Решение Ростовского областного суда от 04 сентября 2017 года №3а-577/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 сентября 2017 года Дело N 3а-577/2017
 
Именем Российской Федерации
4 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.
при секретаре Третьякове И.А.
с участием прокурора Стрельцова Е.М.,
представителя административного истца - Кандыбка А.И.,
представителя Региональной службы по тарифам Ростовской области - Задорожней Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Акционерного общества «Водоканал» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2016 года №73/12 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» (ИНН 6153023510), Сальский район на 2017 год» в части установления тарифа на питьевую воду на период с 30 июня по 31 декабря 2017 года, установления тарифа на водоотведение на период с 30 июня по 31 декабря 2017 года, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца,
у с т а н о в и л :
АО «Водоканал» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2016 года №73/12 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» (ИНН 6153023510), Сальский район на 2017 год», возложить на административного ответчика обязанность принять новый замещающий нормативный правовой акт.
В обоснование требований указано на то, что органом регулирования при расчете тарифа необоснованно исключены из объема необходимой валовой выручки по услуге водоснабжения затраты на горюче-смазочные материалы на 2017 год, выпадающие расходы за 2015 год по этой же статье, неверно определен показатель потерь питьевой воды при производстве и транспортировке, неверно определены расчет водопотребления на собственные и хозяйственно-бытовые нужды, а также расчет удельного расхода электроэнергии на 1 куб.метр поднятой воды, неправильно рассчитан размер расчетной предпринимательской прибыли с включением в неё иных экономических показателей, не обоснован размер экономии расходов, затрат на капитальный ремонт 2017 года. При корректировке тарифа на водоотведение РСТ неправильно определены плановые объемы отведения сточных вод, удельный расход электроэнергии на 1 куб.метр отведенных сточных вод, показатели нормативной и расчетной предпринимательской прибыли, экономии расходов и затрат на капитальный ремонт. В ходе судебного разбирательства (согласно заявлению от 22 августа 2017 года) административным истцом не оспаривались расчеты РСТ об определении платы за негативное воздействие на окружающую среду, изначально заявленные. В результате допущенных нарушений нормативных правовых актов установленный на 2017 год тариф на услуги водоснабжения и водоотведения не является экономически обоснованным, что, по утверждению административного истца, подтверждается представленными в РСТ перед принятием оспариваемого постановления экспертными заключениями ООО «ЭРКОН».
В судебном заседании 4 сентября 2017 года (л.д.54-55 том 2) административный истец уточнил требования и просил признать оспариваемое постановление недействующим в части установления тарифа на питьевую воду за 1 куб.метр в размере 21, 44 рублей и для населения в размере 25, 30 рублей за период с 30 июня по 31 декабря 2017 года, в части установления тарифа на водоотведение за 1 куб.метр в размере 20, 06 рублей и для населения в размере 23, 67 рублей за период с 30 июня по 31 декабря 2017 года, а также просил обязать РСТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца:
1) по водоснабжению: включить в расчет тарифа затраты на приобретение горюче-смазочных материалов (ГСМ) на 2017 год в сумме 1 263 008 рублей; выпадающие расходы за 2015 год на ГСМ в сумме 1 055 000 рублей; учесть потери воды в объеме 790, 55 тыс. куб.м в год; установить объем потребления на собственные нужды в размере 4, 48 тыс.куб.м в год; установить удельный расход электроэнергии на 1 метр кубический поднятой воды - 0, 831 кВт/ч/куб.м; исключить из тарифа на питьевую воду из статьи «расчетная предпринимательская прибыль» расходы на ГСМ на 2017 год; затраты по разделу «экономия расходов» в размере 1 638 510 рублей; установить расчетную предпринимательскую прибыль в размере 5%, учесть налог на предпринимательскую прибыть в размере 20 % в разделе «неподконтрольные доходы»;
2) по водоотведению: включить в расчет тарифа объем полезного отпуска 1127 тысяч куб.м; принять удельный расход электроэнергии на 1 метр кубический пропущенных стоков - 0, 2119 кВт/ч/куб.м; включить выпадающие расходы на сумму 376 750 рублей; исключить из статьи «расчетная предпринимательская прибыль» расходы на ГСМ на 2017 год; затраты по разделу «экономия расходов» в размере 1 757 470 рублей; установить расчетную предпринимательскую прибыль в размере 5%, учесть налог на предпринимательскую прибыть в размере 20 % в разделе «неподконтрольные доходы».
В судебном заседании представитель АО «Водоканал» - Кандыбка А.И., действующий по доверенности, поддержал заявленные требования.
Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области -Задорожняя Е.Ю., действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, заключение прокурора о необоснованности заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на установление соответствующих видов тарифов и утверждение производственных программ организаций, осуществляющий холодное водоснабжение и водоотведение, закреплены в разделе 2 (п. 2.1.4) Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20 (с последующими изменениями и дополнениями).
Оспариваемое постановление от 19 декабря 2016 года №73/12 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» (ИНН 6153023510), Сальский район на 2017 год» принято Региональной службой по тарифам Ростовской области в пределах компетенции.
Данное постановление содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативных правовых актов.
Упомянутый акт принят в форме постановления, что соответствует п.1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления Службы правомочным составом Правления с соблюдением порядка, установленного п. 3.6 того же Положения.
Постановление Региональной службы по тарифам (далее - РСТ) опубликовано с соблюдением установленных требований на официальном портале правовой информации Ростовской области (http://pravo.donland.ru) 23 декабря 2016 года (номер публикации 6145201612230054 - л.д.145 том 1).
Постановление на момент рассмотрения дела судом является действующим, устанавливает с учетом ранее принятого постановления РСТ от 12 ноября 2015 года №63/14 (определены долгосрочные параметры регулирования на три года - л.д.142-144 том 1) и метода индексации тарифы в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» а период с 1 января по 31 декабря 2017 года с календарной разбивкой по полугодиям.
Проверяя постановление в оспариваемой части на предмет соответствия их нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Из статьи 3 данного Закона следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на достижение повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно статье 31 Закона регулированию подлежат, в том числе тарифы в сфере холодного водоснабжения и в сфере водоотведения.
В соответствии со статьей 32 названного Закона расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки.
В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13 мая 2013 г. принято постановление N 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
В силу п. 14, 16, 25 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
В соответствии с пп.24, 25 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения).
Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется органом регулирования тарифов на каждый период регулирования.
Пункт 33 Основ ценообразования предусматривает, что долгосрочные тарифы устанавливаются, в том числе, методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (п. 74 Основ ценообразования).
При применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом (п. 75 Основ ценообразования).
Судом установлено, что АО «Водоканал» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Сальского городского поселения Ростовской области, имеет статус гарантирующей организации.
29 апреля 2016 года Общество обратилось в РСТ с заявлением на открытие дела о корректировке тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 год с применением метода индексации с приложением обосновывающих документов.
6 мая 2016 года РСТ открыто дело о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов методом индексации на 2017 года.
В соответствии с п. 26 Правил регулирования тарифов РСТ подготовлено экспертное заключение с приложением расчетных таблиц (л.д.146-169 том 1).
19 декабря 2016 года на заседании правления РСТ на основании предложений Общества, представленных им документов, в соответствии с экспертным заключением постановлением № 73/12 утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения с учетом корректировки на 2017 год согласно приложению к постановлению.
В соответствии с п. 30 и п. 31 Основ ценообразования № 406 тарифы АО «Водоканал» установлены с применением метода индексации.
В соответствии с п. 75 Основ ценообразования № 406 и п. 87 Методических указаний при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет.
В постановлении РСТ от 12.11.2015 №63/14 (приложение №2 - л.д.144 том 1) в соответствии с п.79 (1) Основ ценообразования были определены долгосрочные параметры регулирования на 2016-2018 годы:
1) базовый уровень операционных расходов;
2) индекс эффективности операционных расходов;
3) показатели энергосбережения и энергетической эффективности в отношении уровня потерь воды (%) - 20, 76, удельного расхода электрической энергии (кВт ч/куб.м) - 0, 2101 (на питьевую воду), 0, 18 (на водоотведение).
Согласно пункту 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по прямо предусмотренным в этом пункте основаниям.
Приведенные параметры регулирования не оспаривались как таковые при их установлении, соответственно они не могут быть преодолены и опровергнуты путем оспаривания установленных тарифов на 2017 год, рассчитанных методом индексации. Соответствующие требования и доводы АО «Водоканал» об оспаривании действий РСТ в части трех вышеназванных долгосрочных показателей не могут быть приняты во внимание, а именно: по невключению расходов на ГСМ в необходимую валовую выручку (НВВ) 2017 года в размере 1263, 08 тыс.рублей в составе базового уровня операционных расходов, по расчету объем потерь питьевой воды при её производстве и транспортировке, удельного расхода электрической энергии на 1 куб.м поднятой воды, а также удельного расхода электрической энергии на 1 куб.м отведенных сточных вод.
В экспертном заключении уполномоченного по делу о корректировке НВВ и тарифов с применением метода индексации отражено, что 2017 год является вторым годом первого долгосрочного периода регулирования.
Предприятием предложена к корректировке НВВ и тарифы на 2017 год с показателем роста тарифа на водоснабжение-113, 44 %, на водоотведение - 192, 67% (л.д.147 том 1). Заявителем были представлены заключения аудитора (эксперта) ООО «ЭРКОН» письмом от 07.11.2016, в связи чем АО «Водоканал» представил новые предложения для установления тарифа: на питьевую воду - 21, 09 руб/куб.м и 102, 68% роста; на водоотведение - 29, 29 руб/куб.м и 155, 06 % роста.
Заключения ООО «ЭРКОН» о расчете тарифов на водоснабжение и водоотведение (л.д.19-99 том 1, приложения в оригинале) исследованы в ходе судебного разбирательства с участием свидетелей, их составлявших, - СВИДЕТЕЛЬ 1 (контролер качества), СВИДЕТЕЛЬ 2 (эксперт в рамках документов). Расчеты, изложенные в заключениях, были предметом изучения уполномоченного по делу о корректировке тарифа, являются вариантом изложения экономического предложения регулируемой организацией, в ходе судебного разбирательства заключения и сопутствующие показания свидетелей проверялись в соотношении со всеми материалами.
Экспертное заключение уполномоченного по делу РСТ и приложенные к нему расчетные таблицы содержат выводы о частичном исключении из расчета тарифа отдельных экономических показателей, предложенных регулируемой организацией (помимо вышеприведенных долгосрочных параметров).
Исследование аргументов сторон в части установления тарифов на водоснабжение приводит к следующим выводам.
1. АО «Водоканал», как указано выше, заявило в составе операционных расходов расходы на ГСМ на 2017 год в размере 1 263, 08 тыс.руб.
В соответствии с Приложением № 6.1 к «Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» расходы на ГСМ входят в состав операционных расходов. Согласно п. 45 Методических указаний операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (2016 год) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат).
Базовый уровень операционных расходов является долгосрочным параметром регулирования. Согласно п. 33 Основ ценообразования № 406 долгосрочные параметры регулирования не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра по основаниям, предусмотренным указанным пунктом.
Оспаривание в судебном порядке действий и постановления тарифного органа на текущий год не связано с обоснованностью его предыдущего постановления об установлении долгосрочного параметра регулирования, поэтому судебное решение по настоящему делу не может преодолеть расчеты и выводы тарифного органа об установлении долгосрочных параметров.
В соответствии с п. 60 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации в составе НВВ определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов.
При таком положении при корректировке НВВ на 2017 год и последующий годы долгосрочного периода регулирования все расходы, включая расходы на ГСМ, входящие в состав операционных расходов, не рассматривались РСТ на 2017 год, как отдельные статьи расходов, а определены путем индексации установленного базового уровня операционных расходов.
Тарифный орган, рассмотрев расходы на ГСМ, заявленные предприятием при установлении базового уровня операционных расходов, признал их экономически необоснованными и не включил в состав затрат при формировании тарифов на 2016-2018 годы в связи с отсутствием на момент установления тарифов договора на поставку ГСМ, заключенного в соответствии с действующим законодательством, согласно требованиям пп. «л» и «о» п. 17 Правил регулирования тарифов № 406 (то есть при принятии постановления РСТ от 12.11.2015 № 63/14).
При корректировке НВВ на 2017 год в состав предпринимательской прибыли в рамках уточненного предложения тарифным органом были включены экономически обоснованные расходы на приобретение ГСМ в размере, заявленном предприятием 1 263, 08 тыс.руб., факт такого включения административным истцом не оспаривается и подтвержден текстом уточняющей заявки о расчетной предпринимательской прибыли (л.д.38 том 2). Обязанность обосновать свои расходы и в целом заявку (предложение) пп.16-17 (п.«е») Правил регулирования тарифов возложена на регулируемую организацию, оснований для возложения обязанности на РСТ иным образом включить названную сумму в расчет тарифа по материалам дела не имеется.
АО «Водоканал» также были заявлены выпадающие расходы по ГСМ за 2015 год, подлежащие включению в НВВ 2017 года, в размере 1 055 тыс.руб.
В силу п. 15 Основ ценообразования № 406 в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары, то такие расходы учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Приведенные расходы не были учтены РСТ при установлении тарифов в связи с тем, что договоры на поставку ГСМ (от 11 и 27 декабря 2012 года - л.д.96, 106 том 2) заключены с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что соответствует требованиям пп. «л» и «о» п. 17 Правил № 406, что вытекало из позиции РСТ при определении базового уровня операционных расходов на 2016 год. Суждения административного истца о правильности заключения упомянутых договоров и возможности их реализации сводятся к доводу об экономической обоснованности понесенных затрат в 2015 году (согласно платежным документам, приобщенным к материалам дела), между тем, последующий договор поставки ГСМ применительно к расходам 2016 года, принятым РСТ в размере 1 263, 08 тыс.руб., заключен в ином порядке, с соблюдением вышеприведенных требований. Следовательно, наличие расходов в 2015 году, так таковых, не опровергает правомерность решения РСТ по оценке реализации ранее заключенных договоров и соответствующих расходов, как экономически необоснованных. Вывод тарифного органа по выпадающим расходам за 2015 год правомерен.
2. Статья «Объемы потерь питьевой воды при ее производстве и транспортировке».
Уровень потерь воды является параметром долгосрочного регулирования, который в соответствии с п. 33 Основ ценообразования № 406 не подлежит корректировке. Уровень потерь воды для АО «Водоканал» на 2016-2018 годы утвержден постановлением РСТ от 12.11.2015 № 63/14 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ОАО «Водоканал» (ИНН 6153023510), Сальский район, на 2016-2018 годы» в размере 20, 76 % от отпущенной воды в сеть.
Соответственно, расчет объема потерь воды на 2017 год произведен РСТ исходя из планового объема полезного отпуска услуг холодного водоснабжения 2 959, 88 тыс.куб.м и уровня потерь от поступившей в сеть воды в размере 20, 76%, что составляет 775, 46 тыс.куб.м (л.д.156 том 1 - таблица «баланс водоснабжения»).
АО «Водоканал» при расчете объема потерь в размере 790, 55 тыс.куб.м. учтен уровень потерь воды, поступившей в сеть, в размере 21, 74%, что не соответствует долгосрочным параметрам регулирования, утвержденным для АО «Водоканал» постановлением РСТ от 12.11.2015 № 63/14, доводов, которые бы опровергали правомерность использования РСТ параметра долгосрочного регулирования, административным истцом не представлено, иной расчет на основан на действующем правовом регулировании.
3. Статьи «Потери питьевой воды при производстве и транспортировке» и «Расчет потребления воды на собственные и хозяйственно-бытовые нужды».
АО «Водоканал» объем потребления воды на собственные нужды заявлен в размере 4, 48 тыс.куб.м.
В соответствии с п. 80 Основ ценообразования № 406 необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Объем потребления воды на собственные нужды установлен РСТ исходя из фактического потребления воды на собственные нужды в 2015 году в процентном соотношении к объему воды, отпущенной в сеть, что составило 0, 08% или 2, 96 тыс.куб.м. (л.д.156 том 1 - таблица «баланс водоснабжения» строка 3.3). В случае подтверждения большего объема потребления по факту этот показатель может быть учтен при регулировании в соответствии с п.15 Основ ценообразования №406. Нарушений требований Основ и Методических указаний в расчете РСТ по данному параметру не усматривается.
4. «Удельный расход электрической энергии на 1 куб.м. поднятой воды».
Удельный расход электрической энергии является параметром долгосрочного регулирования, который в соответствии с п. 73 Основ ценообразования № 406 не подлежит корректировке.
Удельный расход электрической энергии для АО «Водоканал» утвержден постановлением РСТ от 12.11.2015 № 63/14 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ОАО «Водоканал» (ИНН 6153023510), Сальский район, на 2016-2018 годы» на 2016-2018 годы и корректировке не подлежит (л.д.158 том 1 - таблица «расходы на приобретение электрической энергии»).
При корректировке необходимой валовой выручки для АО «Водоканал» на 2017 год объем электрической энергии на подъем воды рассчитан исходя из удельного расхода электрической энергии, утвержденного постановлением РСТ от 12.11.2015 № 63/14 на 2017 год с учетом планового изменения объемов полезного отпуска воды, потерь воды, потребления воды на собственные нужды на 2017 год.
Вопреки утверждениям административного истца в расчетах РСТ учтены как удельный расход электроэнергии, приобретаемой по одноставочному тарифу, так и по двухставочному (л.д.158 том, л.д.33 том 2 - дополнительная таблица к возражениям РСТ). Общий удельный расход - 0, 7331 квт.час/куб.м (сумма 0, 2101 и 0, 523 - по одноставочному и двухставочному тарифам). Приведенные расчеты пояснены свидетелем - уполномоченным РСТ СВИДЕТЕЛЬ 3, альтернативные расчеты административного истца не приводят к выводу о наличии каких-либо математических ошибок в расчете РСТ и экономической необоснованности. Соответствующее предложение регулируемой организации в заявке проверено, в том числе с учетом расчетов привлеченного специалиста ООО «ЭРКОН» (л.д.51-52 том 1) и откорректированы с учетом приведенных обстоятельств регулирования, в чем суд не усматривает по конечному показателю РСТ противоречия Основам ценообразования и вышеприведенным Методическим указаниям.
5. Статья «Налог на прибыль» (водоснабжение и водоотведение).
Налог на прибыль предприятия АО «Водоканал» на 2017 год учтен в тарифе на водоснабжение в размере 553, 04 тыс. руб., в тарифе на водоотведение в размере 261, 50 тыс.руб. (таблицы - «неподконтрольные расходы» - л.д.159, 166 том 1, строки 3.1).
Указанные расходы перенесены РСТ из расчетной предпринимательской прибыли в состав неподконтрольных расходов в соответствии с группировкой статей расходов согласно п. 30 Методических указаний и учтены в размере, заявленном предприятием.
Плановая сумма налога на прибыль предприятия в целом составила 814, 54 тыс.руб. при общей выручке 94357, 32 тыс.руб. - 0, 9 % от выручки. РСТ проведен анализ фактических сумм налога на прибыль, уплаченных АО «Водоканал» за 2014, 2015 годы, за 2014 год сумма налога составила 0, 8% от выручки, в 2015 году - 0, 1 % от выручки.
Плановая сумма прибыли предприятия (водоснабжение и водоотведение) - 4225, 67 тыс.руб., расчетная сума налога на прибыль (20 %) - 845, 13 тыс.руб.
Согласно п. 15 Основ ценообразования разница между учтенной в тарифах 2017 года суммой налога на прибыль и расчетной суммой налога на прибыль будет учтена при регулировании на 2019 год при несении организацией соответствующих расходов.
6. Суммы, снятые в разделе «Экономия расходов», «Капитальный ремонт».
Показатели «экономии расходов» в общем отражены в таблицах «неподконтрольные расходы» (строка 6):
- 5 256, 03 тыс.руб. по водоснабжению,
- 6 005, 58 тыс.руб. по водоотведению (л.д.159, 166 том 1).
При исследовании доказательств тарифный орган показал слагаемые приведенных сумм. По водоснабжению-3 617, 52 тыс.руб. (фактическое неисполнение сметы за 2015 год) и 1 638, 51 тыс.руб. (разница между рассчитанными расходами на капитальный ремонт и планируемыми расходами, фактически подтвержденными договорами).
В соответствии с пп.15, 16 и п.23 Основ ценообразования № 406 при корректировке необходимой валовой выручки АО «Водоканал» на 2017 год исключено фактическое неисполнение сметы за 2015 год с учетом приведения плановых значений к фактическому полезному отпуску за 2015 год в размере 3 617, 52 тыс.руб.:
по статье «Налоги и сборы» - 613, 1 тыс.руб.;
по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды» - 1990, 99 тыс.руб.;
- по статье «Капитальный ремонт» - 693, 80 тыс.руб.;
- по статье «Прочие административные расходы» - 253, 53 тыс.руб.,
- по статье «Реагенты» - 66, 10 тыс.руб.
Согласно п. 17 Правил регулирования № 406 к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, на очередной период регулирования.
АО «Водоканал» на 2017 год были запланированы работы по капитальному ремонту сетей, которые учтены в базовом уровне 2016 года операционных расходов в составе статьи «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» и в соответствии с п. 45 Методических указаний рассчитаны в составе операционных расходов на второй год долгосрочного периода регулирования по формуле, учитывающей, в том числе, индекс потребительских цен в размере 3 645, 07 тыс.руб.
Договоры о поставке материалов, сырья, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, на очередной период регулирования (2017 год) были представлены АО «Водоканал» на сумму 2006, 56 тыс.руб. Разница между рассчитанными по формуле расходами на капитальный ремонт и планируемыми расходами, фактически подтвержденными договорами, в размере 1638, 51 тыс.руб. была исключена.
По водоотведению - суммарная цифра экономии расходов в размере 6 005, 58 тыс.руб. складывается из 4 248, 11 тыс.руб. (неисполнение сметы за 2015 год - л.д.8 том 2) и 1 757, 47 тыс.руб. (разница между рассчитанными расходами на капитальный ремонт и планируемыми расходами, фактически подтвержденными договорами).
Запланированные на 2017 года работы по капитальному ремонту, учтенные в базовом уровне операционных расходов, в соответствии с п. 45 Методических указаний рассчитаны в составе операционных расходов на второй год долгосрочного периода регулирования по формуле, учитывающей, в том числе, индекс потребительских цен в размере 2985, 67 тыс.руб. Договоры о поставке материалов, сырья, выполнении работ на 2017 года представлены на сумму 1228, 20 тыс.руб.
Разница между рассчитанными по формуле расходами на капитальный ремонт и планируемыми расходами, фактически подтвержденными договорами, в размере 1 757, 47 тыс.руб. была исключена.
Представленные материалы тарифного дела по вопросу о сумах капитального ремонта исследованы в ходе судебного разбирательства с участием свидетелей, суд не находит несоответствия между выводами, расчетами РСТ и требованиями Основ ценообразования, Методических указаний и совокупностью представленных АО «Водоканал» материалов. Расчеты РСТ являются логичными и последовательными, кроме того, фактически понесенные в 2017 году расходы на капитальный ремонт (запланированные на стадии принятия постановления) могут быть учтены в последующий период. Утверждения административного истца о необходимости полного включения запланированных расходов на капитальный ремонт в тарифы водоснабжения и водоотведения 2017 года не базируются на принципе экономической обоснованности, а сводятся лишь к обоснованию необходимости для предприятия снизить экономию расходов в целях повышения тарифа.
Применительно к оспариванию тарифа на водоотведение АО «Водоканал» спорными статьями заявлены: плановые объемы отведения сточных вод, удельный расход электрической энергии на 1 куб.метр отведенных вод, налог на прибыль, расчетная предпринимательская прибыль, экономия расходов, (включая суммы, снятые за «капитальный ремонт»).
Статья «Плановые объемы отведения сточных вод».
АО «Водоканал» заявлен плановый объем отведенных сточных вод на 2017 год в размере 1127 тыс.куб.м:
- 105, 8 тыс. куб.м - объем сточных вод, принятых от других организаций, осуществляющих водоотведение (ОАО РЖД, ЦДТВС, Сальский территориальный участок),
- 1021, 2 тыс. куб.м - объем сточных вод, принятых от собственных абонентов.
РСТ установлен на 2017 год показатель в 1146, 66 тыс.куб.м (л.д.163 том 2 - таблица «баланс водоотведения»):
- 101 тыс. куб.м - объем сточных вод, принятых от других организаций,
- 1045, 66 тыс.куб.м - объем сточных вод, принятых от собственных абонентов.
Расчет объема принятых сточных вод осуществляется по формуле, приведенной в п.8 Методических указаний.
Расчеты плановых объемов отведенных сточных вод осуществлен РСТ с учетом фактических показателей за 2012 - 2015 годы (л.д.6 том 2),
Расчет объема сточных вод, принятых от собственных абонентов, с использованием приведенной формулы приводит к показателю 1045, 66 тыс.куб.м (л.д.7 том 2). При определении объема сточных вод, принятых от других организаций, РСТ учел факт установления тарифов этим организациям на 2017 год, по этому вопросу принято постановление РСТ от 27.10.2016 №54/18 «О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО «РЖД», филиал «Центральная дирекция по тепловодоснабжению, структурное подразделение Северо-Кавказская дирекция по тепловодоснабжению, Сальский территориальный участок (ИНН 7708503727), Сальский район, на 2017 год».
Следует учесть, что в заявке регулируемой организации был заложен больший объем сточных вод, принятых от других организаций (105, 8 тыс. куб.м против 101, 0 тыс. куб.м). Расчет РСТ в целом по этой статье признается судом соответствующим Методическим указаниям и фактическим обстоятельствам, включая анализ показателей предыдущих лет.
2. «Удельный расход электрической энергии на 1 куб.м. отведенных сточных вод».
Удельный расход электрической энергии является параметром долгосрочного регулирования, который в соответствии с п. 73 Основ ценообразования № 406 не подлежит корректировке.
Удельный расход электрической энергии для АО «Водоканал» утвержден постановлением РСТ от 12.11.2015 № 63/14 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ОАО «Водоканал» (ИНН 6153023510), Сальский район, на 2016-2018 годы» на 2016-2018 годы в размере 0, 18 кВтч/куб.м и корректировке не подлежит (л.д.144, л.д.165 том 1 - таблица «расходы на приобретение электрической энергии»).
При корректировке необходимой валовой выручки для АО «Водоканал» на 2017 год объем электрической энергии на отведение сточных вод рассчитан исходя из удельного расхода электрической энергии, утвержденного постановлением РСТ от 12.11.2015 № 63/14 на 2017 год с учетом планового изменения объемов полезного отпуска воды, потерь воды, потребления воды на собственные нужды на 2017 год.
Ссылки административного истца (л.д.21-22 том 2) на неправильное утверждение РСТ показателей удельного расхода электрической энергии только для одноставочного тарифа ошибочны, поскольку административным ответчиком учтены как удельный расход электроэнергии, приобретаемой по одноставочному тарифу, так и по двухставочному тарифу (л.д.165 том 1). Ссылки на занижение РСТ рассматриваемого показателя в составе долгосрочных параметров регулирования и планирование предприятием иных показателей согласно заявке (л.д.22 том 2) не могут быть приняты во внимание, как не основанные на принципах регулирования тарифов.
3. Вопросы статей «налог на прибыль» и «экономии расходов» проанализированы выше при проверке доводов о тарифе на водоснабжение, как взаимосвязанные, суд установил отсутствие нарушений требований Основ ценообразования и Методических указаний по ним.
В ходе судебного разбирательства административный истец, уточняя свои доводы и требования, указал на неправомерное итоговое определение РСТ расчетной предпринимательской прибыли по водоснабжению и водоотведению (таблицы «расчет прибыли» и «расчет тарифа» - л.д.161, 162, 168, 169 том 1).
Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 настоящего документа (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов (п. 78 (1) Основ ценообразования).
АО «Водоканал» при подаче уточняющей заявки сформировал самостоятельно показатели расчетной предпринимательской прибыли в соответствии с п.16 Правил регулирования (л.д.37-38 том 2 - копии документов из материалов тарифного дела), по водоснабжению - 2767, 13 тыс.руб (4, 65%), по водоотведению - 1309, 36 тыс.руб. (3, 57%).
РСТ в разделе «водоснабжение» (л.д.161 том 1) указала уровень предпринимательской прибыли - 2, 44 % (1 264, 78 тыс.руб.), что менее 5% от текущих расходов и расходов на амортизацию (л.д.162 том 1).
В разделе «водоотведение» (л.д. 168-169 том 1) РСТ указывает уровень предпринимательской прибыли - 3, 88 % (1 046, 00 тыс.руб).
Исходя из содержания положений пункта 16 Правил регулирования тарифов, согласно которому предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности и необходимых обосновывающих материалов, и подпункта "е" пункта 17 Правил регулирования тарифов, согласно которому к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы в виде расчета расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, к заявлению о включении в необходимую валовую выручку расчетной предпринимательской прибыли должен быть приложен расчет размера указанной прибыли.
Соответствующий расчет, указанный выше, регулируемой организацией предоставлен, он скорректирован РСТ в системе общих показателей для расчета обоих тарифов с учетом принципа экономической обоснованности расходов регулируемой организации и для соблюдения установленных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
В ходе судебного разбирательства административный истец, ссылаясь на неправомерность вышеуказанного подхода РСТ, полагает необходимым, в совокупности с иными спорными статьями, включить в расчеты тарифов показатели расчетной предпринимательской прибыли в соответствии с п. 78 (1) Основ ценообразования, то есть не в соответствии с поданной заявкой, а в более высоком размере.
Административный ответчик представил расчет (л.д.43 том 2), согласно которому включение в тарифы на водоснабжение и водоотведение требуемых АО «Водоканал» сумм только расчетной предпринимательской прибыли в размере 5 % повлечет фактический рост платы граждан за коммунальные услуги по Сальскому городскому поселению на 4, 701 %, что в свою очередь приведет к превышению установленного предельного индекса по этому поселению, определенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 29.11.2016 №369 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2017 год» в размере 3, 9 % на второе полугодие 2017 года (л.д.76-77 том 2). Данный расчет не опровергнут.
Согласно частям 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
При таком положении корректировка тарифным органом уровня расчетной предпринимательской прибыли в размере менее 5 процентов от установленных нормативно показателей расходов, в пределах поданной заявки, и с целью недопустимости необоснованного роста тарифа сверх утвержденных значений, признается судом допустимой мерой, не противоречащей общим принципам тарифного регулирования в данном случае.
Учитывая совокупность приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что по оспариваемым статьям исключение сумм или снижение показателей произведено РСТ обоснованно, с учетом требований нормативных правовых актов.
Административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л :
отказать в удовлетворении административного искового заявления АО «Водоканал» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2016 года №73/12 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» (ИНН 6153023510), Сальский район на 2017 год» в части установления тарифа на питьевую воду за 1 куб.метр в размере 21, 44 рублей и для населения в размере 25, 30 рублей за период с 30 июня по 31 декабря 2017 года, в части установления тарифа на водоотведение за 1 куб.метр в размере 20, 06 рублей и для населения в размере 23, 67 рублей за период с 30 июня по 31 декабря 2017 года, возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.М. Абрамов
В окончательной форме решение принято 8 сентября 2017 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка