 21 августа 2020 года №3а-579/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 3а-579/2020
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Судневой В.Н.
при помощнике Манько А.В.
с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Поносова А.В.
представителей ООО "Альтернатива"-Плотникова А.В., Шляпина С.Н.
представителя Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края -Багиной О.Ю.
рассмотрев административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" к Министерству тарифного регулирования Пермского края о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 года N 371-вг "О тарифах в сфере горячего водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (Пермского городского округа),
установил:
постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края 20 декабря 2018 г. N 371-вг для ООО "Альтернатива" установлены тарифы в сфере горячего водоснабжения на 2019 год и утверждена производственная программа общества.
Общество с ограниченной ответственностью "Альтернатива" обратилось 07.10.2019 в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 года N 371-вг. Определением Арбитражного суда Пермского края от 20.01.2020 указанные требования выделены в отдельное производство и переданы на рассмотрение в Пермский краевой суд.
Административный истец, с учетом уточненных требований (л.д.17-20 том 2), просит признать недействующим постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 г. N 371-вг "О тарифах в сфере горячего водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (Пермский городской округ). Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт в части пунктов 1 и 2 не соответствует положениям Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 12 мая 2013 г. N 406, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э, в связи с чем привели к установлению экономически необоснованных тарифов.
Требования мотивирует тем, что общество осуществляло регулируемую деятельность по горячему водоснабжению по адресам: г.Пермь, ул. Е.Ярославского, 10; ул. Куйбышева, 143; ул. Куйбышева, 145. Регулируемая деятельность обществом осуществлялась с 2017 года. До 2017 года поставщиком горячей воды потребителям ООО "Альтернатива" являлось ООО "Энергия-М", для которого затраты на тепловую энергию в составе тарифа на горячее водоснабжение принимались исходя из тарифа на тепловую энергию ООО "Пермская сетевая компания". Обладая сведениями из судебных актов, вынесенных при рассмотрении дел с участием тарифного органа, Министерству тарифного регулирования и энергетики было известно о надлежащем поставщике тепловой энергии, которым для общества являлось ООО "Пермская сетевая организация". Вместе с тем, в нарушение требований п.п.12,13,15,17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406, органом регулирования при расчете расходов на тепловую энергию применен тариф на тепловую энергию, установленный для ПАО "Т Плюс" Филиал "Пермский", в то время как надлежащим поставщиком являлось ООО "Пермская сетевая организация", тариф которого превышает на 37% тариф ПАО "Т Плюс".
В нарушение ч.1 ст.32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществлен не предусмотренным законом методом регулирования, а именно: методом установления фиксированных тарифов.
Положения подп. "а", "в", "ж" п.п.38,41,52,61 Основ ценообразования содержат нормы, устанавливающие необходимость включения в состав расходов регулируемой организации-фонда оплаты труда, отчисления на социальные нужды и оплату соответствующих налогов и сборов. Регулятор произвел расчет фонда оплаты труда основного производственного персонала на 2019 год на основании собственного расчета нормативной численности персонала в соответствии с приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 N 66 в количестве 0,45 ставки слесаря с оплатой труда 10925 руб. в месяц и 0,2 ставки директора с оплатой труда 34500 руб. в месяц. При расчете фонда оплаты труда нормативным способом административному ответчику следовало учесть требования ст. 131.1 Трудового кодекса РФ, согласно которым размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а также учесть действующую систему налогообложения. Расчет фонда оплаты труда следовало производить из величины минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент, который с 1 мая 2018 г. составил 11163 руб. и с учетом районного коэффициента 1,15 действующего в крае, всего затраты на оплату труда составили бы 152,12 тыс. руб. В нарушение п.п.38, 39, 41, 61 Основ ценообразования административный ответчик не осуществил расчет расходов на социальные нужды для указанных ставок, тогда как в силу действующего налогового законодательства экономически обоснованный размер оплачиваемых обществом страховых взносов должен составлять 30,20% к начисленной сумме оплаты труда.
Общество полагает, что регулятором не соблюдены положения п.п. 38, 39 Основ ценообразования, ч.1 ст.168 Налогового кодекса РФ. Несмотря на представление обществом декларации по УСНО за 2017 год, при расчете тарифа на горячее водоснабжение, затраты на холодную воду в тарифе на горячее водоснабжение для прочих потребителей приняты без учета НДС. Тарифный орган не принял во внимание, что для налогоплательщиков, выбравших объект налогообложения "доход минус расходы" согласно п.6 ст. 346.18 НК РФ применяется минимальный налог, размер которого за налоговый период исчисляется в размере 1 процента налоговой базы, которой являются доходы, определяемые в соответствии со ст. 346.15 НК РФ. Ответчик сумму минимального налога, предусмотренную действующим законодательством, при установлении тарифов не применил.
Регулирующим органом необоснованно снижен состав необходимых расходов организации на реализацию производственной программы, ее экономически обоснованных расходов. При утверждении производственной программы ответчик неверно рассчитал объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы. Признав данное обстоятельство, регулятор соответствующую корректировку не произвел, утвердил производственную программу также с учетом неверного, экономически необоснованного тарифа, в связи с чем обществу причинены убытки. В настоящее время по заявлению ООО "Пермская сетевая компания", в пользу которого взыскана задолженность по тепловой энергии, в отношении общества возбуждено дело о банкротстве, производство по которому приостановлено до рассмотрения настоящего дела.
Представители общества на административном иске настаивают.
Представитель Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора Поносова А.В., полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования общества подлежат удовлетворению.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее-Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее-Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее-Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 г. N 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказами Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее-Методические указания N 1746-э).
Полномочиями на установление тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (подпункт 1 пункта 1 статьи 5, часть 4 и пункт 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении).
Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных пунктом 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе, методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.
Из материалов дела следует, что ООО "Альтернатива" осуществляло деятельность по горячему водоснабжению потребителей г. Перми по адресам: ул. Куйбышева, 143, ул. Куйбышева, 145, ул. Емельяна Ярославского,10.
27.04.2018 ООО "Альтернатива" представило в орган регулирования обосновывающие материалы для установления тарифа на горячее водоснабжение на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 методом экономически обоснованных расходов (затрат).
20.12.2018 состоялось заседание правления Региональной службы по тарифам Пермского края и принято постановление от 20 декабря 2018г. N 371-вг "О тарифах в сфере горячего водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (Пермский городской округ) на период с 1 января 2019 по 31 декабря 2019 г.
Постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. N 371-вг, а также протокол заседания правления РСТ Пермского края размещены (опубликованы) на официальном сайте Региональной службы по тарифам Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http:rst.permkrai.ru.
Таким образом, тарифы на горячее водоснабжение установлены уполномоченным органом в установленном порядке, предусмотренном действующим законодательством в сфере государственного регулирования. Законность соблюдения процедуры принятия оспариваемого постановления лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В настоящее время в отношении ООО "Альтернатива" ведется дело о банкротстве N А50-31285\2019 по заявлению ООО "Пермская сетевая компания", производство по которому приостановлено.
В соответствии с пунктом 1 Основ ценообразования в сфере водоснабжения настоящий документ определяет систему, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае, если законом субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Положения части 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" позволяют сделать вывод о возможности установления как однокомпонентного, так и двухкомпонентного тарифа на горячее водоснабжение.
В соответствии с пунктами 88, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, одним из составляющих которого является тариф на тепловую энергию ( мощность), установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Таким образом, "компонент на тепловую энергию" является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемое с использованием закрытой системы горячего водоснабжения.
При расчете тарифа на горячее водоснабжение для потребителей ООО "Альтернатива" компонент на тепловую энергию установлен, в том числе, исходя из тарифа на тепловую энергию (Т тэ) (1185,88 руб. Гкал - для иных потребителей без НДС; 1423,06 руб./Гкал - для населения с НДС), установленного постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 "О тарифах на теплоноситель, тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, услуги по передаче тепловой энергии публичного акционерного общества "Т Плюс", филиал Пермский на основании представленного договора на поставку тепловой энергии с ПАО "Т Плюс".
В соответствии с п.38 Основ ценообразования при применении метода экономических обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования, в том числе производственных расходов, в составе которых учитываются расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду ( п. "б" п.39 Основ).
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации: а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;
Как следует из материалов дела и пояснений административного ответчика, затраты на тепловую энергию в составе тарифа на горячее водоснабжение приняты исходя из тарифа на тепловую энергию, установленных ПАО "Т Плюс". Из тарифного дела следует, что в качестве обосновывающего документа о поставщике тепловой энергии обществом действительно было представлено регулятору письмо от 23.11.2016 в филиал Пермский ПАО "Т Плюс" с предложением заключить договор. ООО "Альтернатива" полагало, что надлежащей теплоснабжающей организацией в отношении него является ПАО "Т Плюс", в связи с чем обратилось в Арбитражный суд с иском о понуждении ПАО "Т Плюс" заключить договор теплоснабжения. Решением Арбитражного суда от 26.04.2018 по делу N А50-41633/17, вступившим в законную силу 12.07.2018, Обществу отказано в удовлетворении требований. Данным судебным актом установлено, что ООО "ПСК" является для ООО "Альтернатива" надлежащей теплоснабжающей организацией. Таким образом, на момент принятия оспариваемого акта тарифный орган обладал сведениями о надлежащем поставщике тепловой энергии, поскольку привлекался к участию в деле в качестве третьего лица. При таком положении следует признать верными доводы административного истца о преюдициальном, в том числе и для тарифного органа, значении обстоятельств о надлежащем поставщике тепловой энергии. Аналогичным образом, об указанном обстоятельстве было известно Министерству и в связи с участием при рассмотрении арбитражным судом других дел, в частности дела N А50-8907\2018 которым по иску ООО "Пермская сетевая компания" взыскана с ООО "Альтернатива" задолженность за тепловую энергию в сумме 259034 руб. 25 коп.(л.д. 86 том 1). С учетом изложенного, компонент тепловой энергии при расчете тарифов на основании п. 22 Основ ценообразования должен был быть учтен исходя из тарифа на тепловую энергию, утвержденного ООО "ПСК", вместо ПАО "Т Плюс".
Позиция тарифного органа относительно того, что обстоятельства установленные решением Арбитражного суда Пермского края от 26.04.2018 с учетом отсутствия со стороны общества соответствующих корректировок, нереализации права на предоставление обосновывающих документов в приведенной части не могли быть приняты во внимание, подлежит отклонению.
В соответствии с п.13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами.
Согласно подп. "о" п.17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.
В случае непредставления документов регулирующий орган в соответствии с п.15 Правил регулирования тарифов, рассматривает дело об установлении тарифов в отношении регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования, а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
Проанализировав вышеприведенные правовые положения в их системном единстве, суд приходит к выводу о том, что тарифный орган рассматривает дело об установлении тарифов не только по представленным документам, но и по имеющимся у него сведениям. Обладая бесспорной информацией о надлежащей теплоснабжающей организации для ООО "Альтернатива", регулирующий орган был обязан учесть в составе тарифа на горячую воду, утвержденную тарифным органом стоимость тепловой энергии ООО "Пермская сетевая компания", превышающую соответствующую стоимость ПАО "Т Плюс".
В соответствии с подп. "а", "в", "ж" п.38 Основ ценообразования при применении метода экономических обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования производственных, административных расходов и расходов, связанных с оплатой налогов и сборов.
В подпункте "г" п. 39 Основ ценообразования указано, что в составе производственных расходов учитываются расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала.
Согласно подп. "б" п. 41 Основ ценообразования к административным расходам относятся расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала.
Налоги и сборы с фонда оплаты труда учитываются в составе производственных, ремонтных и административных расходов.
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования размер фонда оплаты труда определяется согласно Методическим указаниям с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также прогнозного индекса потребительских цен.
Согласно пункту 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к данным Методическим указаниям.
При этом установлено, что при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение);размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях; плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.
Согласно экспертному заключению затраты на оплату труда отражены тарифным органом в строке 5 "Усцтп". Организацией "Усцтп" заявлены в размере 167,76 руб/ Гкал( стр.123 тарифного дела), Министерством в составе "Усцтп", как следует из письменных объяснений представителя ответчика, определены 5,6 руб/м3. Тарифным органом расчет расходов на оплату труда на 2019 год произведен на основании собственного расчета нормативной численности персонала в соответствии с приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 N 66 "Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства" в количестве 0,45 ставки слесаря с оплатой труда 10 925 руб., принятого согласно штатному расписанию и 0,2 ставки директора с оплатой труда 34 500 руб. в месяц.
Отраслевое соглашение, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, являющихся членами объединений работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.
ООО "Альтернатива" участником отраслевых тарифных соглашений не является, на Общество в силу частей 7-9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации распространяется действие Отраслевого соглашения, как на организацию, не подавшую в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к указанному соглашению мотивированного письменного отказа от присоединения к нему.
Положениями Отраслевого соглашения применение при определении указанных расходов МРОТ не предусмотрено, также как и не предусмотрено нормами действующего законодательства в сфере тарифного регулирования.
При таких обстоятельствах, оснований для расчета фонда оплаты труда, а именно: 0,45 ставки слесаря из величины минимального размера оплаты труда, увеличенного на районный коэффициент, у тарифного органа не имелось.
Вместе с тем, произведя расчет фонда оплаты труда исходя из 0,45 ставки слесаря и 0,2 ставки директора в нарушение п.п.38, 39, 41 Основ ценообразования тарифный орган не осуществил расчет отчислений на социальные нужды. Величина страховых взносов от фонда оплаты труда, определенных в соответствии с главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации- 30% от фонда оплаты труда основного производственного персонала и согласно уведомлению о размерах страховых взносов Фонда социального страхования-0,2% на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Расходы на социальные нужды определяются расчетным путем в соответствии с требованиями законодательства и напрямую зависят от фонда оплаты труда, в связи с чем доводы представителя ответчика об отсутствии расчета в их обоснование как на основание для их не включения в состав НВВ, следует признать несостоятельными.
Из экспертного заключения следует, что расходы ООО "Альтернатива" на приобретение холодной воды определены исходя из тарифа на холодную воду поставщика воды ООО "Новая городская инфраструктура Прикамья", установленного постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2017 N 340-в.(в ред.20.12.2018). Согласно данному постановлению тарифы в сфере холодного водоснабжения составили для населения с 01.01.2019 по 31.12.2019-33,03 руб./м3; для иных потребителей (без НДС) за указанный период -40,23 руб./м3.
На основании требований налогового законодательства, а именно положений ст.ст.146, 154,168 НК РФ при реализации холодной воды и тепловой энергии по государственным регулируемым ценам (тарифам) ресурсоснабжающая организация обязана увеличить цену (тариф) на соответствующую сумму налога на добавленную стоимость и предъявить ее для оплаты покупателю. При этом покупатель несет расходы по оплате НДС.
В обоснование расчета тарифа Обществом тарифному органу были представлены: договор холодного водоснабжения, заключенный с ООО "Новая городская инфраструктура Прикамья" от 30.12.2016 N 133152(стр.92-96 тарифного дела); счета-фактуры и акты ООО "Новая городская инфраструктура Прикамья" за поставленную холодную воду в 2017 (стр.97-111 тарифного дела), также представлена декларация по УСНО за 2017 год. Вместе с тем, тарифный орган в нарушение п.п. 38,39 Основ ценообразования в НВВ не включил расходы по оплате налогов и сборов ООО "Альтернатива", использующему упрощенную систему налогообложения (объект налогообложения-доходы, уменьшенные на величину расходов), тариф холодной воды "для прочих потребителей" в тарифе на горячее водоснабжение тарифным органом учтен без затрат на НДС. НДС также не учтен в составе затрат на тепловую энергию в тарифе на горячее водоснабжение. Сумма минимального налога согласно п.6 ст.348 НК РФ при расчете тарифа не применена.
Позиция ответчика относительно того, что тарифным органом указанные расходы в составе НВВ не были учтены по причине не предоставления обществом уведомления о переходе на упрощенную систему налогообложения также не может быть признана убедительной по причине того, что предоставление данного документа в силу требований закона обязательным не являлось, в перечне необходимых документов регулятором не указывалось.
В целом отклоняя позицию административного ответчика о наличии оснований для корректировки тарифа по причине непредставления обосновывающих документов, касающихся надлежащего поставщика тепловой энергии, расчета на социальные нужды, обязательных платежей, суд исходит из того, что в силу п.20 Правил регулирования тарифов, в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе, подтверждающие фактически понесенные расходы в предыдущем периоде регулирования. При этом, утверждая тариф на один год регулирования в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, обладая информацией о надлежащей теплоснабжающей организации, представления обществом налоговой декларации по УСНО, его обязанности по уплате обязательных платежей, тарифный орган был обязан предложить обществу представить дополнительные материалы в обоснование предложения об установлении тарифа.
Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что в нарушение требований ст.32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ при расчете тарифа тарифным органом применен метод установления фиксированных тарифов, не предусмотренный нормативно. Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что расчет тарифа осуществлялся методом экономически обоснованных затрат. Вместе с тем, какие-либо изменения в приведенной части регулятором, в том числе в экспертное заключение не вносились, безусловное соответствие данному методу подтверждено не было.
Общими принципами организации экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, помимо прочего, является соблюдение баланса экономических интересов организацией, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения ( пункты 4 и 6 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении ).
Исходя из указанных принципов, а также практики оценки обосновывающих материалов, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.
Согласно ст. 41 Закона о водоснабжении (части 1.4 и 5) производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организацией, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 N 641. Приложением 1 к постановлению от 20.12.2018 N 371-вг утверждена производственная программа общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" в сфере горячего водоснабжения на 2019 год.
Учитывая, что объем финансовых потребностей общества определен на основании экономически необоснованных тарифов, оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим и в части утверждения производственной программы (приложение 1). Кроме того, материалами тарифного дела подтверждается, и данное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле, что объем финансовых потребностей в сумме 836,3 тыс. руб указан в производственной программе неверно даже исходя из установленных тарифным органом показателей объема реализации товаров и услуг и установленных тарифов для населения и для иных потребителей. При указании объема реализации товаров и услуг населению вместо показателя 24,6 тыс. куб.м. допущена ошибка- 25,36, т.е. повторно указан общий объем реализации товаров и услуг.
Доводы представителя о технической ошибке, не свидетельствующей о нарушении прав общества, следует отклонить как несостоятельные, поскольку неверное указание объема финансовых потребностей для реализации производственной программы и на основании экономически необоснованных тарифов, не могут не повлечь нарушения прав общества, тем более что до настоящего времени указанные нарушения устранены не были.
Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о противоречии Приложений NN 1,2 к постановлению N 371-вг требованиям нормативных актов большей юридической силы, нарушают права административного истца, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению. В остальной части оспариваемое постановление не оспаривается.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд полагает, что с учетом ограниченного срока его действия, неосуществления административным истцом в настоящее время регулируемой деятельности, возбуждении в отношении него дела о банкротстве, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем следует признать недействующим с момента его принятия, и с учетом вышеизложенных обстоятельств без возложения на ответчика обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта.
На момент обращения административного истца в суд, оспариваемый нормативный правовой акт был действующим, соответственно препятствий для его рассмотрения по существу не имеется.
Руководствуясь статьями 178-180,215,216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ООО "Альтернатива" удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты 1,2 постановления Региональной службы по тарифам Пермского края "О тарифах в сфере горячего водоснабжения общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" ( Пермский городской округ) от 20 декабря 2018г. N 371-вг.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации: http:rst.permkrai.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Решение суда может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2020г.
Судья: подпись. ФИО9
ФИО9
ФИО9


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка